环保重污染防治信息平台建设方案

重金属污染防治信息平台

建

设

方

案

@数字化2050

前言

铅蓄电池行业是浙江乃至全国颇具影响的新型特色产业，经过30多年的

快速发展，所形成的重金属污染开始逐渐显露,对环境产生了一定的影响。2010

年被列为全国重金属污染重点防控区，铅蓄电池企业成为重金属污染防治的主

要对象。

在国家、省、市政府的正确领导下，坚决淘汰“低小散”企业，提升行业

装备水平，取得了积极成效。截至2012年底，全县61家蓄电池企业中，关停

31家，入园发展26家，园区外整治提升4家。新能源高新园区城南工业功能

区和新能源高新园区郎山工业集中区建设有序推进，目前搬迁入园企业已达到

13家。

2012年5月，财政部、生态环境部联合下发了《财政部、生态环境部关

于2012年重点支持重金属污染防治重点示范区域有关事项的通知》（财建

（2012）185号），将列为了全国重金属污染防治重点示范区域。2013年度，

计划安排重金属污染防治信息化建设配套资金1290万元，这对于重金属污染

防治工作意义重大，将有助于形成“保护生态环境、发展生态经济、构建和谐

社会”的科学发展之路，并为我国同类型区域重金属污染防治工作及环境管理

提供重要的经验积累。

为推进重金属污染防治工作的有序开展，依据财政部《中央重金属污染防

治专项资金管理办法》（财建（2011）1147号）按照相关要求，特编制《重金

属污染防治信息平台建设方案》，在客观分析涉重金属污染管理信息化现状的

基础上，明确建设目标，科学合理安排专项资金，明确各项建设内容，提出保

障措施，为2013-2014年重金属污染防治信息平台建设提供具体操作指南与执

行依据，为生态生态环境工作奠定良好开端。

重金属污染防治信息平台总需费用为1,290万元（其中工程建设费用

1,050万元，工程建设其他费用190万元，预备工作费用50万元）。

重金属污染防治信息平台

目录

第1章方案概述.................................................4

1.1建设背景...................................................4

1.2建设单位概况...............................................4

1.3建设周期与资金投入........................................5

1.4重金属污染防治信息化建设现状和问题........................6

第2章需求分析.................................................7

2.1重金属污染防治业务概述....................................7

2.2重金属污染防治信息平台主要需求............................9

2.2.1重金属污染源登记和动态更新..............................9

2.2.2重金属污染源在线监测监控................................9

2.2.3重金属污染防治与地理信息的结合..........................9

2.2.4重金属行业与其它行业环境管理结合.......................10

2.2.5重金属污染防治服务与宣传的提升.........................10

2.2.6重金属污染防治数据的共享服务...........................10

2.3非功能性需求.............................................10

第3章总体建设方案............................................13

3.1建设目标.................................................13

3.2建设原则.................................................13

3.3建设任务.................................................14

第4章软件系统建设............................................16

4.1业务管理系统..............................................16

4.1.1重金属污染防治业务管理系统............................16

4.1.2环境智能监测与预警系统.................................29

4.2应用支撑软件.............................................43

4.2.1工作流..................................................43

4.2.2BI中间件...............................................44

-1-

重金属污染防治信息平台

4.2.3地理信息系统...........................................44

4.3口彳口，息、IJ............................................48

4.3.1环境信息综合门户系统...................................48

4.3.2公众服务平台...........................................49

第5章数据中心建设............................................51

5.1标准规范建设..............................................51

5.2中心数据库建设...........................................52

5.2.1数据资源规划和数据体系................................52

5.2.2数据库体系.............................................53

5.3数据集成和管理...........................................53

