新高考版《历史》资料：讲解部分课堂课件第十三单元-政治制度及官员的选拔与管理

选择性必修1国家制度与社会治理第十三单元政治制度及官员的选拔与管理高考历史新高考版专用政治制度①自秦建立君主专制中央集权政治体制后,该体制的演变以中央行政中枢权力和地方行政层级管理的变化为主线,历代变法和改革使其不断完善②西方政治制度的发展历程较为漫长,从古希腊罗马的政治制度、中古西欧封建制度发展到西方资本主义政治制度③近代以来,中国进行了资产阶级共和制度、政党政治等的尝试,皆以失败告终;中国共产党在根据地和解放区进行制度探索,为新中国成立后人民代表大会制度的确立提供了经验国家产生后,围绕国家的治理与官员的选拔和管理,形成了不同的政治制

度与官员的选拔、管理方式.单元概览2官员的选拔与管理①中国古代的官员选拔由世官制发展到科举制,选拔标准渐趋公平,并不断加强对官员的考核和监察,以巩固中央集权和封建统治②近代以来,随着民族国家的兴起和资本主义国家的发展,西方国家也逐渐建立起文官制度,适应了资本主义制度下国家治理的需要③中国近代对选官制度进行了改革;新中国成立后,建立了干部制度和公务员制度,并不断完善3一、中国古代政治制度的形成与发展(一)先秦时期——奴隶制国家的政治制度

基础篇考点一中国古代至当代的政治制度4学习聚焦内外服制与分封制的异同

内外服制分封制异比较松散的国家结构,对地方控制较弱与宗法制相配合,加强对地方的控制同都是国家治理的形式,反映了中央与地方的关系5(二)秦朝的政治制度1.皇帝制度(核心):一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中.2.三公九卿制

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4.文书制度1)各级官僚机构以文书推行行政管理.2)建立以邮传为中心的文书传送系统,确保政令能够送达各地.3.郡县制7知识归纳秦朝建立前后政治体制的变化1.从“王”到“皇帝”.西周最高统治者称为“王”,春秋战国时期,周

天子依然存在;秦统一六国后,秦始皇改称“皇帝”,此称呼一直延续到清

朝.2.从贵族政治到官僚政治.随着分封制的衰落和血缘关系的淡化,秦统

一后,在中央建立起三公九卿制,在地方全面推行郡县制,主要官员皆由皇

帝任命.3.从分封制到郡县制.春秋战国时期,一些诸侯国在新兼并地区设县立

郡;秦统一全国后,在全国推行郡县制,实现了中央对地方的垂直管理.81.中央行政制度的演变1)两汉时期

(三)两汉至明清时期政治制度的演变9

2)隋唐时期10温馨提示三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同

职能.它的确立,标志着中央行政制度发展到一个新的阶段.3)宋元明清

112.地方行政制度的演变1)两汉至魏晋南北朝时期

2)隋唐时期①隋朝:废郡,以州统县,实行州、县二级制.②唐朝:沿用隋制.把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察

机构.后来,道变成州、县以上的一级行政实体.唐中期以后,部分节度

使兼并役使州县,形成藩镇割据势力.12宋分为州(府、军、监)和县二级,后改道为路,形成路、州(府)、县三级制元行省演变为地方最高一级行政机构,形成了省、路、府、州、县多级制明明初废行省,设布政使司、按察使司和都指挥使司分割其权力;后又向各省派巡抚、巡按;形成省、府、县三级制清清承明制,巡抚为一省长官,设总督掌管一省或数省军政大权3)宋元明清13二、中国近代至当代政治制度的演变(一)民国时期的政治制度

14深化拓展评价《中华民国临时约法》1)积极:是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件,

具有反对君主专制制度的进步意义;它从法律上宣告了君主专制制度的

灭亡和民主共和政体的确立,成为近代中国民主化进程的一座丰碑.2)消极:存在“因人设法”的局限.15时期概况土地革命时期建立农村革命根据地和苏维埃政权.中华苏维埃共和国临时中央政府的成立是创建人民革命政权的尝试全面抗战时期建设抗日根据地,设立边区政府,设置各级参议会,实行“三三制”原则,巩固和扩大了抗日民族统一战线、加强了抗日民主政权的建设解放战争时期在解放区设置行政区,为新中国的政权建设奠定坚实基础新中国成立前夕毛泽东发表《论人民民主专政》,为建立人民共和国奠定了理论基础(二)中国共产党在根据地和解放区的制度探索16(三)中华人民共和国的政治制度1.人民代表大会制度——根本政治制度

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2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度183.民族区域自治制度和基层群众自治制度1)民族区域自治制度:是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实

