石化炼化一体化项目HSE管理方案

石化炼化一体化项目HSE管理方案

第一章总则

第一条为规范石油石化炼化一体化项目（以下简称石化项目或项

目）的健康、安全、环境（以下简称HSE）管理，推进项目建设，持续有

效的开展项目HSE管理工作，满足国家、地方相关HSE法律法规、标准规

范、石油天然气股份公司相关规定、制度等的要求，实现“零事故、零伤

害、零污染”的HSE目标，特编制本HSE管理方案。

第二条.本管理方案适用于所有参与石化项目建设的勘测单位、设

计单位、监理单位、承包商、分包商、施工单位、供货商、制造商、技术

服务商、来访人员等的HSE管理。

第三条本管理方案规定了项目建设期间的HSE管理标准和要求。

第四条本管理方案中所涉及的相关名词术语的定义如下：

HSE健康、安全、环境

IPMT联合项目管理团队

IPMTHSE管理团石化HSE部、石化项目经理分部HSE工程师、上海博柯石油工程

队咨询有限公司、工程（安全）监理

根据公司工程项目IPMT+EPC管理文件精神，质量安全环保处行使HSE

HSE部

部职能，简称HSE部。

HSE专业工程师上海博柯石油工程咨询有限公司专业HSE工程师

EPCE设计、P采购、C施工

承包商包括总承包商、分承包商

包括IPMT、以及参与石化项目前期阶段和实施阶段（主要包括

相关单位

勘察、设计、采购、施工、投料试车和生产考核）的勘测单位、

设计单位、监理单位、承包商、施工单位、制造商、供货商、技

术服务商等

两书一表包括HSE作业计划书、HSE作业指导书、现场HSE检查表

在作业过程中，非本单位的可能受到作业影响或伤害的单位或群

相关方

体

第二章执行标准

第五条石化项目按下列原则进行勘察、设计、采购、施工和投料

试车以及生产考核，符合国家、地方相关HSE法律法规、规范标准、石油

天然气股份公司相关规定、制度等的要求：

（一）国家、地方明令采用和遵守的有关HSE的法律法规；

（二）职业健康安全相关标准、环境保护相关标准、设计/施工安全

相关标准；

（三）石油化工行业相关标准、石油天然气股份公司相关企业标准以

及省相关标准；

（四）所有的一般在石化行业公认的HSE标准和惯例也要遵守，包括

具体的石化项目的HSE管理办法。

各相关单位应及时更新标准，确保标准的有效性，并以这些法律法规、

标准规范和规章制度等作为项目HSE程序文件和要求的编制依据、HSE管

理的执行标准。这些标准具体包括但不限于如下：

HSE管理主要法律法规、标准和文件目录

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

一国家法律

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

1中华人民共和国劳动法1995.1.1

2中华人民共和国劳动合同法2008.1.1

3中华人民共和国建筑法1998.3.1

4中华人民共和国消防法2009.5.1修订

中华人民共和国职业病防

52002.5.1

治法

中华人民共和国环境保护

6

法

中华人民共和国固体废物

72005.4.1修订

污染防治法

中华人民共和国水污染防

82008.6.1修订

治法

中华人民共和国环境噪声

91997.3.1

污染防治法

中华人民共和国安全生产

102002.11.1

法

中华人民共和国清洁生产

112003.1.1

促进法

中华人民共和国大气污染

122000.9.1修订

防治法

13中华人民共和国工会法修正

中华人民共和国道路交通

142008.5.1修正

