应急避难场所设施设备及物资配置知识培训

YJ/T26—2024应急避难场所设施设备及物资配置-知识培训标准化建设与高效管理实践指南目录标准规范解读01设施设备配置要求02物资配置指导03高效管理和运营策略04案例分析与经验分享05多灾种应急响应能力提升0601标准规范解读最新行业标准国家标准更新国家市场监督管理总局近期发布了《应急避难场所术语》、《应急避难场所分级及分类》和《应急避难场所标志》三项新的国家标准，这些标准为应急避难场所的设施设备及物资配置提供了明确的规范和指导。通用技术要求市场监管总局（国家标准委）批准了《应急避难场所通用技术要求》的标准项目，旨在高标准建设应急避难场所，推动科学合理规划，并解决基础性、通用性、纲领性标准缺位的问题，促进全国应急避难场所体系的完善和发展。术语与标志规范新发布的国家标准中，《应急避难场所术语》明确了应急避难场所相关术语的定义和使用；《应急避难场所标志》则规定了避难场所的标志设置要求，以确保避难场所的识别性和引导性。分级与分类标准《应急避难场所分级及分类》国家标准对应急避难场所进行了分级和分类，提出了具体的分级标准和分类原则，有助于提高避难场所的实用性和针对性，确保不同场景下的需求得到满足。主要起草单位与成员应急管理部《应急避难场所设施设备及物资配置》行业标准由应急管理部主管。该部门负责制定和发布与应急避难场所相关的国家标准，确保避难场所的规范化管理和维护。江苏省质量和标准化研究院在标准起草阶段，江苏省质量和标准化研究院牵头成立标准编制组，负责开展大量调研工作，并梳理分析全国应急避难运行情况，为标准的制定提供了坚实的基础数据支持。中国标准化研究院中国标准化研究院负责进一步的研究工作，包括收集、整理国内外相关法规、文献等，并派员赴多地实地调研，深入了解避难场所标准化工作情况，确保标准具有科学性和实用性。各地标准化工作组成员在地方层面，各级标准化工作组成员积极参与避难场所标准的制定和实施，通过座谈研讨和实地调研，提供一线实践经验和需求反馈，确保标准能够有效指导实际操作。标准适用范围与适用对象01标准适用范围本标准适用于城乡各级各类应急避难场所的规划、建设、设计和管理。涵盖地震、洪涝、地质灾害等多种应急场景，确保在各种灾害情况下均能提供有效的避难支持。03避难场所分级管理根据应急避难场所的行政管理层级，实行分级负责和属地管理原则。分级划分确保应急避难场所的规划、建设、管护和使用与应急管理体制和工作方针相适应，提高管理效率和响应速度。适用对象与分类原则本标准适用于经城乡规划选定为应急避难场所的设计、建设和改造。避难场所根据技术指标、功能属性和特定需求进行分类，包括基于服务区域、设施配置等因素的不同维度，以全面满足多样化的应急需求。0202设施设备配置要求总体配置要求避难场所设施配置标准应急避难场所的设施配置需满足《YJ/T26—2024》标准，确保场地选择科学、功能设计合理。紧急、短期、长期避难场所应根据规划和需求，配备相应的设施设备，以提供有效的应急避难服务。分级管理与服务保障省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）各级避难场所应实施分级管护，明确各级避难场所的服务保障需求。同时，要兼顾跨区域人员转移避险安置需求，确保在不同区域内均能有效应对突发事件。避难场所功能布局要求避难场所的功能布局应遵循实用性和科学性原则，按照避难种类、避难时长、人均有效避难面积等要求进行设计。确保避难场所能够高效地服务于不同需求的避难人群，并具备良好的扩展性和灵活性。功能区设置与基本配置应急避难场所功能区设置原则应急避难场所应根据不同级别和类型，科学设置应急宿住、医疗救治和物资储备等功能区。确保各区域分工明确，相互配合，提高整体应急响应效率。紧急避难场所基本配置要求紧急避难场所应具备基本的应急设施设备和物资，包括电力供应、临时住宿设施、简易医疗救护设备等，确保在紧急情况下能快速投入使用，满足基本生存需求。短期避难场所功能配置短期避难场所应重点配置能够支持短期生活的设施，如临时住所、简易生活用品和食品储备，以及基础的卫生设施，确保在灾害发生后一段时间内能维持避难人员的基本生活。长期避难场所综合配置长期避难场所需要配备更加完善的设施和物资，包括学校、医院、商店等，以满足避难人员长期居住的需求，同时提供教育、医疗和日常生活服务。分类分级配置要求避难场所分类原则根据《应急避难场所分级及分类》标准，避难场所按省级、市级、县级等进行分级，同时细分为室内型、室外型，综合性、单一性，紧急、短期、长期等类型。