行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度.2)基层群众自治制度:是指依照宪法和法律,由居民(村民)选举的成员组

成居民(村民)委员会,实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督.这一制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的,并首先发育

于城市.19一、中国古代的重要变法和改革1.战国时期商鞅变法(立封建,促统一)

考点二中国历代的变法和改革20

温馨提示商鞅变法是地主阶级自上而下进行的变革运动.其根本目的在于剥夺奴隶主贵族的政治、经济特权;保护和发展封建经济,巩固地主阶级政权.212.北魏孝文帝改革(谋发展,促交融)

223.北宋王安石变法(固封建,促富强)背景1)北宋中期,政治腐败,财政困难,农民起义不断2)北部边境常受到游牧民族的袭扰3)庆历新政失败措施针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端,制定和推行了一系列政策和措施影响初期取得显著成效,但变法涉及面广、阻力大,有些措施欠妥当,最终被废止234.明朝张居正改革(维封建,缓危机)背景1)明朝中后期,统治危机加深2)1572年,张居正出任内阁首辅措施1)政治:整肃吏治,加强官吏考核2)经济:裁减开支,清丈土地,改革税制影响国家财政收入增加,社会矛盾相对缓和,统治危机暂时缓解24二、中国近代的改革探索

25三、新中国成立以来的重要改革1.社会主义革命(1949—1956年)1)内容:土地改革和各项民主改革.2)结果:恢复国民经济,巩固新生政权;完成了社会主义革命,确立了社会主

义基本制度,实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革.2.社会主义建设道路的探索(1956—1976年)1)良好开端:《论十大关系》、中共八大.2)挫折:由于缺乏经验,急于求成,犯了“左”倾错误,社会主义建设在探索

中出现了严重曲折.3)成就:初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础,培养了经济

文化建设等方面的骨干力量,积累了党领导社会主义建设的重要经验.263.新时期(改革开放以来)1)内容①1978年,中共十一届三中全会召开,作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的决策.②2012年,中共十八大:确定全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标.③2017年,中共十九大:将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特

色社会主义思想的重要内容并载入党章.2)意义:极大改变了中国、中华民族、中国人民和中国共产党的面貌.27一、古希腊罗马的政治制度(一)希腊1.雅典——奴隶制度之上的民主考点三西方国家古代和近代政治制度的演变

概况公民大会1)全体成年男性公民组成2)国家最高权力机关,决定国家法律和政策议事会1)议员从公民中抽签产生2)为公民大会准备决议草案,参与国家日常管理官员1)大部分由抽签产生,大多一年一任2)受监督,随时可被罢免和审判公民法庭1)主要司法机关2)公民陪审员达6000人之众,组成法庭审理案件282.斯巴达——寡头政治

概况公民大会名义上是国家最高权力机关,但王位世袭,国王垄断军事统帅权长老会议员30人,终身任职监察官1)从全体公民中选举产生,一年一任,一般不连任2)主持公民大会、审判国王等29(二)罗马1.罗马共和国——贵族寡头制

概况执政官1)由全体公民选举产生,有两人,一年一任2)担任军事统帅,主持元老院和公民大会元老院1)由卸任的高级官员组成,终身任职2)向官员提出建议,协调其行动公民大会1)最高权力机关,但受高级官员和元老院限制2)有权立法、宣战、媾和与审判302.罗马帝国——独裁统治

概况皇帝(元首)掌控国家权力,是最高立法者、最高法官军队听命于皇帝,实行独裁统治的重要工具31温馨提示1.古代希腊和罗马共和国的公民都占少数,妇女、外邦人和奴隶没有资

格参与政治.2.罗马帝国前期的皇帝们不称皇帝,而以元首身份掌握政治和军事权力

等,控制军队和行省,形成事实上的君主制.二、中古西欧的封建制度1.中古西欧国家的特征:形成以封君、封臣为基本特征的封建制度;世俗

王权与基督教会的权力长期并存.32温馨提示国王与教会的关系国王依靠教会支持获得政权的合法性;教会依靠王权扩展基督教,维护教

会权威.2.政治制度

英国——议会制度法国——等级君主制形成13世纪初,《大宪章》签署;13世纪中后期,多次召开议会;14世纪,议会逐渐分为上下两院14世纪初,三级会议召开主要内容1)国王通过议会寻求支持2)议会向国王请愿要求改善统治王权借助三级会议实施统治影响议会权力逐渐增强强化王权33三、近代西方政治制度1.资本主义政治制度的不同形式国家制度概况英国君主立宪制1)17世纪,通过资产阶级革命奠定基础2)18世纪,逐渐形成内阁制度.议会多数派领袖出任首相,内阁实际掌握政府权力美国总统共和制1)1776年,美利坚合众国建立2)1787年制定宪法,规定美国是联邦制共和国,联邦政府实行三权分立法国议会共和制1)1792年,首次建立共和国2)1870年,建立第三共和国,1875年通过新宪法3)经过数年动荡,确立共和制342.评价1)积极性:适应了资本主义发展的需要,部分实现了文艺复兴和启蒙运动

