第7课+近代以来中国的官员选拔与管理+教学课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

著名实业家张謇

中国铁路之父詹天佑1894年状元1910年进士【课程标准】了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响一、晚清选官制度的变革大魁天下江苏南通人，出生于世代耕读之家。幼年聪慧好学，4岁入塾，5岁能背《千字文》，16岁中秀才，33岁中举人，1894年中状元，并被任命为翰林院修撰。愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可耻之官！张謇(1853—1926)1、设想一下，张謇的仕途会如何？2、状元下海经商的时代背景是什么？（一）科举制度的废除

状元下海

甲午战败，国事日非，“甲午状元”做出一个惊世之举:下海经商。马关条约开外国在中国内地设厂之禁，使他振兴实业的精神受到极大推动。……1899年４月，大生纱厂正式开工。

——摘编自吴晓波《跌荡一百年》2、状元下海经商的时代背景是什么？西学传播和洋务运动的开展19世纪末20世纪初，民族危机空前严重;

巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。——1898年康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》八股积弊已久，难以适应新的时代需要；1.背景：3)八股积弊已久，难以适应新的时代需要;

2)西学的传播;洋务运动的开展;一、存废之际的选官制度——晚清选官制度的变革1)19世纪末20世纪初，民族危机空前严重;（一）科举制度的废除2.过程：（1）1898年，加设经济特科；废八股，改试策论(时务）；（2）1901年，改书院为学堂；（3）1905年，废除科举；

材料：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》思考：废除科举制度的理由是什么？（1）换取列强信任；（2）可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；（3）设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；（4）根本目的：维护清王朝统治。钱穆：“清末人却一意想变法，把此制度（科举制）也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”。

中国铁路之父

京张铁路建成通车的第二年年初，詹天佑被清廷授予“工科进士”，“进士”们由政府任用官职，领取薪俸，不用自谋生路了。得到了“工科进士”之后，詹氏担任了归国留学生考试的主考官，在对考生发表讲话的时候，詹天佑说了这样一段话:“我们留学外国，获得了一些知识技能，要做一点事来贡献国家，如果做官，就不能做事，想做事，万不可做官，而且做惯官的人一旦没官做，精神便会十分痛苦，但官不可做，又不可无，在现在中国里，没有朝廷给予你一个官职，就没有地位，没有人把重要的事给你做”。

——歙县论坛《詹天佑——徽州最后的一位进士》1、詹天佑的官位如何而来？2、科举存废之际，除了留学毕业生选官制度，还有别的选官制度吗？留学毕业生选官；学堂选官制度；一、晚清选官制度的变革（二）选官制度的变革学习聚焦：废除科举制，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。——1904年《奏定学堂章程》（二）选官制度的变革思考:学堂选官的特点是什么?特点:采用考试;

将学堂教育和官员任用结合；将育人和取才统一到学堂；癸卯学制1、官制改革，裁减冗署冗官……瓦解传统的六部建制；3、设立学堂选官制度；2、确立留学毕业生选官制度;一、晚清选官制度的变革（二）选官制度的变革1）确立的标志：1904年《奏定学堂章程》）2）特点:采用考试;

将学堂教育和官员任用结合；将育人和取才统一到学堂；3）主管机构：学部（1905年），统一管理全国教育；标志选官制度进入新阶段

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。

——孙中山先生《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）思考：这段话的核心意思是什么？考试权必须独立，设立单独机关。官员的选拔必须经过考试。二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期的选拔制度——文官制度的确立发展二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期1.主要内容：①在官员选拔方面，以考试制度为主，即在“五权宪法”

的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔与任用。（2）意义：②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。①奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；③局限性：基本只停留在纸面上。——文官制度的草创时期报考条件国民男子年满21岁者负责机构

政事堂铨叙局考试类型文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试应用范围已经在文官职位上工作的人考察内容毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、

考查学识与工作经验等决定其能否留任作用1、选拔官员的方式：考试和甄别2、文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》二、民国时期的官员选拔制度（二）北洋政府时期3、甄别（文官考试制度的补充）：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。4、局限：女子不得参加考试——文官制度的建立时期文官高等考试科目甄录试①国文②历史③地理④笔算初试①国法学②刑法③民法④国际公法⑤行政法⑥经济学⑦财政学大试①现行法令解释②设案之判断③草拟文牍保荐入职的鲁迅

1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。郁达夫（1896—1945）二、民国时期的官员选拔制度（三）南京国民政府时期——文官制度进一步发展，建立公务员制度国民政府考试院阅读教材归纳南京国民政府时期选官制度的变化？南京国民政府文官考试制度新发展人事制度改革正式建立公务员制度正式设置考试院考试院负责考选铨叙颁布系列法规制度1929第一部《考试法》考试资格调整允许女子参加考试《》《》《》北洋政府的文官制度中国传统考试监察制度西方文官制度公务员制度材料:1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。

——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等三、新中国的干部制度与公务员制度

【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。

（干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。干部身份里分行政编制、事业编制）人民的好干部——焦裕禄

名词解释：干部与干部制度干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。三、新中国的干部制度与公务员制度1.演变：（一）干部制度（1）新中国成立后：沿用旧制到建立新制沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度

按照工作需要，目前应该将全体干部划分为九类：

——根据《中共中央关于加强干部管理工作的决定》1953年11月军队干部文教工作干部计划、工业工作干部财政、贸易工作干部交通、运输工作干部农、林、水利工作干部协商、民主党派机关干部政法工作干部党、群工作干部及其他2.根本原则：三、新中国的干部制度与公务员制度1.演变：（一）干部制度（1）新中国成立后：沿用旧制到建立新制沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度（2）改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段①改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。②完善：在中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。③进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。党管干部原则；三、新中国的干部制度与公务员制度（二）国家公务员制度——干部人事制度的重大改革【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。干部公务员

名词解释：公务员“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类;管理权限过分集中，管人与管事脱节;管理方式陈旧单一阻碍人才成长;管理制度不健全，用人缺乏法治。——《中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编》(1987年)思考:当时干部制度的弊端

是什么?……经济领域的改革已经给中国来了巨大的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传统的干部管理方式……当商品化的经济体制改革……打破干部管理大一统的局面，探索建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革进一步前进的必然要求……建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点。——《30年人事制度改革:从干部到公务员的嬗变》京华日报2008年11月03日发现问题:根据材料并结合所学,为什么说“建立国家公务员制度，是干部人事改革的重点”?三、焕发生机的选官制度——新中国的干部制度与公务员制度（二）国家公务员制度①1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；②2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。（1）建立过程：——干部人事制度的重大改革第二十一条录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2005年)第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——中华人民共和国公务员法(2018年修订)1.阅读材料，分析两版公务员法相应内容有哪些变化？变化：a.非领导职务实行职级制；

b.实行职务、职级并行制度；2.并分析推行公务员制度的意义。意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。

②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。

③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。三、焕发生机的选官制度——新中国的干部制度与公务员制度（二）国家公务员制度①1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；②2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。（1）建立过程：（2）意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。

②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。

③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。角度西方文官制度中国公务员制度选用标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件我国明确提出德才兼备的用人标准职位划分西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任指导原则标榜“政治中立”，