安全法

15建筑业安全卫生公约IL0组织

16中华人民共和国放射性污2003.10.1

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

染防治法

二国家法规

生产安全事故报告和调查

1国务院令第493号2007.6.1

处理条例

建设项目环境保护管理条

2国务院令第253号

例

3危险化学品安全管理条例国务院令344号

4特种设备安全监察条例国务院令549号2009.5.1

修订

5工伤保险条例国务院令375号2004.1.1

中

关于特大安全事故行政责

6国务院令302号2001.4.21

任追究的规定

放射性同位素与射线装置

7国务院令44号19

放射防护条例

使用有毒物质作业场所劳

8国务院令352号

动保护条例

9建设工程安全管理条例国务院令393号2004.2.1

10安全生产许可证条例国务院令397号

关于进一步加强安全生产

11国发(2004)2号2004.1.9

工作的决定

三规章

安全生产违法行为行政处国家安全生产监督

12008.1.1修订

罚办法管理总局令第15号

OSH—MS审核规范一实施安监管技装字

2

指南(2002)24号

3建筑企业0SH-MS实施指南安监管技装字

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

(2005)108号

建筑工程预防高处坠落事

4建质(2005)82号2005.4.7

故若干规定

建筑工程预防坍塌事故若

5建质(2005)82号2005.4.7

干规定

石油工业作业场劳动防护

6SY/T6524-20022002.8.1

用具配备要求

关于特种作业人员安全技安监管人字

7

术培训考核工作的意见(2002)124号

质技监局锅发

8气瓶安全监察规程

[20001250号

职业病范围和职业病患者卫防字[1987]第82

91988.1.1

处理办法的规定号

10职业性健康检查管理规定卫监发[97]60号1997.10.29

关于加强国有大中型企业安监管字办

11

安全生产工作的意见[20021106号

卫生部令[95]41

12预防性健康检查管理办法1995.6.2

号

机关、团体、企业、事业单公安部令2001年

132002.5.1

位消防安全管理规定第61号

序转发备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号

文号注

易燃易爆化学物品消防安全监公安部第18号

141994.5.1

督管理办法令

15建设项目环境保护管理办法国务院环保委1986.3.26

16起重机械安全监察规定国家质量监督检2007.6.1

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

验检疫总局令第

92号

职业安全健康管理体系审核规

17经贸委30号令

范

建筑安装工人安全技术操作规(80)建工劳字第

18

程24号

工会劳动保护监督检查员工作总工发

19

条例[2001]16号

工会小组劳动保护检查工作条总工发

20

例[2001]16号

基层工会劳动保护监督检查委总工发

21

员会工作条例[2001]16号

四国家及行业标准

1高处作业分级GB/T3608-20082009.6.1

2有毒作业分级GB/12331—901991.1.1

3安全帽GB2811-20072007.12.1

4安全网GB5725-20092009.12.1.