5.3.1数据集成................................................53

5.3.2数据管理................................................55

5.4数据交换共享..............................................55

5.5数据资源目录..............................................56

5.5.1资源目录服务...........................................56

5.5.2资源目录管理...........................................57

5.6重金属污染源档案管理.....................................57

5.6.1污染源档案..............................................58

5.6.2污染源基本信息维护.....................................59

5.6.3环境管理属性维护.......................................59

5.6.4污染源档案控件.........................................59

第6章决策支持系统建设........................................60

6.1重金属污染源分析.........................................60

6.2重金属污染环境质量分析...................................62

第7章基础设施建设............................................64

7.1机房建设.................................................64

7.2监控中心建设.............................................67

7.2.1音视频系统.............................................67

_2-

重金属污染防治信息平台

7.2.2多媒体展示系统.........................................68

7.2.3在线监控建设...........................................69

7.3软硬件基础................................................69

7.3.1欠刃••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••69

7.3.2硬件设备................................................71

7.3.3支撑软件...............................................72

第8章保障体系建设............................................73

8.1信息安全体系.............................................73

8.1.1信息安全体系架构.......................................73

8.1.2信息安全防护措施.......................................75

8.2运维管理体系..............................................77

8.2.1运维组织................................................78

8.2.2运维制度................................................79

8.2.3运维技术...............................................80

第9章建设进度与投资估算......................................82

9.1建设进度.................................................82

9.2投资估算..................................................82

第10章建设风险及保障措施......................................89

10.1建设风险...............................................89

10.2保障措施...............................................90

-3-

重金属污染防治信息平台

第1章方案概述

1.1建设背景

根据国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》，为国家级重点防控区域,

重点防控因子为铅，主要防控行业为铅蓄电池业。作为国家重金属污染综合防治

重点防控区之一，持续深化涉铅蓄电池等产业重金属污染综合防治刻不容缓。

根据重金属污染综合防治的目标任务，计划实施的重金属污染防治项目主

要包括污染源综合治理项目和基础能力建设项目等两大类重点项A,重金属污染

防治信息平台建设属于基础能力建设类项目，建设内容包括重金属污染防治信息

平台基础硬件、重金属污染防治信息平台支撑软件、重金属污染防治信息平台各

类业务管理软件和重金属污染防治信息平台信息传输网络等。

重金属污染防治信息平台建设需要结合铅蓄电池行业生态环境的实际需

求，适应污染源监测和管理自动化、网络化、即时化和智能化的发展趋势，针对

企业污染物排放情况遂行监视性和监督性监测，24小时全天候监控企业排污数

据、处理设施运行状态等，并由业务系统实时或定时传输到环保管理部门，从而

为环境执法和环境管理业务提供可靠的科学依据和技术手段，提高环保局重金属

污染的监管能力，提高环境预警能力，同时提高环保工作效率，大力提高污染防

治响应、管理能力。

1.2建设单位概况

