第6课+西方的文官制度+教学课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第六课

西方的文官制度【课标要求】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理何为“文官”？事务官员在行政部门任职

“文官”是从英文CivilServant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”

……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。——摘编自倪越《西方文官制度》

《格列佛游记》（1726）是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。

小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”方法选拔官员:谁跳绳跳得越好、跳得越高谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。

作者以此抨击了英国官场的黑暗腐败。中古时期：恩赐制

（1）中古前期（5-13世纪）无专门的政府官员主要依靠教士和封建主（2）中古后期（13-17世纪）恩赐制原因：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多选拔方式：国王挑选，类似于仆从。1.历史因素：西方传统选官制度的弊端一、西方文官制度出现的背景②“个人徇私制”和“政党分肥制”(17-18世纪建立资本主义制度）：①恩赐制（中古时期）：只为国王和权贵服务，类似奴仆内容：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受影响：营私舞弊、卖官鬻爵政党分肥制⑴原因：内阁制和政党政治形成⑵内容：执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员⑶影响：腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率17--18世纪建立资本主义制度：1881年加菲尔德被刺杀

每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》政府职能增加政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。生产力提高工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。工业革命工业革命推动国家管理职能急剧扩展2.经济因素：

经济基础决定上层建筑唯物史观现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》1.历史因素：西方传统选官制度的弊端；一、西方文官制度出现的背景②“个人徇私制”和“政党分肥制”：①恩赐制：只为国王和权贵服务，类似奴仆——腐败、降低行政效率，影响政府工作的连续性和稳定性;2.经济因素：工业革命推动资本主义的发展,呼唤新的职业官僚体系3.政治因素：工业革命壮大了工业资产阶级的力量；4.文化因素：工业革命后，文化教育程度不断提高；启蒙思想的影响5.外来因素：科举制提供借鉴；西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。【典例研析】（2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率【答案】D【解析】据题意可知，材料中反映的现象属于政党分肥，并不是选贤任能，这明显会降低政府的行政效率，D项正确；材料中的现象体现的是政党政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A项；材料内容没有体现三权分立，和工业革命也没有必然联系，排除BC项。故选D项。【典例研析】（2022·天津河西·三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要【答案】B【解析】根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。二、西方文官制度出现的建立（一）英国：最早建立文官制度的国家1、形成过程：事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，政治上保持中立，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，与内阁共进退。退。除大臣以外，官员不得当选为下院议员开始设立常务次官作用：实现了政治和管理的分离，保证了政府工作的稳定性和持续性。最终确立两官分途《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）

凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员……各部门大臣可以同时是下院议员。

——1701年《王位继承法》剑桥、牛津等实行书面考试18世纪初19世纪初1855年1870年1854年1702年1853年东印度公司书面考试录用职员原因：防止国王通过任命官员干预议会活动原因：保证政府工作不受政党更替的影响英国在克里米亚作战损失惨重接受建议报告，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》核心思想：考试录用，奖励能者。19C末20C初退休、晋升制度

克里米亚战争1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。2.其他欧美国家文官政治从英国推广到西方国家1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》进行改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。请结合西方文官制度的特点，从入职、任职、晋升等方面，为他写一份职业规划建议书。三、西方文官制度的特点西方文官制度的特点：四、西方文官制度的影响材料一：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——《列宁全集》第三十二卷为什么两段材料的观点竟截然不同？请你谈谈你对西方文官制度的看法。积极：（1）文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性；（2）促进了国家治理水平的提高。（3）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）文官制度在资本主义国家里，成为资本主义统治的工具；（2）容易滋生官僚习气和僵化现象；（3）文官人数增多，加大国家财政负担；（4）官员层次增加，影响政府工作效率。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鉴了科举制度。（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则。西方各国的文官制度和科举制度一样，基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。【课堂探究】(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别西方的文官制度探旧制之弊：西方文官制度出现的背景应时代之音：西方文官制度的建立析新制之貌：西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度