5安全带GB6095-20092009.12.1

6焊接与切割安全GB9448—19992000.5.1

GB/T3869—

7体力劳动强度分级1998.1.1

1997

特种作业人员安全技术考核管

8GB5306—851986.3.1

理规则

9手持式电动工具的安全GB3883.1-20082009.1.1

10漏电保护器安装和运行GB13955—921993.5.1

11起重机械安全规程GB6067—851986.4.1

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

12缺氧危险作业安全规程GB8958—2006

13常用化学危险品的分类及标志GB13690—921993.7.1

14企业职工伤亡事故分类GB/T6441—861987.2.1

企业职工伤亡事故调查分析规

15GB6442—861987.2.1

则

企业职工伤亡事故经济损失统

16GB6721—861987.5.1

计标准

17起重机司机安全技术考核标准GB6720—861987.5.1

工业企业厂界环境噪声排放标

18GB12348—20082008.10.1

准

19放射卫生防护基本标准GB4792—841985.5.1

20锅炉大气污染物排放标准GB13271—20012001.1.1

石油工业职工伤亡事故调查处

21SY5855—931994.6.1

理程序

22石油企业工业动火安全规程SY5858—931994.6.1

23液化石油气安全管理规定SY5985—941995.7.1

石油企业职工个人劳动保护用

24SY5690—951995.11.1

品管理及配备规定

石油行业职业安全卫生数据处

25SY5741—961996.10.1

理要求

石油天然气工业健康、安全与

26SY/T6276—971997.9.1

环境管理体系

27大型设备吊装安全规程SY6279-20082009.6.8

石油企业有害作业场所划分及

28SY6284—971998.4.1

监测规程

29石油工程建设施工安全规定SY6444—20002000.10.1

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

GB/T28001—

30职业健康安全管理体系规范2002.1.1

2001

31危险废物填埋污染控制标准GB18598—20012002.7.1

32生活饮用水卫生标准GB5749-20062007.7.1

33辐射防护规定GB8703-881988.6.1

34环境空气质量标准GB3095-19961996.10.1

35安全色GB2893—20082009.1.1

36重大危险源辨识GB18218—20092009.1.1

37劳动防护用品选用规则GB11651-891990.4.1

施工现场临时用电安全技术规

38JGJ46-20052005.12.1

范

建筑施工高处作业安全技术规

39JGJ80-911991.4.1

范

40特低电压(ELV)限值GB/T3805-931994.2.1

41安全标志及其使用导则GB2894—20082009.10.1

建设工程施工现场供用电安全

42GB50194—19931994.8.1

规范

43施工升降机安全规则GB10055—1996

44施工升降机技术条件GB10054—19961996.1.1

45起重机械危险部位与标志GB15052—19941995.3.1

46起重机械安全规程GB6067—19851986.4.1

47建筑卷扬机安全规程GB13329—19911991.4.1

48建筑施工场界噪声限值GB12523—19901990.1.1

49高处作业吊篮GB19155-20032003.11.1

一般工业固体废物贮存、处置

50GB18599—2001

场污染控制标准

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

51危险废物贮存污染控制标准GB18596—2001

52工业企业设计卫生标准GBZ1—20022002.6.1

工作场所有害因素职业接触限

53GBZ2—20022002.6.1

值

54工作场所职业病危害警示标识GBZ158—20052005.12.1

55建筑机械使用安全技术规程JGJ33—20012001.11.1

56建筑施工安全检查标准JGJ59—991999.5.1

57施工企业安全生产评价标准JGJ/T77—20032003.12.1

建筑施工门式钢管脚手架安全

58JGJ128—20002000.12.1

技术规范

建筑施工扣件式钢管脚手架安

59JGJ130—20012001.6.1

全技术规范

液化石油气瓶充装站安全技术

60GB17267—19981998.10.1

条件

大型设备吊装工程施工工艺标SH/T

612004.7.1

准3515-2003

SH/T

62石化工程起重施工规范2003.5.1

3536-2002

石油化工建设工程施工安全技

63GB50484-20082009.6.1

术规范

五企业管理规定文件

中油质字

石油天然气集团公司安全生产

1[1999]第194

管理规定

号

石油天然气集团公司消防安全中油质字

2

管理规定[1999]第194

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

号

中油质字

石油天然气集团公司交通安全

3[1999]第194

管理规定

号

中油质字

石油天然气集团公司安全科技

4[1999]第194

管理办法

号

中油质字

石油天然气集团公司事故管理

5[1999]第194

办法

号

石油天然气集团公司领导干部中油质字

6定点承包安全生产关键装置和[1999]第2671999.6.1

要害部位（单位）管理办法号

石油天然气集团公司安全台帐质安字[2000]

72000.12.12

管理办法第123号

石油天然气集团公司基层班组质安字L2000]

82000.12.12

安全活动管理办法第124号

中油质字

石油天然气集团公司关键装置

9[1999]第2671999.6.1

和要害部位（单位）管理办法

号

石油天然气集团公司企业标准

10Q/SY1241-20092009.9.1

动火作业安全管理规范

石油天然气集团公司企业标准

11Q/SY1242-20092009.9.1

进入受限空间安全管理规范

石油天然气集团公司事故报告质安字[1999]