分级与分类组合共计32种，以满足不同管理需求。各级避难场所技术指标《应急避难场所分级及分类》标准对各级避难场所的技术指标进行了具体规定，包括有效避难面积、人均有效避难面积、建筑结构、安全出口数量等，以确保避难场所在各类应急情况下的有效性和安全性。避难场所功能设置要求避难场所根据其功能设置分为综合性和单一性两大类。综合性避难场所需提供多种基本设施，而单一性避难场所则专注于特定功能，如医疗救护或临时住宿。此外，避难场所还需配置必要的安全设施和标识系统。避难场所物资配置清单避难场所应根据实际需求配备基础生活物资，如食品、饮用水、急救药品等。每个避难场所应制定详细的物资配置清单，并定期检查和补充物资，确保在紧急情况下能够及时供应。03物资配置指导物资种类与数量配置基本生活物资配置根据应急避难场所的规模和预期停留时间，配置适量的基本生活物资，如饮用水、食品、急救药品等。确保每人每天的基本需求得到满足，并适当考虑紧急情况下的需求。临时住宿物资配置提供临时住宿所需的物资，包括帐篷、睡袋、折叠椅、移动厕所等。这些物资应符合安全标准，能够保障避难人员的生活质量和基本需求，同时易于快速搭建和撤离。通信与导航设备配置配置必要的通信与导航设备，如对讲机、卫星电话、GPS定位仪等。确保避难场所内外部通信畅通，提高救援协调效率，并帮助避难人员了解自身位置及逃生路线。应急医疗物资配置准备充足的应急医疗物资，包括消毒用品、止血带、纱布、止痛药等基础医疗设备。此外，还需配备体温计、消毒液等防疫物资，以应对突发健康危机。消防与安全设施配置配置必要的消防与安全设施，如灭火器、消防栓、烟雾报警器等。确保避难场所在紧急情况下能够迅速进行自救和互救，减少火灾等安全风险带来的危害。不同避难时长需求紧急避难场所需求紧急避难场所应具备在1天内提供避难的能力，主要用于应对突发灾害时的紧急避险。其设计需确保短时间内可以容纳大量避难人员，并满足基本的生存需求。短期避难场所需求短期避难场所能够提供2至14天的避难支持，主要用于安置受灾群众进行短期的避难和救助。该类场所应配备基本的住宿设施、食品供应和医疗救护点。长期避难场所需求长期避难场所能够满足15天以上的避难需求，为灾民提供更长时间的生活保障。此类场所应设有完善的生活区、生产区和教育区，以维持灾民的基本生活和社会功能。紧急避难场所物资储备01020304应急物资分类与管理紧急避难场所的物资储备应按照短期和长期需求进行分类，确保各类物资在紧急情况下能够及时使用。同时，需建立完善的物资管理系统，记录和更新储备情况，以保持物资的有效供给。应急物资储备标准根据应急管理部发布的《应急避难场所设施设备及物资配置》行业标准，紧急避难场所的应急物资储备应满足特定的分类要求，包括紧急、短期和长期避难场所的物资储备，以确保不同阶段的应急需求得到满足。应急物资发放与接收紧急避难场所应建立明确的物资发放与接收记录制度，确保物资在紧急情况下能够快速、准确地分配到需要的人员手中。同时，应定期对物资储备情况进行清点和更新，以保证物资的持续有效性。信息化管理工具应用为提升应急避难场所的管理效率，可以采用信息系统、二维码、广播系统和大屏幕等信息化管理工具，实现信息发布、场所信息共享和通讯电力保障等功能，确保避难场所在紧急状态下的高效运作。04高效管理和运营策略科学合理规划与设计场地选择与布局原则应急避难场所的选址应考虑到易达性、安全性和环境影响，确保在突发事件中能够迅速疏散和救援。布局设计需避免高风险区域，并考虑交通、水源等基础设施的配套。功能区划分与配置标准根据不同需求设置多功能区域，如休息区、医疗区、物资发放区等。各功能区需符合国家相关标准，确保在紧急情况下能够满足各类人员的需求，提高使用效率。安全设施与应急预案配备必要的安全设施如监控摄像头、紧急报警系统等，制定详细的应急预案，定期进行演练，确保应急避难场所在紧急情况下能够高效运作，保障人员安全。环保与可持续设计采用环保材料和技术，减少建筑垃圾和能源消耗，确保应急避难场所在非紧急状态下也能作为社区资源利用，提升整体资源的可持续性和社会经济效益。高标准建设与管护高标准规划设计原则根据新的《应急避难场所设施设备及物资配置》行业标准，避难场所需配备基本设施如避难帐篷、应急医疗设施等，并确保其数量和质量满足实际需求，以提高应急响应效率。设施设备配置标准为保证应急避难场所的高效运作，需要建立完善的管护机制，包括定期检查、维护和更新设施设备。