环保局是重金属污染防治信息平台建设的建设单位，局内设7个科室、6

个分（局）所、2个直属单位，干部职工共计120余人。主要职责有：

（1）贯彻执行国家关于生态环境的方针、政策、法律、法规，拟定全县生

态环境规范性文件，并监督实施，协同县级有关部门制定全县与生态环境相关的

经济、技术、资源配置和产业政策措施，组织对全县环境影响评估。

（2）拟定全县生态环境规划和计划，参与制定本县经济和社会发展规划、

年度计划、国土开发整治规划、区域经济开发规划、产业发展规划；审核县、乡

（镇）建设总体规划中的生态环境内容。

（3）监督实施生态环境国家标准、生态环境行业标准和生态环境地方标准,

管理环境管理体系（IS014000）和环境标志，有机食品认证，环保产品认定工作。

-4-

重金属污染防治信息平台

（4）负责监督管理全县大气、水体、土壤、固体废弃物、噪声、振动、辐

射等污染防治工作；负责管理地表水、空气、场环境质量；负责生态生态环境，

负责排污申报登记、排污许可证发放、排污收费管理和污染限期治理工作。

（5）负责监督管理全县自然生态环境，监督对生态环境有影响的自然资源

开发利用，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护

区以及风景名胜区、旅游度假区、森林公园、饮用水保护区生态环境工作；监督

检查生态多样性保护工作。

（6）负责环境监理和生态环境的行政稽查工作，组织开展生态环境行政执

法检查，调查处理全县环境污染纠纷，调查处理全县环境污染事故和生态破坏事

件；负责管理和调查处理环境问题的来信来访，受县政府委托，处理涉及县外环

境污染纠纷。

（7）组织实施各项环境管理制度：负责审批权限内的开发建设活动环境影

响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表；负责环保〃三同时〃的监督检查和

需配套的环保设施的验收工作。

（8）贯彻执行国家生态环境技术政策；组织制定并实施本县环保科技发展

规划；组织实施生态环境科技发展、科学研究和技术示范项目；监督实施生态环

境资质认可制度，参与制定环保产业发展规划；韦导和推动生态环境产业发展。

（9）负责环境监测、统计、信息工作，监督执行环境监测制度和规范；组

织建设和管理环境监测网和环境信息网；组织对环境质量监测和污染监督性监

测，组织编制环境状况公报以及环境质量报告书；组织、指导和协调生态环境教

育、宣传工作；推动公众和非政府组织参与生态环境工作。

（10）参与有关生态环境国际合作、管理和组织协调生态环境条约国内履

约活动，协调实施与履约有关的利用外资项目，参与国内外的有关环保技术合作,

学术交流活动。

（11）转报有关放射（辐射）性环境管理的事项等。

1.3建设周期与资金投入

重金属污染防治信息平台建设周期为2013年6月至2014年6月。

建设总投资1290万元，拟申请中央资金1032万元，地方资金258万元。

-5-

重金属污染防治信息平台

1.4重金属污染防治信息化建设现状和问题

重金属污染防治牵头单位为环保局，局内设有独立的信息中心负责环境信息

化建设和重金属污染防治信息化建设的管理；目前环保局使用的相关业务系统主

要有排污许可证打印系统、排污申报系统、电子处罚系统、信访投诉系统、环境

统计系统，均为省、市环保部门下发系统；使用的在线监测系统有省环保厅卜.发

的污染源在线监测系统、环境质量监测系统。目前存在的主要问题有：

（1）在线监测系统不完备。一是没有在园区周边配备重金属环境空气、地

表水和固废的自动在线监测系统；二是没有对重金属污染治理设施进行监控；三

是目前的在线监测系统不支持对重金属指标项（铅、汞、镉、铭、碑等）的监测，

没有配备重金属专项检测设备和应用系统，重金属检测能力不够。

（2）信息网络不统一，存在安全隐患。目前使用的电子政务网和监测专网

之间及与Internet外网之间互联互通，网络防护不够完善，已经建设的应用系

统和保存的各类数据在信息安全方面存在隐患。

（3）应用系统对重金属污染防治业务的支撑程度不够。环保局大部分的业

务还没有实现信息化，除上级下发的数据采集和上报系统外，基本没有专业化的

应用软件来支撑日常业务工作。

（4）应用系统及数据分散，不能统一应用。现有与重金属污染防治业务相

关的系统主要为省、市下发，单个系统功能比较单一，系统间相对孤立，不能对

接，导致与重金属污染源相关的数据不能共享，数据标准和格式也不统一，信息

孤岛现象严重，信息交互难、数据共享弱的现状对业务效率造成很大的负面影响。

（5）IT运维能力较弱。信息中心虽负责信息化建设和运维，但没有成文的

规章制度规范信息化的内容、流程、人员职责，缺乏相应的运维技术手段，信息

化管理的规范性不够，受职能、精力和技术手段所限制，信息中心还不能完全承

担信息化建设管理工作。

-6-

重金属污染防治信息平台

第2章需求分析

2.1重金属污染防治业务概述

重金属污染防治业务涵盖了重金属污染源从建设项目审批、三同时验收到日

常监管到注销的全生命周期管理。

项目审批及三同时验收阶段，项目审批部门会同污防科等部门负责确认污染

源基本信息、排污因子、排放标准、排污总量控制要求、污染防治措施等；在项

目试生产和验收阶段，由污防科确认排污口的规范化管理；环保分局（所）负责

监督核实企业三同时执行情况；由监测站进行验收监测。

污染源口常监管阶段，由污染防治科对污染源进行分类，确认管辖属性；总

量办根据企业的申请发放排污许可证，并对排污许可证进行日常管理。监察大队、

环保分局（所）、污防科、许可科、总量办、综合科、监测站等各业务部门根据

分工职责协同对企业进行日常监督管理，包括排污申报、排污收费、限期治理、

限期整改、行政处罚、污染源监测、污染治理设施监测等。

污染源注销阶段主要是企业的注销管理，对于已经停业或者停产的企业，将

污染源注销，不再纳入到日常管理的范围。

主要流程如下：

-7-

重金属污染防治信息平台

图：重金属污染防治主要流程

(1)审批立项

重金属污染防治从建设项目立项开始，由行政许可科进行建设项目审批，审

核各项申报材料，审核通过，进行三同时管理：由环境监察大队及其中队(乡镇

环保所)进行施工现场监察和治理设施设备建设恃况监察，并有环境监测站进行

环评监测得出环评报告，交由污防科核定排污许可总量，各部门配合进行三同时

验收，验收结束，涉重企业可提请正式生产。

(2)日常监管

涉重项目验收结束，污染防治科进行分类备案管理，企业提请排污申报，总

量办进行审核核定重金属企业排污许可量，并发放排污许可证。监察大队和乡镇