121999.5.5

制度第62号

序转发文备

法律法规、标准、文件名称代号实施时间

号号

注

石油天然气集团公司安全生产中油质字

13环境保护达标企业考核细则[2000]第1602000.5.9

（试行）P

石油天然气集团公司职业性健中油质字

142000.9.14

康管理办法[2000]10号

石油天然气集团公司职业性健中油质字

152000.9.14

康管理工作考核标准[2000]10号

石油天然气集团公司HSE作业中油质字

162001.5.11

指导书编写指南（试行）[2001]199号

石油天然气集团公司HSE作业中油质字

172001.5.11

计划书编写指南（试行）[20011199号

18厂区吊装作业安全规程HG23015-1999

第三章HSE管理原则

第六条为统一HSE认识，规范HSE行为，培育HSE文化，防止和

杜绝“三违”现象，保障人员生命安全和施工建设的顺利进行，石化项目

各相关单位在为项目建设服务期间要遵守如下HSE管理六项禁令与九项原

则。

（一）HSE管理六项禁令

1.严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；

2.严禁违反操作规程操作；

3.严禁无票证从事危险作业；

4.严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；

5.严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；

6.严禁违章指挥、强令他人违章作业。

任何人员违反上述《禁令》，给予行政处分；造成事故的，参建单位人

员清除出厂，公司员工解除劳动合同。

（二）HSE管理九项原则

HSE管理九项原则是对石油天然气集团公司HSE方针和战略目标的进

一步阐述和说明，是针对集团公司HSE管理关键环节提出的基本要求和行

为准则，石化项目各相关单位在为项目服务过程中要严格落实。

1.任何决策必须优先考虑健康安全环境

HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资

和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套

落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。

2.安全是聘用的必要条件

员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好

的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意

识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。

3.企业必须对员工进行健康安全环境培训

接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。

企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和

技能，培养员工良好HSE意识和行为。

4.各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责

各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极

履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制

度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。

5.各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核

各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工

作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管

理持续改进。

6.员工必须参与岗位危害识别及风险控制

任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参

与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发

生。

7.事故隐患必须及时整改

所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一

时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实

施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。

8.所有事故事件必须及时报告、分析和处理

要完善机制，鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事

故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并在短时间内

