党的组织原则和党的纪律

党的组织原则和党的纪律一、党的组织原则

民主集中制：是党的根本组织原则，是党的组织制度、领导制度和最根本的纪律；是党内生活必须遵循的基本准则，是实现决策科学化、民主化不可缺少的制度保证。“民主集中制”思想最早见于于马克思和恩格斯的时代共产主义者同盟，第一个无产阶级的国际共产主义组织，1847年6月在伦敦由正义者同盟改组而成。马克思和恩格斯是主要领导人，共同制定的《共产党宣言》是该同盟的纲领。他们在这个纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”在为同盟设计的组织原则方面强调“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”。1、民主集中制的由来与发展1905年12月，俄国社会民主工党第一次代表大会，通过了关于《党的改组》决议案，列宁提出了“民主集中制”的概念，他指出：“我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国共产党共同遵循的建党原则。党是按照民主集中制的原则建立起来的中共一大召开之际，党的创始人之一陈独秀提出：“共产党应该是民主集中制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专政，实行共产主义”的党纲交大会讨论。纲领的第三条：“我党采取苏维埃的形式”，即用党的委员会的形式确立集体领导制度，决定重大问题要由委员会集体讨论。第十五条：“本纲领需经全国代表大会2/3的代表通过修正案时方可修改”。同时又强调了集中：个人必须服从组织，地方组织必须服从中央。中国共产党的建党组织原则1922年7月，党的第二次全国代表大会的决议中，第一次使用了“民主”和“集中”的概念党的二大宣告：中国共产党“决定正式加入第三国际，完全承认第三国际所决议的加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的，中国共产党为国际共产党之中国支部。”1927年，党的五大通过的《党章》中，第一次把“民主集中制”规定为“党部的指导原则”刘少奇在党的七大作《关于修报党章的报告》时指出：“我们的党，不是许多党员简单的数目字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体，而是党的领导者被领导者的结合体，是党的首脑（中央）、党的各级组织和广大党员群众依照一个规律结合起来的统一体。这种规律，就是党内的民主的集中制。”（《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第358页。）我们党把民主集中制原则上升到组织规律，这在马克思主义建党学说中还是第一次。

毛泽东同志提出：要建立“又有集中，又有民主，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”

邓小平同志指出：

“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”

江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中指出：“贯彻‘三个代表’要求，我们必须坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决维护党的集中统一，保持并不断增强党的活力。”

党的十六大提出：要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。十七大报告指出：“要以健全民主集中制为重点加强制度建设”。十八大报告中强调：积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主的内涵党内民主——是指在党内政治生活中，全体党员在一律平等的基础上，直接或者间接地决定和管理党的事务的原则和制度。党内民主首先是政治原则，是对党内政治关系和党内政治生活的一种本质规定，它表明党的民主性质，表明党和一切封建专制的组织体系的根本区别。2.民主与集中制的实质、内涵和相互关系——党员主体地位原则——党员平等原则——选举原则——监督原则——公开原则——多数决定原则——严守党规原则党内民主的基本原则它是党内政治平等（民主）和党的集中统一（集中）有机结合的组织原则和组织制度。它包括两方面的内涵：第一，它是以党内政治民主的方式来实现党的集中统一的组织原则和组织制度，即民主基础上的集中；第二，它是通过党的集中统一来保障和规范党内政治民主的组织原则和组织制度，即集中指导下的民主。两者的有机结合就是民主集中制。民主集中制的实质民主——党员、党组织的意愿和主张的充分表达，积极性、主动性和创造性的充分发挥。集中——党员、党组织的意志和智慧的充分凝聚和行动的一致。民主基础上的集中——党是要以党内政治民主的方式来实中党的集中统一，它包括以下三个方面的含义：——通过尊重和保障党员权利来实现党的集中统一——通过“少数服从多数”来实现党的集中统———通过民主的党內主体结构和权力结构来实现党的集中统一民主与集中的关系集中指导下的民主——就是要通过党的集中统一来保障和规范党内政治民主、尤其是要保障和规范党员权利。它包括以下两个方面的含义：——以党的集中统一来保障党员权利的实现——以党的集中统一来规范党员权利的行使民主集中制是党内政治平等（民主）和党的集中统一（集中）有机结合的组织原则和组织制度，两者之间存在内在的统一：党内政治平等要建立在集中统一的基础之上，即全党要有统一的组织、统一的意志和统一的行动。而集中统一则要保证党内政治平等的实现，集中统一决不能以牺牲党员间的政治平等关系和剥夺党员的政治平等权利为前提。恰恰相反，集中统一要充分体现党员的意志，使其建立在政治平等的基础之上。党内政治平等和集中统一之间存在着一种互为条件互为依存的关系：一方面，没有民主就没有集中。在民主集中制中，民主不存在，集中也不可能存在，不可能在民主之外，还存在一个孤立的集中。如果有，那只能是集中，是异化为个人专断的集中，不是“民主集中制的集中”；另一方面，没有集中就没有民主。在民主集中制中，民主也不能脱离集中而孤立存在。民主是对集中在性质上的制约和规定，一旦民主脱离集中，民主就失去了制约和规定的对象，就失去了方向、失去了目标，也就失去了存在的意义。在民主集中制的结合体中，讲民主就一定是不离开集中的民主，讲集中也就一定是不离开民主的集中，民主与集中相互依存、相互融合地紧密联系在一起，不存在先民主、后集中或先集中、后民主这样一前一后的机械过程，而是政治民主贯穿于组织活动的始终，集中统一也贯穿于组织活动的始终。作为以集中为目的的组织原则，民主集中制就是建立在民主基础上的集中制，即民主性质的集中制。民主是基础，是本源，它规定着制度的性质和方向，而集中则给民主以保障和规范，同时又要接受它的制约。在这一结合体中，集中制是本体，而民主则是集中制的性质，是在性质上对集中制的制约和规定。依据：党章第二章第十条