-8-

重金属污染防治信息平台

环保所对所辖区域进行污染源日常性监督，污染防治科对重金属污染源企业进行

排污监管，信息中心负责对重金属污染防治设备设施、水气排放等在线监控。一

旦发现违法，由监察大队发放限期整改通知书并进行立案处罚，交由综合科进行

行政处罚（自由裁量权），结案备案纳入污染源台账。

（3）污染源注销

重金属企业搬迁、注销，污染源同时注销。

2.2重金属污染防治信息平台主要需求

2.2.1重金属污染源登记和动态更新

重金属污染防治的第一步是确认（登记）和辨识重金属污染源，基于重金属

污染源的全生命周期的变化，通过对环保局日常业务管理的数据（如建设项目审

批、排污收费、排污许可证发放、污染源监测、行政执法、信访投诉等），对重

金属污染源信息进行动态更新，建立全县范围内的重金属污染源台账，对重金属

污染源进行集中管理。

帮助环保局及时掌握重金属污染源分布、分类及其排污状况，从而对重金属

污染防治做到心中有数，重点突出。

2.2.2重金属污染源在线监测监控

加强日常监管能力和环境预警能力，能够利用已建或新建的污染源在线监测

设备，通过网络直接调用重金属污染源端的视频监控信号，实现对重金属污染源

排污情况、固废情况、治理设施运行状况等实时查看，对发现的异常情况能够方

便的进行现场图像录制保存，作为执法检查或日常排查等工作的依据。能够及时

掌握涉重金属企业生产状况、污染治理设施运行情况及产排污状况，降低环境安

全风险。能够按照监管需要设置不同异常情况的预警条件，根据报警等级实现不

同的数据卜报及预警功能，在异常报警时,可强制卜传所需要的相关信息C

通过在线实时监测的建设，提升监测站日常监测和应急能力，提高环保局重

金属污染的监管能力，提高环境预警能力和重金属污染防治响应、管理能力。

2.2.3重金属污染防治与地理信息的结合

通过与重金属污染防治各业务子系统进行，直观展示区域内重金属污染源信

息（企业信息、周边信息、监测点、建设项目信息等）、重金属污染固废运输车

-9-

重金属污染防治信息平台

辆（运输路径、车辆轨迹、历史回放等）、城南工业区和郎山工业区（3D展示、

应急模拟等）、环境功能区划分、重金属污染业务决策（污染物扩散模拟、重金

属污染专题展示）等。

将环保信息与地理信息系统全面结合，打造面向重金属污染防治的地理信息

平台，形象展示重金属污染相关空间数据，为各个业务应用子系统提供相关技术

支撑，为管理部门提供专业环保地图，服务于管理，提供环保决策能力。

2.2.4重金属行业与其它行业环境管理结合

加强对重金属污染防治业务的信息化支持，同时兼顾其它重点行业环境管理

的需要，通过对建设项目审批、环境监测、污染源管理、排污许可、排污申报与

收费、行政执法等业务的信息系统支撑，实现环保局重金属污染防治业务协同和

数据共享，促进生态环境工作有序开展，最终提高环保业务效率，使重金属污染

防治和生态环境能力得到有效提升。

2.2.5重金属污染防治服务与宣传的提升

随着近年来环境问题的日益凸显，公众和媒体对环保的关注度非常高，环保

部门如何做好信息宣传和公众服务是目前急需解决的问题。需要一个对外平台，

能提供重金属污染防治信息发布、咨询交流、在线举报、业务办理等服务，加强

环保局和公众的互动交流，提升政府服务形象。

2.2.6重金属污染防治数据的共享服务

建设统一的数据中心，解决相关重金属污染防治业务异构系统、异构数据的

问题，通过数据交换、数据清洗、数据挖掘等实现数据共享，并能与上级部门、

横向部门实现相关数据交换。

2.3非功能性需求

（1）数据库需求

考虑系统的可移植性、灵活性和复杂性，重金属污染防治信息平台的后台数

据库应采用基于Oracle或MSSQLServer的数据库系统;考虑到数据库需要存储

GIS地图、视频信息、图像信息、文本附件等数据，数据库应能够支持50T以上

的存储容量。

（2）平台架构需求

-10-

重金属污染防治信息平台

原则上平台系统采用微软.net架构或J2EE架构；要求采用Internet/Intranet

技术，多层、集中与分布式相结合的结构，所有客户端功能均采用浏览器操作，

针对特殊应用也可以适当采用C/S技术。

（3）硬件需求

环保局即将搬入新大楼办公，需要对机房、监控中心、视频会议室进行建设,

包括网络布置、服务器、机柜、防火墙、存储、大屏、UPS等多项硬件需求。

所需硬件要求能够满足当前和今后较长一段时间的业务需求，并具有强大的

可扩展能力；主机服务器应是IBM、HP、DELL主流机型，选择时综合考虑技术、

性能、扩展空间、可靠性、安全性、先进性、兼容性、性价比等多种因素。

（4）安全性需求

通过防火墙、防病毒、入侵检测等手段防范来自互联网各种攻击；采用数据

手T、定时、实时备份和灾难恢复防I卜数据丢失：支持用户及用户组设置、功能

授权，通过权限设置支持不同部门甚至不同用户使用不同的系统功能和数据查看

的限制；对WEB应用程序的数据在网络上传输时应该进行加密处理；能够对系统

使用进行审计，记录使用人员的操作日志。

（5）性能需求

＞系统必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展，能适应应用不断的

添加而不至于程序大量的修改或推翻重来C

＞在网络稳定（带宽1M）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小

于2秒，一般控制在1秒内。WEB应用程序最大不应超过8秒，一股控

制在2秒内。

＞一般10万条数据的简单查询及统计不应超过10秒，百万条数据的查询

及统计不应超过20秒。复杂综合性跨模块查询及统计不应超过1分钟

＞支持不少于200个并发连接，提供7X24小时的连续运行，平均年故障

时间：＜1天，平均故障修复时间：＜30分钟。

＞系统在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作。

＞在决策分析及各种数据统计分析中应该支持图形化的分析及查看功能，

如饼图、柱状图、线图等。

＞系统操作界面框架应支持左边是功能树，右边是功能窗口的操作界面。

-11-

重金属污染防治信息平台

＞每一个功能窗口的基本按钮（如新增、修改、保存、删除、帮助、打印、

退出等）应该统一放在窗口上部的工具条中。

＞对于可选择信息项的输入应支持模糊匹配或弹出式帮助窗口帮助输入。

＞支持简码输入匹配的功能，如：用户想输入中文字符在要在系统

中输入CX就能自动匹配出“”，减少输入的工作量。