查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广

泛深刻吸取教训，避免事故事件重复发生。

9.承包商管理执行统一的健康安全环境标准

企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系。承包商应按照企业

HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防

护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。

第四章HSE领导和承诺

第七条领导

项目高级管理层应能够真正起到执行HSE方针、程序、制度等的领导

作用。项目自始至终向所有管理人员宣传如下HSE领导的职责要求：

（一）全面及时反馈HSE绩效；

（二）宣传和推广HSE管理；

（三）评估HSE领导作用绩效；

（四）规范HSE领导作用的执行和交流；

（五）明确领导组织机构和HSE职责；

（六）领导层对下属的激励和考核。

第八条承诺

世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境，关爱生

命、保护环境是我们的核心工作之一，为了“奉献能源、创造和谐”，我

们将：

（一）遵守国家、地方的法律法规，尊重当地的风俗习惯；

（二）以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故的目标；

（三）保护环境，节约能源，推行清洁作业，致力于可持续发展；

（四）优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理；

（五）最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用

人员以及雇用承包商的重要依据；

（六）实施HSE培训，培育和维护企业HSE文化；

（七）向社会坦诚地公开HSE表现和业绩；

（八）在业务的任何一个领域，对HSE态度始终如一。

进入石化项目的所有相关单位都有责任维护对健康、安全与环境做出

的承诺。

承诺由各相关单位的高层管理者签署并公布，承诺应在相关单位现场

显着位置公示。

第五章方针和目标

第九条项目HSE方针

（一）安全第一、预防为主

（二）以人为本、环保优先

（三）全员参与、持续改进

第十条项目HSE目标

（一）HSE管理总目标

追求零伤害、零污染、零事故。全面建设结构优化、技术先进、装备

精良、生态友好、组织精干、管理规范的典范式炼化一体化企业。

（二）项目具体HSE目标

1.重大人员伤亡事故为零；

2.重大安全生产事故为零；

3.重大交通事故为零；

4.重大环境污染事故为零；

5.职业病发生率为零。

第六章HSE分级管理

第十一条石化项目工程建设实行HSE一体化管理，其HSE管理模式

分为五级管理：

第一级，石化公司HSE管理委员会及其HSE部作为IPMT下设的HSE

主要监督管理部门，负责项目建设HSE宏观控制与监督。

第二级，石化公司项目经理分部按照承担的项目管理范围，负责对

EPC、PC承包单位和施工分包商进行HSE监督管理。

第三级，监理单位对所承担的监理工程进行全方位的HSE监管。

第四级，EPC/PC工程总承包单位建立HSE管理部门，对所承担的工程

进行全方位的HSE管理，对HSE管理负有全面责任。

第五级分包商建立HSE管理部门，全面负责其分包项目的HSE管理,

是HSE直接责任单位。

石化项目成立HSE管理委员会，对项目建设的HSE管理工作实行统一领

导，负责项目建设过程中有关HSE方面重大问题的决策。

EPC/PC承包商和施工分包商都必须相应建立和实施HSE管理体系，成

立专门HSE管理机构，确定专职HSE管理人员，明确职能和责任。

石化公司效能监察部门和质量安全环保处负责监督考核责任各方的

职责履行情况。

第七章培训管理

第十二条入场HSE培训

进入项目的所有承包商（服务单位）的施工人员、临时工等，都必须

在进入项目前接受由建设单位举办的入场HSE培训，确保每一个进入项目

的人员都能清楚理解项目HSE管理要求。

石化公司的参观、访问、考察/办事人员（不从事施工作业人员）进

入现场前须经过公司相关接待部门批准，接受进厂HSE告知并在HSE告知

卡上签名，在现场时要由接待部门指定的专人全程陪同；承包商的参观、

访问、考察/办事人员（不从事施工作业人员）进入现场前须经项目经理

分部批准，参加临时入场HSE培训取得临时入场证，并有承包商指定的专

人全程陪同；施工危险性大的岗位或作业不正常情况下，不接待参观、访

问、考察人员。

第十三条专项HSE培训

（-）石化公司专项HSE培训

石化公司对各承包商实施专项HSE培训，由公司HSE部实施专业培训

并进行考试考核；对特种作业人员和特种设备操作人员实施培训后的标识

管理，公司HSE部考试合格后发放特种作业标识贴，标识粘在安全帽后。

专项HSE培训包括但不限于以下几种：

1.作业许可证培训；

2.受限空间作业安全培训I；

3.电气作业安全培训；

4.脚手架作业安全培训；

5.动火作业安全培训；

6.起重作业安全培训；

7.动土作业安全培训；

8.高处作业安全培训；

9.压力试验安全培训；

10.射线作业安全培训；

11.职业健康培训I;