的理想.2)局限性:英国妇女长期没有选举权,美国宪法一度承认了黑人奴隶制的

合法地位,等.35一、中国古代官员的选拔与管理1.选拔考点四中国官员的选拔、管理与西方的文官制度时期主要选拔方式西周至春秋世官制,贵族世代垄断高官春秋战国采用荐举制、军功爵制秦朝“以法为教”“以吏为师”制度两汉察举制魏晋南北朝九品中正制,中正官依据家世、道德和才能评定资品,吏部以此授官36隋唐科举制分科考试,分制举和常举两宋进一步发展完善,“取士不问家世”,科举成为选官主要途径元朝部分保留蒙古传统方式;科举时断时续明清考试分乡试、会试与殿试三级;从四书五经中命题37

38时期考核制度监察制度秦汉上计制1)中央:以御史大夫为首的监察体系2)地方:汉武帝设十三州刺史隋唐1)由吏部负责2)唐朝以德和才为考核标准1)御史台是最高监察机构2)唐朝,道为地方监察区两宋制定严格标准1)台谏合一2)设路为地方监察区元朝—中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司明朝考满和考察都察院和六科,合称“科道”清朝考课,包括京察和大计六科并入都察院,停派御史巡按各省2.管理39历史概念科道明清时六科给事中与都察院各道监察御史的合称.两者均以谏诤、监

察为职,前者为科官、言官,主要监察六部官员及其事务,后者为道官、察

官,监察地方官员,两者职责类似,故常合称“科道”.40

二、近代以来中国官员的选拔与管理(一)晚清选官制度的变革1.科举制度的变化41时间改革内容1901学堂考试合格毕业者,给予贡生、举人、进士等出身,成绩优秀者殿试后“酌加擢用,优予官阶”19041)颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,设立学堂选官制度2)确立留学毕业生选官制度2.选官制度改革42(二)民国时期的官员选拔制度

43温馨提示《文官考试法草案》规定,女子不得参加文官考试;《考试法》允许女子

参加考试,具有更强的开放性和平等性.(三)中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度

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2.公务员制度学习聚焦党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公

务员制度是干部人事制度的重大改革.45历史因素传统选官制度存在弊端经济因素工业革命后,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系政治因素资本主义制度建立后,仍在选官上存在个人赡徇制、政党分肥制等弊端社会因素随着教育程度的提高,民众参政意愿高涨三、西方的文官制度1.西方文官制度出现的背景462.西方文官制度的建立1)英国:最早建立文官制度.

47历史概念文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资本主义统治的

工具,也能提高政府的工作效率,保持国家治理的稳定性.2)西方文官制度的推广①1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度.②第二次世界大战后,法国、德国和日本等国也建立起文官制度.483.西方文官制度的特点与影响1)特点:公开考试,择优录用;政治中立原则;忠实执行政策;职务常任和根

据工作成绩得到晋升或惩罚.2)影响①进步性:规范了政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理

的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提

高.②局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数膨胀,增加了国家财政

负担;文官层次增多,一定程度上影响了政府的工作效率.49知能一中国古代中央行政制度的变化1.过程

2.趋势:削弱宰相权力,加强君主专制与中央集权.综合篇50知能二中国古代地方行政区划的演变1.过程

2.趋势:加强中央集权.1)监察区转化为行政区.2)地方官僚制度围绕地方行政层级设置.中央只设置地方行政机构主要

长官.3)行政区划分从“山川形便”到“犬牙交错”.51知能三西欧君主制度的演变及对近代西方民主政治制度的认识1.西欧君主制度的演变时间表现中世纪早期形成封君封臣制度,地方领主势力强大,王权与教会相互需要,共同维护统治.这一时期,西欧政治呈现出王权与基督教会并立的局面中世纪后期城市兴起,王权强化,新兴王权国家实力逐渐强大,进而与教会发生冲突.这一时期,欧洲近代民族国家逐渐产生17世纪后随着资产阶级革命的推进,资本主义政治制度逐步确立,君主立宪制逐步确立并完善;有的国家通过革命推翻了君主522.对近代西方民主政治制度的认识1)资本主义政治制度主要包括君主制、共和制、议会制、总统制等.2)在国家政体方面,主要有君主立宪制和民主共和制,这些制度避免了少