＞系统应能支持方便的全键盘操作，任何按钮点击的操作或光标转移的操

作都可以通过键盘来完成。

＞业务办理流程可以按照条件（受理期限、数额等）设置预警，预警方式

应支持短信、电子邮件、短消息提醒等。

-12-

重金属污染防治信息平台

第3章总体建设方案

3.1建设目标

以满足重金属行业污染防治业务需要为主，兼顾其他行业的环境管理需求，

至2014年6月，初步建成重金属污染防治实时监测、全面监控、GIS展示、高

效指挥等多项功能，省内领先、全国一流的“重金属污染防治信息平台”；通过

业务系统建设与应用，数据整合与共享，建立覆盖重金属污染防治主要业务的、

贯穿全局的环保信息化体系，形成规范、科学、高效、网络化的重金属污染防治

管理模式，培养高素质的信息化队伍，以此促进重金属污染防治业务效能的提升,

为顺利完成《生态建设和生态环境“十二五”规划》、《重金属污染综合防治“十

二五”规划》提出的各项工作要求和目标、提高公共服务水平和重金属污染监管

能力提供一个有力的支撑体系。

3.2建设原则

(1)统一领导，整体规划

为确保平台建设的有序、规范，在实际工作中要统一领导，整体规划。由环

保局信息化领导小组统一领导和部署，组织制定总体建设方案，确定总体目标与

主要任务，并具体组织项目的实施。

(2)整合资源，节约投资

重金属污染防治平台是在环保局现有信息化应用基础上进行建设，应对现有

的信息化成果进行全面梳理，明确需要建设和整合的具体内容，充分利用己信

息化资源，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。

(3)规范管理，注重创新

构筑以信息技术手段为支撑的重金属污染防治管理体系，以信息化促进管理

规范，提升管理效能，优化资源配置，实现重金属污染防治的全程监管和高效配

置；同时应考虑到制度设计和观念的创新，加强技术应用，重点加强重金属污染

监管方式、管理方式、服务方式的改革创新和行政管理效能的全面提升。

(4)建用并举，保证安全

“建”的目的是为了“用”，要以需求为导向，适应重金属污染防治的新形

势、新任务，以应用促发展，保证应用的不断推进和完善。同时，生态环境信息

-13-

重金属污染防治信息平台

涉及国家安全和国计民生，应通过制订相关的信息安全与保密制度，引进和研制

系统安全与数据保密技术，最大限度地确保系统和信息的安全。

3.3建设任务

通过对重金属污染防治业务和管理的调查、研究，结合环保局信息化建设的

现状，把重金属污染防治信息平台的建设内容由环境数据中心、内外网应用门户、

决策支持平台、基础设施平台、应用支撑平台、业务管理平台以及两大保障体系

构成。如下图所示。

图：重金属污染防治信息平台建设框架

（1）业务应用门户，是环保局对内办公，对外服务的门户，由内网综合门

户和公众服务平台组成。

（2）决策支持平台，采用直观、科学的统“•图表展现对提取数据分析加工,

为高层领导进行及时高效的决策提供详细、准确的历史数据作为分析依据。借助

GIS实现各种信息的动态、图形化展现，包括环境质量预警、趋势分析，污染物

预警、趋势分析，生态环境预警与趋势分析等。

（3）业务管理系统是指重金属污染防治业务管理系统、环境智能监测与预

警系统，支持环保局重金属污染防治和环保业务的统一管理与运作。

-14-

重金属污染防治信息平台

（4）应用支撑平台包含工作流、BI中间件、地理信息系统（GIS）以及数

据交换等，对重金属污染平台的实施和应用起到重要的支撑作用。

（5）环境数据中心支持全局环境数据的集成、共享和展示，实现信息的纵

向贯通、横向集成。

（6）基础设施平台指重金属污染防治信息平台基础设施建设。包括网络硬

件、机房、监控中心、视频会议、支撑软件等内容，是应用系统运行的基础。

（7）两大保障体系指信息安全体系和运维管理体系。为平台软、硬件的正

常运行提供安全和运维保障。

-15-

重金属污染防治信息平台

第4章软件系统建设

4.1业务管理系统

环保局已在使用部分省、市环保部门下发的应用系统，为保证数据资源共享、

减少系统使用工作量、提升业务效率，新建业务系统需要与在用业务系统进行数

据共享。

4.1.1重金属污染防治业务管理系统

重金属污染防治综合业务系统是基于污染源的全生命周期的变化，对全局范

围内的重金属污染源进行集中管理的平台系统。

建设项目宙批管理子系统

建设项目审批管理系统实现对建设项目从申请、审批、“三同时”跟踪、试

运行到竣T验收等流程进行统一管理。规范对建设项目的审批T作.提升审批的

处理效率，实现对审批环节过程的良好控制，完善对建设项目环保验收的严格监

督。形成行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的项目审批管理体制，真正

为社会服务。

1、建设项目申请与受理

(1)网上申请与受理

建设项目申请需要为企业提供网上注册、表格下载、表格及相关文件上传、

环评报告上传、提交确认、受理通知等功能，能进行信息录入、修改及定位提醒,

并提供受理环节的信息反馈。

环保局工作人员能够进行包括预审、即办件、补办件、上报件、自动分发、

受理告知、分类管理等操作。

(2)窗口受理

对丁环保同办事窗口提交的材料，环保同工作人员可进行中请信息的录入，

能够进行包括预审、即办件、补办件、上报件、自动分发、受理告知、分类管理

等操作。

(3)与行政审批系统对接

建设项目审批系统需要实现与行政审批系统进行对接。

2、项目审批管理

-16-

重金属污染防治信息平台

该模块实现建设项目审批全业务流程信息化。行政许可科、环保分局（所）、

污控科根据科室职责接收到企业的申报后，按照企业所属区域、性质将申报信息

转入相关审批人员处，对项目选址、申请材料等进行审核，检查其提交文件符合

要求后，有总量控制指标的项目需要转交总量办进行总量审查，之后按照审批流

程进行信息流转。在审批过程中，能够对受理、承办、审批、批准、办结等环节

分别进行时限管理和预警管理。

审批结束后，能够自动将审批结果推送到外网网站，对建设项目审批结果进

行网上公示，实现信息公开。

3、GTS查询与分析

在审批中可直接调用GIS系统，可在GIS系统查询项目选址的周边环境信息

进行分析，筛选如居民区等敏感点、水功能区、生态环境功能区等重点区域等，

实时查询建设项目对环境空气、水源保护区、生态控制线以及周边环境敏感点可

能造成的影响，同时可进行项目多厂址对比，初步确定项目的环境可行性，以辅

助项目的审批工作；同时对于新项目还可在GIS系统中新增该项目信息。