同时，制定规范的使用流程，确保在紧急情况下能够迅速投入使用。管护使用规范应急避难场所的规划设计应基于灾害风险分析和应急需求评估，确保布局合理、功能完备。同时，需统筹城乡空间，实现资源统筹共享和综合利用，以应对各种紧急情况。高效能使用和管理实践01020304规范化管理与运行指南国家层面颁布的《地震应急避难场所运行管理指南》，对应急避难场所的日常管理和应急启用进行规范和指导，确保其最大效能的发挥。建立管理制度与维护机制区应急管理局应结合防灾减灾救灾工作，建立健全应急避难场所的管理制度，加强日常管理和维护，开展定期应急演练，以确保在关键时刻能高效运作。社会化储备与功能转换建立应急避难场所的社会化储备机制，强化大型公共建筑如体育场馆、学校等的平战功能转换，确保在紧急情况下能迅速转换为应急避难场所，满足室内应急避难需求。推进韧性城市建设北京市印发的《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，提出整合应急避难空间资源，推进综合型应急避难场所建设，提高城市整体抵御灾害能力。05案例分析与经验分享国内外先进案例日本地震预警系统案例日本在应急避难场所建设中，注重地震预警系统的配备。每个避难所均装备有先进的地震监测仪器和紧急报警装置，能在地震发生后30秒内发出警报，确保人员及时避险。德国智能物资管理案例德国的应急避难场所采用智能化物资管理系统，通过物联网技术实时监控物资状态和数量。该系统能自动生成补给清单和采购建议，提高了物资管理的科学性和效率。美国多功能型避难设施案例美国的应急避难场所设计灵活多变，可快速转换为医疗、指挥、供应等多种功能区域。其建筑结构采用模块化设计，能够迅速适应不同类型的紧急情况，提高场所的使用效率。新西兰自然灾害应对策略案例新西兰在应急避难场所建设中，强调与社区的紧密合作。避难所不仅提供基本避难设施，还设有临时住所、小型图书馆等生活设施，增强避难者的生活质量和心理支持。成功经验与教训日本福祉型避难场所经验日本的福祉型避难场所注重为避难者提供全面的关怀，包括基本生活设施、医疗服务和心理支持。这种以人为本的设计理念有效提升了避难者的生活质量及心理健康，值得借鉴。美国特需避难场所策略美国的特需避难场所针对特定的高威胁区域进行了专门设计，具备高效的应急响应机制和强大的物资保障能力。其成功经验在于精准定位需求和高度专业化的管理，确保高效应对突发事件。英国避难措施实施效果英国的避难措施强调跨部门协作，建立统一的协调机制，提高了避难所资源的调配效率。通过多部门合作，实现了避难所物资、医疗、交通等多方面的综合管理，提升了整体应急管理水平。改进建议与实施策略加强资金投入与运维保障政府应加大资金投入，确保应急避难场所的建设和运营。同时，相关部门需定期检查和维护设施设备，确保其正常运行，提高应急响应的效率和效果。提升公众应急意识与能力通过教育和培训，提升公众对应急避难场所的认知和使用方法。组织应急演练活动，增强公众在紧急情况下的自救互救能力，提高整体社会的防灾减灾能力。标准化建设与规范化管理制定并推行应急避难场所的标准化建设和规范化管理办法，明确各类场所的设计、建设和运营标准。通过规范管理，确保避难场所在各种灾害情况下能够有效运作。推动科学规划与合理布局坚持科学规划和合理布局的原则，根据不同区域的风险特点和人口密度，优化应急避难场所的分布和设计。确保每个区域都有至少一个符合标准的应急避难场所。0102030406多灾种应急响应能力提升防灾、防疫、防空功能兼用04030102防灾功能设计应急避难场所需配备基本的防灾设施，如防洪门、防水墙等，确保在自然灾害来临时，能够为避难者提供基本的安全保障。同时，应设置应急逃生通道和避险区域，保证人员安全撤离。防疫功能配置避难场所需具备良好的防疫条件，包括空气净化系统、消毒设备等，以应对可能的疫情爆发。此外，应设置隔离区域和医疗站点，确保避难者在疫情期间的基本医疗服务和心理支持。防空功能布局避难场所需考虑防空要求，配备必要的防护措施，如加固建筑结构、设置防辐射屏障等，以减少核爆炸或导弹袭击带来的伤害。同时，应建立空袭警报系统，及时向避难者发出预警。多功能区域规划综合避难所应结合防灾、防疫、防空功能进行一体化设计，确保在各种紧急情况下均能高效运作。通过合理分区，将不同功能区域有机组合，提高避难所的整体效能和使用灵活性。特殊需求与场所类型差异特殊人群需求分析应急避难场所需考虑残障人士、孕妇及儿童等特殊人群的需求。例如，设置无障碍通道、婴儿护理区和