数人专政,使更多人有了参政议政的权利,呈现出民主的趋势.3)资本主义民主政治制度的本质是资产阶级力图通过议会掌握国家的立

法权,从而防止权力的滥用,并通过立法维护资产阶级利益,呈现出从人治

走向法治的趋势.53知能四西方文官制度和中国古代科举制的异同及启示1.相同之处方式公开考试、公平竞争、择优录取标准才能趋势规范化、制度化、体系化影响追求公平与效益;促进社会流动,有利于社会稳定和发展;都反映了统治阶级的利益和要求;容易滋生官僚习气和僵化现象542.不同之处

553.启示1)人才是国家的财富,要重视人才,公平选拔人才.2)加强对公务员的监督与考核,打造廉洁高效的政府.3)坚定文化自信,传承中华民族优秀文化.4)制度建构要立足于国情,与时俱进,不断完善.56知能五认识中国古代官员的考核和监察制度

考核监察优点①方法与法规完善②重德尚能③据结果奖励激励④监察监督人员介入考核过程①机构设置传承有序②法规系统完善③与日常教育、监督紧密结合④重视舆论监察缺点长官意志、官官相护、流于形式、考核失实、宽严不公、考语空泛、不论成绩唯凭年资等①监察繁密②多头监察、叠床架屋③受封建政治兴衰与人治影响极大57史料研习一三省六部制是专制的产物还是现代分权制度的雏形材料

我国古代历史上出现过四百多位皇帝,但并不是个个都能做汉武

帝、唐太宗.宰相和皇帝一样,也有好坏之分.像王莽,他就要乘机弄权,

由宰相晋升做“假皇帝”,然后篡位做真皇帝了.像姬旦(周公)、萧何、

曹参、魏征、王安石、张居正,那就是如钱穆所说的“副皇帝”(见钱穆

著《中国历代政治得失》).钱穆认为传统中国的相权,是制衡君权的法

宝,比现代西方的三权分立制还要完美……中国相权哪能制衡君权?它只

是君权的直线延伸和代理.皇帝如是秦皇汉武,宰相就是皇帝的爪牙;皇

帝如是阿斗,那么以重典治国的诸葛丞相,就是代理皇帝,他们之间没什么创新篇58制衡关系.国外的汉学家之中,有人说中国帝王专制是东方的极权暴政

或显过分,而中国古代帝王其权力之大远非西方任何帝王所可比拟,则是谁也不能否认的事实.——摘编自唐德刚《袁氏当国》材料中钱穆先生认为,“传统中国的相权,是制衡君权的法宝,比现代西方的三权分立制还要完美”,你是否同意?依据所学,阐述你的观点.59探究思路本题解答的关键:首先要明确钱穆先生的观点及依据,再提出自己对该观

点的看法,并结合所学知识来印证和说明.同意的观点可以结合中国古

代某一历史时期相权分割的政治制度,如唐朝的三省六部制,从制度的内

容、内部运作机制、影响等多角度史论结合进行阐述;不同意的观点则

可以从中西政治制度的时空差异角度,说明选择的政治制度是符合当时

历史条件的,通过分析二者的不同之处加以证明观点.60参考答案示例1:同意.以三省六部制为例,在唐代,凡遇军国大事,均由政事堂会议

商讨,经皇帝批准后,以诏令形式颁布执行,参加政事堂会议的官员为宰

相,有一定的分权作用.唐代三省分工明确,相互牵制,保证了有效的行政

运行、权力制衡.三省六部制对皇权有一定限制,因而隋唐时期的皇帝

尚无绝对的专制独裁之权.示例2:不同意.两种制度是不同时代的政治制度,不能作简单比较.中

国古代宰相的设置从属于君权.例如,秦设丞相,虽为百官之长,但军国大

事均由皇帝裁决.纵观相权与君权的发展演变历程,相权不断被分割、61限制,虽然不排除个别时期相权较大的情况,但从本质上讲,君权在不断加

强,相权从制度上无法真正制约君权.而三权分立是西方资本主义政治架构,旨在通过国家立法权、行政权、司法权的分立,达到权力的平衡与

制约,防止独裁与专制.62创新点拨比较研究是历史研究的主要方法之一,也是高中阶段学习历史常用的方

法.将传统中国中央集权统治下的相权,与现代西方的三权分立进行比

较,能够更好地理解不同时空下政治制度发展的相似性与不同性,认识到

政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的,是政治统治的原则

和方式,其实质是人类对各种政治关系所做的一系列规定,也能更为深入

地思考中西方不同政治制度的渊源及其发展路径.63史料研习二英国文官制度的变迁——制度文明的渐进性材料

从19世纪初英国文官任