需要实现统一管理建设项目的区域位置、监测点，并与环境影响评价基础数

据建立联接关系，通过空间信息查询到建设项目的信息和相关的环境影响评价文

件。

4、“三同时”跟踪管理

在项目审批时确认该项目是否需要进行“三同时”管理，对确认需要进行“三

同时”管理的项目由责任单位进行跟踪，并记录跟踪情况。在检查过程中，如发

现有环境违法行为，根据其环境违法行为的情况自动与监督执法系统对接，可自

动下发监察任务和自动接收返回的办理情况。

5、试运行管理

企业通过公众服务平台申请环保审批项目试运行，环保局工作人员根据其中

请的内容给予试运行批复。

可实现对试运行申请后的跟踪管理，对试运行日期的预警管理，并通过具体

方式通知企业。

试运行结束日期到期后，企业可巾请试运行延期业务。

6、项目验收管理

-17-

重金属污染防治信息平台

对企业申请建设项目竣工环保验收业务进行管理，对企业申请材料进行审

查，经现场检查符合验收条件的且需要进行验收监测的由责任科室自动下发验收

监测联系单给监测站，责任科室对企业提交的验收资料进行审查后进行办理。

项目未通过验收或有其他环境违法行为，可直接根据情况进行查处，自动与

监察执法业务管理对接，可自动下发监察任务和自动接收返回的办理情况。

7、建设项目审批台帐管理

建立统一的建设项目审批台帐。从项目的申请审批、现场勘查、项目批复、

项目试运行、项目验收到“三同时”管理，形成一个统一的项目台帐。以项目为

源头将该项目的各个环节绑定在一起，通过该项目台帐可随时了解到该项目各个

环节的办理情况以及各环节的业务办理流程情况。

环境监测业务管理子系统

新建系统C环境监测业务管理系统覆盖环保监测站所有监测业务的过程流

转。包括服务性委托和指令性计划的监测任务的综合管理，实现监测任务登记及

下达、实验室检验管理、监测任务办结的功能，有质量考核系统支持对各岗位人

员进行考核。实现完善的监测项目信息管理.，能够随时对监测项目及客户信息等

进行查询、统计、更新、删除等操作。实现业务流程自动化管理，无纸化办公。

当涉及数据、报告等的审核流程时，能够在电脑中实现流程的自动流转，采用电

子签名的方式实现审核环节。环境监测业务办理流转过程，能熨时推送到监测站

电子显示屏上。

1、监测任务登记及下达

实现服务性委托和指令性计划两类监测任务的登记及下达功能。能够对所有

监测项目的合同进行管理，实现对所有合同进行新增、删除、实时查看、快捷查

询、自动统计及分析等。在制定监测项目的任务分配计划时，实现任务责任制及

业务流程自动流转。所有有分配到检测项目的责任人能够即时获取项目分配情

况，并实现信息的回馈机制，及时反馈给分配人员进行确认。

(1)服务性委托

♦网上申请与受理

服务性委托包括企业委托的评价性监测和验收监测，由企业发起申请，监测

站进行监测并出具监测报告。

服务性委托申请需要为企业提供网上注册、表格下载、表格及相关文件上传、

-18-

重金属污染防治信息平台

提交确认、受理通知等功能，能进行信息录入、修改及定位提醒，并提供受理环

节的信息反馈。

服务性委托申请模块需要集成至公众服务平台。

根据企业通过公众服务平台登记填报的企业委托监测情况形成的委托单，实

现对委托单评审、审核、选择完成人进行任务分配下达。

♦窗口受理

对于监测站办事窗口提交的委托监测材料，监测站工作人员能够录入委托

单，实现对委托单评审、审核、选择完成人进行任务分配下达。

（2）指令性计划

指令性计划分为省厅、市局指令性计划、县政府指令性计划、临时指令等，

依据不同类型的指令性计划设计不同管理与审批流程。

2、实验室检验管理

实验室检验管理实现对以上两类委托单监测项目的样品接收、分配任务、数

据录入和采集、数据审核、报告管理等。

（1）样品接收

样品接收管理实现样品信息登记、交接功能。利用二维码实现对样品的统一

编码，确认样品的唯一性。实现对样品信息的查询、更新、新增、删除等操作。

可同时登记质控样品，登记完样品和项目信息，并打印生成样品标签。完成样品

登记后，可进行留样，记录留样信息，如留样地点、留样时长、留样数量等；留

样到期后，自动提示用户进行处理。

（2）分配任务

按照委托任务的检测内容和要求生成任务单，发送到相关业务部门，继续后

面工作流程。系统用声音和动态图标方式自动提醒相关业务部门有新的任务到

达。

（3）数据录入和采集

数据录入和采集管理实现对于不同类型采集数据的数据录入管理。数据录入

实现将结果按样品名称和按测试内容两种方式录入系统。

输入数据来源包括实验室分析数据和现场监测数据两部分。不同工作角色人

员具有不同数据输入权限，系统将自动列出当前用户授权范围内的检测样品及项

目。

-19-

重金属污染防治信息平台

（4）数据审核

数据审核实现对分析完成的数据设置校核和审核。校核和审核设置电子签

名。校核和审核时可查看样品的原始记录等信息。能实现业务流程的回退。若监

测数据在审核、审批过程中发现错误，则可以将数据退回到指定的节点进行重新

处理。

（5）报告管理

实现报告编制、报告审核和报告签发的流程化管理，流程可以自定义，支持

自动生成各种检测报告。提供多种不同的报告模板，同时在编制报告时可浏览与

该检测任务相关的全部信息。

实现按年度将所有纸质监测报告的电子化管理，并建立索引，方便查询与检

索。

3、监测任务办结

监测任务办结实现对两类委托监测项目的委吒单的办结功能，具有对监测任

务办理过程各节点的提醒和预警功能。

4、资源管理

（1）设备管理

可以对仪器设备进行全生命周期管理，建立仪器设备管理档案，从仪器狗购

买、鉴定、使用人、维修、报废等全过程进行管理。实现仪器领用业务流程的管

理，实验室人员需要领用仪落须提交领用申请，经仪器管理员确认之后在指定时

间进行领用，避免多人同时领用及归还造成的混乱现象。实现仪器设备的编码管

理，仪器设备在涉及领用、送还、送检等过程中都采用条形码扫描等编码管理技

术，能够即时查询仪器的状态，包括在谁手中，何时归还，是否己归还等信息。

能够随时查询各种设备的生产厂家、生产时间、产地、技术指标、操作规程

和使用人：系统根据预先设定的质量捽制信息和校验周期，计算下次校验E期，

以提醒工作人员定时校验仪器和定时维护仪器。

（2）试剂、耗材、危险品管理

对实验室试剂进行管理，包括试剂的购买登记、申请、审批、领用等。要求

能够实现试剂和材料的购买申请、审批、出入库和领用等的管理。实现实验室试

剂、试管、危险品等资源的管理，能够录入、查询、删除、统计实验室试剂、危

险品等实验空资源的库存量，领用量，领用人、采购情况等信息、.