12.环境保护培训；

13.试运行安全培训；

14.施工管理人员安全知识培训；

15.专职安全管理人员培训；

16.作业风险控制培训；

17.安全监护人员培训；

18.现场急救、防护知识培训。

只有参加了相应专项HSE培训且考试考核合格、有能力的人员才能执

行相关的高风险作业，任何没有通过专项培训的人员不得从事项目规定的

高风险作业。

（二）承包商专项HSE培训

承包商应根据项目实施方案、作业工法、工程进展需求做出具体阶段

的月度HSE培训计划，以及高风险作业的专项HSE培训计划。承包商应建

立培训组织，建设培训室，购买培训设施、器材、编制培训资料等，组织

实施并做好培训记录，做好HSE培训工作。培训计划应提交石化公司项目

经理分部审核备案。

培训作好培训记录并存档，供石化公司相关部门审查。

第十四条日常HSE培训和班组HSE活动

承包商应结合本单位生产实际，人员思想动态，充分利用各种会议、

广播、电视、简报、标语、漫画、图片、安全讲话、和事故现场会等形式

开展经常性的日常HSE培训。

第八章现场临时设施管理

第十五条现场临时设施的建设应符合项目的临设建设要求，满足项

目现场的HSE规定和整体文明施工要求，项目所定义的临时设施包括：临

时办公室、住宿、食堂、厕所、围栏/围墙；临时道路、供电设施、供水

设施、通讯设施、临时照明、消防设施、应急设施、预制车间、材料堆场、

危险品储存库、废弃物堆场等等。

项目现场任何临时建筑物的建设，应合理布局，各承包商必须提出书

面申请，上报临时设施布置规划，临时设施应按照《建筑施工现场环境与

卫生标准》(JGJ146-2004)编制专项方案，绘制布置图、临时用电、上下

水、安全通道、消防布置等各类图纸，经石化公司项目经理分部或工程部

审批通过后，方可建设。临时设施的布设应满足消防安全要求，有良好的

安全通道，并保持畅通；确保临时设施有良好的照明；确保临时设施及其

周围的清洁、整齐。

第九章危害与风险管理

第十六条项目的危害与风险管理主要通过风险评价、工作安全分析

和每日班前HSE会议等方法实现。风险管理过程主要分为：风险辨识、风

险评估、风险削减和控制三个部分。对《危险性较大的分部分项工程安全

管理办法》(建质[2009]87号)规定的危险性较大的分部分项工程，由施

工承包商向监理单位申报备案。

第十七条风险评价

风险评价内容是现场风险管理的主要依据，是HSE作业计划书的重要

组成部分。在进场前的HSE准备工作中，应按照施工组织设计中的施工工

艺流程和工作要求，编写风险评价。风险评价应从人员、设备、施工工艺

流程、环境、管理等方面进行识别。

人员的识别应按照管理人员、特种作业人员、一般作业人员的分类分

别进行识别，分别填写管理人员、特种作业人员、一般作业人员评估一览

表。对人员的年龄、身体状况、资质、技能、工作年限、工作经验等方面

进行综合评价，确定人员胜任工作的能力。

设备的识别应填写设备评估一览表，表中至少应包括本项目建设全过

程所需要使用设备名称、型号、技术性能指标、辅助安全设施状况、出厂

日期、检修日期、能力评估等内容，并列出关键设备控制一览表，对设备

的安全性能进行评估。

施工工艺流程的风险识别应列出本项工程的主要和关键施工工艺流

程，结合人员、设备、材料、现场环境、气候等因素进行综合考虑，涵盖

整个工程的常规和非常规施工活动，全面、充分、有效辨识施工活动中存

在的风险，采用合理的风险评价方法进行风险评价和分级，采取有效的风

险控制和削减措施，明确责任人、落实风险控制和削减措施，最终形成风

险评价相关内容。在施工活动开始前，对各作业队，依据风险评价相关内

容中识别的风险，进行安全技术交底，作业人员签字确认。

HSE作业计划书中风险评价内容的编写主要包括以下：

■作业概况描述；

■人员的评价；

■设施设备的评价；

■主要施工工艺流程的评价；

■施工作业环境和管理状况的评价；

■选用合理的风险评价方法；

■进行风险识别、分析、评估，事故预测；

■编制针对风险的控制与削减措施；

■编制危险性作业异常或事故发生情况下的应急预案。

（一）风险辩识

风险辩识应全面、系统、多角度、不漏项，重点放在能量主体（如电

能、机械能、压力能、水能、重力能、辐射等）、危险物质及其控制和影

响因素上。全面函盖施工准备、土建施工、钢结构及管道安装工程施工，

设备安装工程施工、电气仪表工程施工、防腐保温工程施工、开车前准备,

以及非常规的活动（如临时拆除等）的全过程。重点辨识动土作业、电气

作业、动火作业、受限空间作业、高处作业、起重作业、射线作业、交叉

作业、夜间作业、吊篮作业、危险化学品作业、喷砂、喷漆和涂装作业、

能源隔离作业、格栅板作业、爆破作业、试压作业、脚手架作业等高风险