3.民主集中制的原则（内容）

党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。民主集中制原则之一对某一问题作出决定所遵循的原则，有特定性和时效性，在实际行动中，有不同意见者无条件地执行党的决议，是党性强否的体现。真理掌握在少数人中——认识论原则；少数服从多数——组织原则正确处理好少数与多数的关系最核心是全党服从中央，在政治上、思想上、组织上与党中央保持一致。上级要经常听取下级的意见正确处理好下级和上级的关系

党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。民主集中制原则之二

党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。民主集中制原则之三

党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。民主集中制原则之四

党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。民主集中制原则之五

党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。民主集中制原则之六1、参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。2、在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。3、对党的工作提出建议和倡议。4、在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。5、行使表决权、选举权，有被选举权。6、在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。7、对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。8、向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。附：党章第四条党员享有下列权利：

（1）保持党的工人阶级先锋队性质的必然要求（2）维护党的团结和统一、保持党的组织优势（3）完成党的历史使命和各项任务的根本组织保证（4）保持密切联系群众的优良传统，促进党风廉政建设

（5）充分发挥全党的积极性、主动性和创造性

（6）有利于决策科学化和民主化

（7）发展社会主义民主政治的保证4.坚持民主集中制的意义：（1）保障党员和党组织的权利，增强党的生机与活力（2）规范和强化党内集中，维护党的团结统一（3）合理配置党内权力，强化对权力的监督制约（4）加强宏观调控，维护国家和人民的根本利益（5）加强利益协调，强化党的利益整合能力5、时代变革对民主集中制制度系统提出的新要求

（1）认真学习，提高维护和执行党的民主集中制的自觉性

（2）严格要求，自觉遵守党的组织纪律（3）以科学制度保障党内民主的实现6.如何运用民主集中制原则民主集中制是不可分割的整体，不能肢解为“民主”与“集中”。民主集中制不是“民主”+“集中”。因此，绝不能把民主集中制的运行扭曲成为“民主阶段”与“集中阶段”，或先或后地运作。“先民主，后集中”或者“先集中，后民主”都不是民主集中制。

7、几种片面的观点和存在问题：当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”：——发扬民主不够——正确集中不够——开展批评不够——严肃纪律不够。

许多大学生党员对党章规定的民主权利漠不关心，不甚了了；一些大学生党员缺乏主人翁意识，参与党内事务的积极性不高，存在“事不关己，高高挂起”的心态；有些大学生党员不善于提出自己的见解，不敢发表自己的意见，在党内生活中不讲意见，只讲服从，对错误的不批评、不反对，不提出自己的见解建议，只等支部书记或老师做决定。

大学生党员缺乏民主意识、民主观念、民主能力的主要表现二、党的纪律党章规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为准则和规定，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”党章的各项规定和有关文件的一些补充规定，构成了党的纪律的完整体系。

1.什么是党的纪律？第一，党的纪律是党创制的行为规则。这是党的纪律区别于其他行为规则的显著标志。第二，党的纪律是党的各级组织和全体党员应当遵守的行为规则。第三，党的纪律是具有一定强制性的行为规则。第四，党的纪律是旨在维护党的团结统一、完成党的任务的行为规则。党的纪律的科学内涵：