-20-

重金属污染防治信息平台

（3）标准物质管理

要求在标准物质入库时，系统能自动增加库存；标准物质在领用时，系统则

能自动扣除库存从而实现库存的自动更新管理。同时，要能够设定最小库存量提

醒，应能随时查询系统自动生成的标准物质领用记录。并实现标准物质的到期日

期的自动提醒。

5、质量体系文件管理

（1）质量体系文件

对监测站的质量体系文件（相关标准、技术文件、质量手册、程序文件、作

业指导书、记录表格、管理制度等）和实验室规章制度、工作流程进行分类管理,

实现对文件的编制、审核、审批、发布、修改、废止等全过程的控制。其他技术

人员或分析人员可在需要时直接查询。可通过文件记录的基本信息或是文件名称

等进行查询或打印相关文件。

（2）分析项目、分析方法、评价标准管理和维护

对各种监测方法和评价标准（包括所有国家或行业制定的适用于环境监测的

分析方法和评价标准）进行结构化管理，建立丰富的样品分析方法库，在实验中

方便地指定样品所需分析方法。可以实现监测人员在编写监测方案或领导下发监

测任务的时候，可以从监测方法库中进行选择。在结果录入界而，分析员可随时

浏览分析方法的电子版进行查询。

评价标准的管理，能够在系统中将水、气、噪声等评价标准整理到系统中，

系统应能够自动评价样品是否达标，并对超标信息进行特别提示。

能及时更新和动态维护这些分析方法和评价标准，保证实验室所采用的标

准、方法和作业指导书等为现行有效版本。

6、人员管理

管理人员技术档案、健康档案，包括：人员基本资料和人员的职称、持证情

况、联系电话、培训信息等。

7、其他功能

（1）信息查询

提供对系统内所有信息的查询，并且按照各类信息的特点进行分类，所有查

询结果都可以进行排序、分类、统计。根据使用者的权限级别能很快的反映从原

始数据到加工处理数据以及人员情况，项目进行情况，检测数据•，客户，标准资

-21-

重金属污染防治信息平台

料、实验室各种文件规定、各种报表的搜索。浏览当前或一段时间范围的历史分

析数据，同一个项目一段时间内的变化趋势，超标数据，分析数据对应的原始记

录，审核记录，人工判定记录及其他信息。

系统提供自定义组合查询，并可以把组合后的条件保存为模板,供以后调用。

对高级用户，系统支持SQL文本查询。查询出来的结果，可以根据权限导出到

EXCEL,WORD和PDF格式。可根据直询结果自动生成各类图形，如柱状图、饼图、

趋势图等；

（2）统计分析

系统应提供强大的统计分析功能，可根据任务来源、样品类型、样品来源、

性质、编号、承接/下之时间、检验结果、科室分类、检测项目和分析人员分类

统计汇总，可自动生成任意时段的各类统计图表。提供诸如样品的自动统计，人

员的业务量和工作量自动统计，仪器的负荷量自动统计，并能自动生成月报、季

报、年报等功能，可用各种图形以及文字的格式完成用户所需的各种统计报告。

监察执法子系统

1、日常监察

（1）任务管理

任务管理包括计划任务管理、临时任务管理、专项行动任务管理、监察任务

库、后督查与挂牌督办管理、工作总结、任务统计、业务绩效等内容。

•常规监察任务管理

常规监察任务管理包括设置检查频次、生成常规监察任务。提供设置检查频

次，将此常规监察生成任务并下达执行的功能。

•临时监察任务管理

用户可以进行新任务的添加，在录入企业名称时可以在企业库进行选择，当

被监察企业不在企业库内时，可以点击新增，填写新的企业信息，保存或提交后，

企业信息自动增加到监察企业库中。

•专项监察任务管理

根据监察大队、环保分局（所）的工作职责和专项监察任务管理要求，提供

在企业库中进行监察企业筛选功能，设定专项任务检查对象，并可对列表中的所

有企业批量生成任务，可对专项检查任务名称和期望完成时间进行设置。

•监察任务库

-22-

重金属污染防治信息平台

所有常规监察任务、临时任务、专项任务、企业环保档案维护任务需要纳入

监察任务库管理，方便用户进行集中办理。对即将到期的任务进行红绿灯提醒。

可对办理完的任务进行查看。管理员可以对四类任务进行任务撤回和批量撤

回任务操作。监察大队、环保分局（所）用户可查看企业的监测数据和监察历史

记录。

•后督瓷与挂牌督办管理

对常规监察任务、临时任务和专项任务进行后督察和挂牌督办管理。完成后

可以查看结果。

•工作总结

根据监察人员的任务办理情况，自动生成监察日志、周报、月报季报、年报

等。日志和周报将是对企业监察情况的总结，而月报、季报、年报将会包括对信

息的统计。

•任务统计

任务统计包括监察大队和环保分局（所）的任务统计、监察任务统计表、监

察任务完成情况统计。

•业务绩效

可按照监察大队和环保分局（所）的绩效规则进行设定，自动统计出个人绩

效和监察组绩效。

（2）执法地图

执法地图基于环境地理信息系统提供的地理信息服务进行开发，包含待办任

务查询、定位、任务覆盖专题等内容

•待办任务

监察大队、环保分局（所）可按照时间范围查询待办任务情况。

•定位搜索

定位搜索需要包括当前位置定位搜索、指定位置定位搜索、执法轨迹搜索。

•任务覆盖专题

基于监察大队、环保分局（所）现有的任务分配区域，在地图上分区域展示

与日常监察相关的各项信息。

（3）监察企业库

监察企业库需要与环境数据中心进行动态对接，

-23-

重金属污染防治信息平台

•企业信息维护

监察大队、环保分局（所）可查询污染源档案信息，包括企业档案、企业图

片、排放数据、所属监察大队、所属环保分局（所）、档案信息丰富度、档案更

新历史。可以生成档案维护任务，补充完善企业档案。

•企业信息动态维于

企业按照法律法规要求上报相关数据，实现企业环保数据动态维护管理。企

业可维护企业基本情况、生产经营情况、清洁生产信息、各项认证信息以及业务

事项申报信息。

企业填写的基本信息可导入内网监察执法系统，环保分局（所）进行审核、

管理企业的基本信息，经认可后的数据可自动更新监察企业库。

企业档案动态申报模块需要集成至“重金属污染防治信息平台项目建设工程

（标段一）”项目建设的公众服务平台，必须按照总集成单位提出的页面风格、

布局等要求进行设计开发。

（4）应急知识库

提供各类应急相关知识库查询功能，包括危化品库、标准法规、应急检测方

法、处理处置、装备物资等信息。

（5）数据维护

数据维护功能包括监察企业库维护、地方标准、监察管理制度、文书维护、

日常维护等功能。

•监察企业库维护

用户可以对监察分局（所）、监察企业、管理属性等进行维护。

•环保标准库

用户可以通过环保标准库查询地方标准。并且可以对标准进行维护更新。

•监察指南

可查询维护国家发布的各行业现场监察指南的具体内容。

•文书类功能维护

包括排污收费、行政处罚等固定格式文书的查询维护。

2、移动执法

移动执法系统需要实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化的

无线通讯、数据库及计算机I阿络安全等技术，以局域办公网、业务专网为依托，

-24-

重金属污染防治信息平台

以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的一种现

代化执法方式。主要实现现场执法(现场数据采集、执法文书生成)、任务管理

(常规任务利临时性任务定制、发送、预警)、综合查询等功能。系统要求基于

iOS、Android两种操作系统，要求具备离线执法功能。

(1)任务办理

提供计划型、临时型、专项行动型、企业档案维护型任务的待办、己办综

合管理。

可以调取企业档案、监测数据、历史监察记录、审批信息、验收信息、排

污许可证发放情况及总量批准情况、各个时段的监测信息、排污申报信息、排污

收费信息、环境统计信息、行政处罚信息、环境及诉信息等。

可基于日历形式展现任务完成情况。能够灵活以任务重要程度和最后完成

时间作为任务排序.