作业。包括进入作业场所的人员按规定从事作业，佩带合适的个人劳动防

护用品，危险品仓库等危险部位的管理，可能引发职业病的施工生产作业

和环境污染场所的管理，机动车辆和交通安全，施工设备、机具安全，现

场、临时设施、宿舍的消防安全，施工生产过程中可能发生的事故、紧急

情况，施工环境的改变（如冬季施工、夏季施工、雨季施工等），因不可

抗拒因素（如洪水、地震、台风等）造成的应急情况等等。

危害辨识和评价的相关信息包括：作业活动的清单，承包方和供应方

的清单，所执行任务的期限、人员及实施任务的频率，可能用到的机械、

设备、工具，用到或遇到的物质及物理、化学性质，工作人员的能力和已

接受的培训，作业方案或作业程序，发生过有关事故经历、未遂事故、违

章情况的统计结果，有害作业环境的检测数据，近年来员工健康体检结果

等等。

危害识别方法：根据施工所确定的对象的作业性质和危害程度，选择

一种或结合多种评价方法。这些评价、识别方法包括但不限于如下：

1.作业安全评价。主要包括安全检查表（SCL）、工作安全/危害分析

（JSA/JHA）、预危险性分析（Pre-jobHazardAnalysis）、一般作业危险

性评价法（LEC）、事件树（ETA）、事故树（FTA）、故障类型与影响分析（FMEA）

等；

2.环境影响评价主要针对施工作业现场进行检查和检测依据相关规

范、标准、制度的相关规定进行分析评判；

3.工业卫生评价主要采用检测仪器，检测后，依照国家工业卫生标准,

规范进行分析评判；

工程建设施工现场选择识别方法时，应考虑：作业活动或操作性质、

工艺过程和系统的发展阶段；危害分析的目的，所分析的系统和危害的复

杂程度及规模；潜在风险度大小，现有人力资源、专家成员及其他资源；

信息资料及数据的有效性，是否符合法规或合同要求。

识别危害根源和性质：施工现场的作业区存在什么危害（伤害源）、

谁（什么）受到伤害、伤害怎样发生；物（设施）的不安全状态；人的不

安全行为、管理缺陷；可能造成职业病，中毒的劳动环境和条件；冲击与

撞击、触电、辐射、坠落等；暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的

工作环境；人机工程因素（工作环境条件或位置的舒适度、疲劳作业等）;

设备设施未能及时进行维修，有毒有害物料、气体的泄漏；死亡、人身伤

害（包括失明、皮肤病、割伤、灼伤、擦伤、肢体损伤等）；财产损失、

工作环境破坏、形象受损。

（二）风险评估

承包商的评估人员应对识别的危害加以科学客观评估，确定最大危害

程度和可能影响的最大范围，采取有效、适当的控制措施，把风险降低或

控制在可以容许的程度：

1.根据评估危害及对影响后果的严重性（S）区分标准，评估所识别

的危害发生的后果的严重程度，重点考虑：人身伤亡程度、财产损失、环

境影响以及对建设工程形象受损程度；

2.根据危害事件发生的可能性（L）区分标准，评估发生危害事故的

可能性，重点考虑后果发生的频率：行业中从未听过、行业中听过、我们

公司已经发生过、我们公司每年发生几次、同一场所每年发生几次。

3.根据风险评估矩阵，风险评估的结果分以下几种：

■一般风险（风险评估矩阵中白色区域所示）

■中风险（风险评估矩阵中黄色区域所示）

■高风险（风险评估矩阵中红色区域所示）

承包商应根据风险评估的结果制定相应的控制措施，对于重大危害因

素，承包商应据此制定控制计划，采取针对性的风险控制措施，消除、减

少危害和影响，防止潜在重大事故发生。

风险控制措施的内容有：制定风险控制措施的具体措施和步骤；明确

风险控制措施所需要的资源；确定风险控制措施实施的时间安排；明确风

险控制措施要达到的效果和预期目标；明确风险控制措施的检查和验收方

法。

风险评估矩阵（RAM）

结果增长可能性（L）

严公司已公司同一场

行业中

重行业中经发生每年所每年

从未听

性人员财产环境声誉听过过的事发生发生几

(过

S件几次次

)

ABCDE

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0影响/无损失无影响无影响

伤害

轻微健

轻微损轻微影轻微影风口

1康影响

失响响险

/伤害

轻伤较小损较小影有限的递

2

1-2人失响影响口增

轻伤3

至9人局部损局部影较大影一般口

3

重伤1失响响风险

至2人

重伤3

人以严重损重大影国内影中口风

4

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多人死广泛损巨大影国际影

5

亡失响响

结果-事故潜在的结果；可能性-由于此类事故可能会发