科学性——指纪律符合党的执政能力建设、先进性建设和纪律建设的规律，适应新形势新任务的要求和党的组织、党员的现实状况，规定的权利和义务明确恰当，遵守和执行的标准统一适度。系统性——指各种纪律部门、纪律规范之间互相联系、互相依存，形成一个包括党的根本大法、基本纪律规范、单项纪律规范、具体纪律规范以及具有党的纪律性质的地方性行为规范在内的党的纪律体系。2、党的纪律的特征权威性——指党的任何纪律规范一旦实行。就具有使党组织和党员遵从的力量和威严，党组织必须严格执行和维护它，党员必须自觉接受它的约束。权威性集中表现为强制性、严肃性和统一性。强制性就是党组织和党员对党的纪律都应当遵守和执行，一旦违犯纪律就要被追究纪律责任，情节严重者将被开除党籍或解散组织。严肃性就是党组织和党员遵守党的纪律是无条件的，不能以任何组织或个人认为是否正确作为遵守与否的前提条件。统一性包含两个方面：一方面是纪律的标准统一。不论党员的党龄长短、资历深浅、职务高低、功劳大小，也不论中央机关还是基层组织，都必须按照统一的标准遵守和执行纪律。另一方面是纪律的约束力统一。党员在纪律面前人人平等，不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员，谁违犯了党的纪律，谁就要受到党的纪律制裁。党的纪律与党风的关系党风就是党的作风。它是一个政党在思想、政治、组织、工作、生活等各方面出贯表现出来的态度和行为，是一个政党的世界观的外在表现。党的纪律与党风相互联系、相辅相成。党风不仅是党的建设的一个重要组成部分，而且综合体现党的各方面建设的成效。党的纪律建设的好坏，直接关系的党风建设的成败。同时，党风影响党的纪律的维护和执行。3、党的纪律与党风、党内民主的关系党的纪律与党内民主的关系党内民主是由党的性质、宗旨和奋斗目标所决定的，体现在党的制度和党内生活中的，由全体党员一律平等地、直接或间接地决定党内一切重大事务的权利。党的纪律和党内民主是内在统一的。党内民主本身包含党的纪律要求；党的纪律体现党内民主精神；党的纪律是扩大党内民主的重要保证。二者相互影响，相互渗透。政治作用——是巩固党的执政地位的保证；是保持和发展党的先进性的保证；是执行党的路线的保证；是维护党的团结统一的保证。规范作用——为使党的组织和党员的行为符合党的纪律的要求，并实现有利于维护和发展国家利益、党的利益、人民的利益的党内秩序以及社会秩序，产生的纪律调整和影响。（以积极义务的方式规定哪些行为必须做；以禁止的方式规定哪些行为不能做；以授予权利的方式规定哪些行为权利主体可以做也可以不做，而其他人不得强迫其放弃不作为行为或阻碍其作为行为。）4、党的纪律的作用党的纪律的渊源——是党的纪律的外部表现形式。党的纪律作为一种特殊的社会行为规则，应当由党的中央机关及其部门和地方组织以一定的形式表现出来，才能为党员所知悉、了解和遵守，才具有约束力。这种用以表现党的纪律的各种具体形式，称为党的纪律的渊源。现阶段，党的纪律的渊源主要是党制定的规范性文件，就是党的中央机关及其部门和地方组织按照党的纪律规定的程序制定和颁布的在党内具有一定的普遍约束力的行为规范的文件。主要包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则和部分决议、决定、通知、意见、答复等。5、党的纪律的渊源和分类党的纪律渊源的种类——党的纪律的制定机关、适用范围、名称以及效力大小不同，可以将党的纪律的渊源划分为党的根本大法、基本纪律规范、单项纪律规范、具体纪律规范、具有党的纪律性质的地方性行为规范等五类。党的根本大法，最高纪律规范——《中国共产党章程》基本纪律规范——如《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》单项纪律规范——如《党员权利保障条例》、《纪律处分条例》、《中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）》具体纪律规范——如《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行））实施办法》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等。具有党的纪律性质的地方性行为规范，即省部级以下（不含省部级）的党委、纪律检查机关制定或发布的具有党的纪律性质的规范性文件。党章第三十九条（对党员）党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。党章第四十二条