具体办理功能包括拍照、录音、录像等附件管理，填写相应的执法文书并

上传，待办任务提醒，可基于地图进行排口、治理设施、管网的定位和扎点，并

查看历史标定信息，斗导航至目的企业等。

(2)执法地图

基于离线地图展示各监察小组的待办任务，可直接选择进行办理；基于地

图进行当前位置和指定位置的缓冲分析，可以查看各监察小组的执法任务行动轨

迹，并展示任务的具体完成情况；基于地图进行各类专项任务的条件筛选，筛出

各类企业可进行专项任务分配给相应监察小组后办理；基于网格化展现各监察小

组的覆盖范围、执法人员、执法次数、发现违法的情况统计等。

(3)工作总结

系统可以自动根据任务完成情况自动生成日志、周报、月报、季报、半年

报、年报，并可对各类总结进行审批。

(4)环保知识库

通过移动终端快速查询监察执法需要的各类信息，包括企业档案、污染源

监测数据、应急知识库、环保标准库、文书库、现场监察指南、操作视频指南等,

实现对后台数据的及时快速调取查阅。

3、信访投诉

-25-

重金属污染防治信息平台

系统需提供包括来信、来访.、来电、电子觇件等多渠道的环境信访事项登

记、受理、拟办、办结与答复、归档等功能，记录信访单位和被投诉单位的相关

信息以及处理记录。

（1）环境信访受理

该模块是信访系统流程的起点，需实现将来信、来访、电话、电子邮件反

映的内容录入到系统中并进行管理。

对于信访源信息的采集，系统需实现信访事项录入、信访事项附件上传的

采集方式。

（2）环境信访处理

该模块需实现环境信访事项处理、办理过程进度与督办等功能。

•环境信访事项处理

系统可实现对信访处理记录的增加、编辑、查询、删除等操作，

系统需针对信访事项的主要内容进行分类处理、填写专送、交办、告知等

信访文书，并转交相关部门处理。系统还需设置提醒功能。

•办理过程进度与督办

系统需实现对各种来源的信访事项进行处理，并填写办理意见，提出“办

理期限二

系统需对已到办理期限的信访事项进行督办，系统需具有事前提醒功能。

（3）环境信访对外反馈

系统需实现对受理的信访事项的答复与告知，且形成信访事项最终办理结

论，并以文件、邮件、电话等方式反馈办理结果。

（4）环境信访决策支持

•信息查询

系统需实现按信访项目来源、信访分类、所属区域等条件自由组合进行查

询，并可导出excel文件；

系统需实现对所有来信、来访、来电、电子邮件的信访事项的查询，查询

结果可导出excel或word格式。

系统需实现投诉查询、信访件查询、建议提案处理单查询、办理状态查询。

・GIS查询与分析

-26-

重金属污染防治信息平台

需要将信访事件与地理信息系统相结合，以GIS图表的形式从宏观角度展

示环境信访业务数据统计分析结果。统计内容包括但不限于：信访投诉渠道分布

专题图、信访投诉类型分布专题图。

能够在地图上查看信访人的位置、投诉的位置；可在地图上定位被投诉企

业位置或在地图查询被投诉企业名称对位置进行定位，可与数据中心的污染源档

案数据进行关联。

•统计报表

系统需实现对环境信访统计，包括年度来信统计、年度来访统计、季度来

信统计、季度来访统计、半年统计等内容，并形成统计表和统计图。

•信访汇总

系统需生成以下信访汇总信息，包括受理信访案件总数、信访事件分类、

环境污染纠纷类别分类，群众来信交办情况统计、乡镇信访处理情况统计等内容°

•数据交换

能够将执法数据及时上传到上级电子处罚系统，能够与省信访系统、县政

府信访系统进行数据本接。

综合办公子系统

1、信息提示

提供所有有关信息快速提示、自设提醒，建立与日常办公业务和各业务系统

的关联，能在待办事项栏目显示环保局内办公人员的待办事宜，并根据权限的不

同对待办事宜进行不同的查看和显示。如审批信息提示、公文审批提示、邮件提

示、催办督办提示等信息，通过信息提示链接可自动进入相应办公系统或业务系

统进行业务办理。

2、工作计划

提供工作计划,实现个人工作计划,单位或部门工作计划,工作组工作计划,

工作组设置，工作指派与搁置、值班管理、工作总结。

3、每日动态

包括工作动态、车辆动态。工作动态记录和展示全局中层副职以上工作人员

每日的工作安排、人员去向情况；车辆动态记录全局各单位公务车辆每日动态，

及时掌握环保局及下属部门的办公状况和人员安排情况，方便对工作做出合理的

-27-

重金属污染防治信息平台

安排和计划。系统为工作人员提供动态内容录入界面，系统对每日录入情况进行

自动汇总，每日定期生成汇总报告及展示。系统提供历史记录查询功能，能对应

报未报人员进行自动提醒功能。

4、通知公告

支持按权限发布通知公告，显示浏览记录和未阅读提醒功能。

5、工作信息交流

支持按权限发布工作信息交流，显示浏览记录和未阅读提醒功能。

6、公文管理

实现各类公文的发文管理、收文管理.、签报管理的流程化。实现按年度将所

有文件进行电子化归档管理，并建立索引，方便查询与检索。

7、电子签名管理

电子签名主要用于市环保局综合办公系统中的公文流转和各项审批业务，用

来保障公文文档及其游:转过程和业务审批过程的信息真实性、完整性、安全性和

可鉴别性，电子签名管理需要包括签名使用和签名的制作与管理两类功能。

8、个人邮箱

提供个人邮箱，包括收件箱、发件箱、已发送邮件、已删除邮件等，用户也

可以在其下自己创建目录，分类管理自己的邮件。能查询局所有人员通迅录。