水电站项目土地复垦方案总则

水电站项目土地复垦方案总则编制目的和内容按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将黄河大河家水电站项目土地复垦方案报告书的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。黄河大河家水电站项目是黄河龙羊峡至青铜峡河段水电开发规划中的第12个梯级电站，项目目前正处于前期规划设计阶段，所以本方案内容主要包含电站建设过程中土地破坏情况预测、土地复垦范围、土地复垦方案设计以及复垦投资等，各项工作的内容和要求如下：（1）预测电站建设过程中土地破坏的类型、以及各类土地的破坏程度和破坏范围，量算并统计各类破坏土地的面积。（2）根据调查和预测结果，分别统计各类被破坏土地面积，确定各类被破坏土地的应复垦面积和应复垦土地的总面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围、表土的剥离和储存、铺覆及其复垦时间和复垦利用类型等。（3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并结合电站建设进度安排，合理规划土地复垦工作计划。（4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整治项目预算编制暂行办法》和《土地开发整治项目预算编制定额》，结合青海省土地复垦征收的有关规定，预算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。（5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。1.2编制指导思想和原则1.2.1编制的指导思想黄河大河家水电站项目土地复垦与生态恢复实施方案编制的指导思想是立足于科学性、合理性和方案可操作性三个方面。（1）科学性在编制理念上，贯彻落实科学发展观，视土地复垦为该地区生产建设和生态环境综合治理的重要组成部分，要把土地复垦工作作为工程建设的重要组成部分。对项目区进行土地复垦，恢复与重建土地生态环境，是修建电站过程中不可缺少的一个环节，并将土地复垦费用列入建设成本。通过土地复垦，使工程建设与土地资源保护、水土保持和改善项目区及其周边生态环境相协调，路、田、林、草得到综合治理和建设，使电站及其周边的生态环境得到明显改善。（2）合理性黄河大河家水电站项目土地复垦与生态恢复实施方案与当地土地利用总体规划相一致，并坚持因地制宜、实事求是的原则，确定复垦后的土地利用方向。（3）可操作性土地复垦与生态恢复实施方案，是土地复垦工程初步设计及施工的依据。在目前国家尚未出台土地复垦工程有关规范的情况下，本方案参照了《土地复垦技术标准(试行)》、土地开发整理可研及规划阶段有关的技术标准、技术规定和质量要求等编制的。对复垦方案中涉及的土地破坏范围划定、破坏程度分级以及复垦工程标准、复垦工艺、设计方法、工程量计算、投资概算和配套图纸的绘制等，都是结合电站主体工程设计和项目区的实际情况、《黄河大河家水电站工程预可行性研究报告》编写和设计的，尽可能具有土地复垦的可操作性。1.2.2编制的原则从本工程建设和运行的自身特点出发，根据当地自然环境和经济发展情况，按照经济上可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合电站建设用地特点和实际情况，体现一下复垦原则。（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则。通过对项目用地合理性分析，制定建设用地预防控制措施，在工程建设过程中，尽量少占地，尤其是少占耕地，从源头上杜绝建设单位胡乱用地现象的发生，对拟永久占用耕地，本着“占一补一”原则，通过工程和非工程手段进行土地复垦，恢复其原有利用价值。（2）统一规划，统筹安排的原则。根据青海省人民政府《关于海东地区六县土地利用总体规划的批复》（青证函[2003]29号文件）和《民和回族土族自治县土地利用总体规划（2000-2010年）》，认真管彻“控制增量、盘活存量、平衡总量、集约利用、实现生态退耕”的土地利用方针，根据《黄河大河家水电站项目民和县土地利用总体规划调整方案》，统一规划土地复垦面积、数量、地点，统筹安排土地复垦工程量和复垦进度。（3）因地制宜，优先用于农业的原则。黄河大河家水电站项目位于农业区，占用耕地以后，对当地农业生产产生一定的影响，为了保证项目区人民群众的合法权益，复垦后的土地应优先用于农业。1.3编制依据1.3.1法律法规及规范标准（1）《中华人民共和国土地管理法》，1998；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》，1998；（3）《中华人民共和国水土保持法》，1991；]（4）《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1993；（5）《中华人民共和国环境保护法》，1989；（6）《建设项目环境保护管理条例》，1998；（7）《土地复垦规定》，1988；（8）《土地复垦技术标准（试行）》，1995；（9）《全国土地分类(试行)》，2002；（10）《全国生态环境保护纲要》，2000。1.3.2有关文件（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，国土资发[2006]225号；（2）《青海省国土资源厅转发关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，青国土资[2007]12号；（3）《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资发[2007]81号；（4）《青海省国土资源厅关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，青国土资土[2007]25号；（5）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国发[2004]28号；（6）《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，中发[1997]11号；（7）《关于海东地区六县土地利用总体规划的批复》，青证函[2003]29号文件；1.3.3技术资料（1）《1997-2010全国土地利用总体规划纲要》；（2）《海东地区六县土地利用总体规划》；（3）《民和回族土族自治县土地利用总体规划（2000-2010年）》；（4）《积石县土地利用总体规划（2000-2010年）》；（5）《黄河大河家水电站项目民和县土地利用总体规划调整方案》及其审查意见；（6）《黄河大河家水电站工程预可行性研究报告》（上下册）及其图集（中国水电顾问集团西北勘测设计研究院，2007.8）；（7）《青海土壤》。1.4设计水平年及目标土地复垦实施方案达到的目标是：重建永久景观地形、恢复土地生产能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢复和改善土地生态环境等，通常土地复垦目标由以下几个方面组成：破坏土地复垦率、土地复垦程度、复垦检验合格率、植被恢复率、植被覆盖度、减少破坏土地面积和土地复垦面积等。电站项目属于建设类项目，项目区所在地属于典型的农业区，人多地少矛盾突出。根据项目区自然气候条件、地形地貌、各施工单元的土地破坏强度，确定方案设计水平年为2012年，不同施工单元设计水平年土地复垦目标如表1-1。表1-1设计水平年不同施工单元土地复垦目标统计表施工单元复垦目标料场弃渣场永久道路两侧临时施工道路及场地电站管理区综合目标破坏土地复垦率（%）989895989895土地复垦程度（%）959592959592复垦检验合格率（%）909090909090植被恢复率（%）989898989898植被覆盖度（%）757550-3535土地复垦面积（hm2）13.2022.760.0411.071.2854.351.5服务年限黄河大河家水电站项目属建设类项目，方案服务年限原则上为项目建设期限，根据《黄河大河家水电站工程预可行性研究报告》，工程计划2008年下半年开工，总工期为46个月，故本工程复垦方案服务年限共计为4年，即2008年7月至2012年8月。1.6