（对党组织的纪律处分）：┄进行改组或予以解散┄。6.党内纪律处分种类警告——就是党组织和党的纪检机关对违纪党员提出告诫，指出其行为的危害性，使其认识错误，引起警觉，防止再犯类似错误的一种党纪处分。它是最轻的一种党纪处分，适用于犯有错误，情节较轻，但必须给予党纪处分的违纪党员。严重警告——就是党组织和党的纪检机关对违纪党员提出严重告诫，指出其行为性的危害性，责令使其认识错误，不得再犯类似错误的一种党纪处分。它是重于警告的一种党纪处分，适用于所犯错误比较严重的党员。撤销党内职务——就是撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。它是重于严重警告的纪律处分，是党内重处分之一。它适用于严重违犯党的纪党且担任党内领导职务的党员。留党察看——就是党组织和党的纪检机关对于严重违犯党的纪律，但尚未完全丧失共产党员条件的党员，在作出开除其党籍处分决定之前，给予一定的考察期，促进其彻底改正其错误的一种纪律处分。这是纪律处分中仅低于开除党籍的一种重处分，它适用于严重违犯党的纪律，但未完全丧失共产党员条件的违纪党员。留党留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。开除党籍——就是党组织和党的纪检机关对严重违犯党的纪律，已丧失共产党员条件的党员，取消其党籍，将其开除出党的组织的一种纪律处分。这是党内的最高纪律处分。受到受到开除党籍处分的党员，其党内职务自然撤销，同时应建议党外组织撤销其党外职务。党员受到开除党籍处分，五年内不得重新入党。改组——就是由上一级党的委员会决定并经再上一级党的委员会审查批准，改变严重违犯党的纪律本身又不能纠正的党组织的领导机构，并组成新的领导机构的一种纪律处分。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。解散——就是由上一级党的委员会决定并报经再上一级党的委员会审查批准，对全体党员或多数党员严重违犯党的纪律的整个党组织予以解散的一种纪律处分。对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符合党员条件的，宣布除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。党纪处分的适用范围是违反党纪应受到追究的党组织和党员。违犯党的纪律，有广义、狭义两种解释。广义的违犯党的纪律，泛指党的组织和党员一切违反党章和其他党内法规、党的政策，违反国家的法律、法规、政策和社会主义道德规范，危害党、国家和人民利益的行为。狭义的违犯党的纪律，专指党的组织和党员违反党章和其他党内法规、党的政策，违反国家的法律、法规、政策和社会主义道德规范，危害党、国家和人民利益，依照党的纪律处分条例应当受到追究和处分的行为。党的纪律处分的适用范围四层含义：第一，违犯党纪的主体是中国共产党党员和党的组织，其他人员和组织都不可能成为违犯党纪的主体。第二，违犯党纪是违反党章和其他党内法规、党的政策，违反国家的法律、法规、政策和社会主义道德规范的行为。第三，违犯党纪是危害党、国家和人民利益的行为。第四，违犯党纪是依照党的纪律处分条例和规定应当受到为究的行为。——中国共产党章程——政治纪律——组织纪律——群众纪律——经济纪律——宣传纪律——人事纪律——外事纪律

——保密纪律

——道德纪律

——廉政纪律——军事纪律

7、党的纪律主要内容（构成体系）：中国共产党章程是党的最高纪律规范。它是党的全国代表大会通过的最基本的纲领性文件，代表全党根本利益和意志，是党的根本大法，是党的伟大旗帜，是党员行动的基本准则和规范，是立党、治党、管党的总章程，也是规范和制约全党行为的总章程。它规定了总纲、党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗等方面的基本内容。中国共产党章程党的政治纪律是最首要、最核心的纪律，是我们党的全部纪律的基础。党的政治纪律就是党的各级组织和全体党员在政治生活中必须遵守的行为规则，是政持党的政治路线、政治原则、政治方向和完成各项政治任务的保证。政治纪律党的政治纪律的基本规范：坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，根绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督；努力学习，做到又红又专；遵守党和国家的民族政策；遵守党和国家的宗教政策；等等。党的组织纪律就是党调整党员群众与党员领导之间、党员与党的组织之间、党的组织与组织之间特别是下级组织与上级组织之间的关系的行为规则。党的组织纪律的核心是民主集中制。党的组织纪律的基本规范有：坚持“四个服从”；党的各级领导机关都由选举产生；党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作；正确处理上级组织和下级组织的关系；实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；禁止任何形式的个人崇拜；等等。组织纪律党的群众纪律就是调整党组织和党员与人民群众关系的行为规则。党的群本纪律的基本规范有：坚持党的群众路线；保证决策和决策的执行符合人民的利益；深入基层，深入群众，扎实工作，把党的路线方针政策落到实处；积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