脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划

二0二二年一月—3— 6 6第二节有效衔接的工作基础 8 第一节指导思想 第二节基本原则 第四节发展思路 第三章巩固拓展脱贫攻坚成果 第一节巩固拓展“两不愁”成果 第二节巩固拓展“三保障”及饮水安全成果 第三节优化返贫监测体系 2第五节加强乡村扶贫资产管理 第四章打造乡村振兴试点示范工程 第一节科学规划乡村振兴试点示范村庄 第二节分类推进乡村振兴示范工程 —4—第五章壮大乡村产业发展 第二节优化区域产业布局 第三节创新产业帮扶机制 第六章汇聚乡村优质人力资源 第一节确保低收入人口稳定就业 第二节促进劳动力高质量就业 第三节丰富乡建人才类型 第四节提升乡村人气聚集能力 第一节完善公共基础设施 第二节改善乡村人居环境 第三节优化乡村公共服务 50第四节培育生态文明理念 第一节健全乡村文化价值体系 第二节提升乡村文化服务供给 第三节丰富乡村多元文化消费 第四节发挥乡村文化扶志功能 — 第三节开展法治乡村建设 第四节提升乡村德治水平 64第一节加强组织保障 第二节强化要素保障 关系到重庆市乡村振兴战略的全面推进，关系到重庆市2035年作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发<2021年全市(渝委农办〔2021〕9号)要求，结合潼南区实际，科学谋划潼有效有序开展。本规划基期为2021年，规划实施期限为2021年——2025年。第一章规划背景与基础第一节有效衔接的政策背景中共中央《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035加强巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，力争到2025年，第二节有效衔接的工作基础脱贫攻坚战取得全面胜利。2016年4月，潼南区正式获批可支配收入由2014年的3389元提升至2020年的12510元，年均增长24.32%,取得了脱贫攻坚全面胜利。“厕所革命”成效显著;生态空间方面，守住了“151.51平方公一是全区有贫困对象的284个村实现全面通硬化公路。50个贫困村新增农村公路634公里，贫困村467个村民小组实现100% 配变容量135兆伏安；改造10千伏线路637.4公里，改造0.4千伏线路2411.2公里，全区所有村社全部通上动力电。三是强化通讯基建。投资4.6亿元，建成铁塔315座，共性基站945个，覆盖。四是强化公共服务。每个镇(街)建成1所标准化基层卫生院、1所以上公办小学，每个行政村建成1个标准化便民服务第三节有效衔接的工作挑战同时农产品质量安全追溯体系建设刚起步，数字化建设推进迟临诸多挑战。受自然禀赋的约束，潼南区3个街道、20个镇的第二章规划目标与思路第一节指导思想第二节基本原则区资源，依据镇(街)、村(社区)自然禀赋差异，着力打造脱自然”的关系，全面推进“五个振兴”,把农业现代化与乡村现 第三节总体目标农村现代化”的要求，集合全区涉农力量，到2025年确保实现“一个衔接、两个赶上、三个突破”,即实现巩制、评估机制”。适龄儿童少年入学率达到100%,基本医疗综合参保率维持在95%以上；标准化村卫生室覆盖率达100%、乡速达到4%以上，粮油作物、中药材、生猪、稻虾养殖规模与产治效果明显，村容村貌整体提升。到2025年，乡村卫生厕所普及率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在80%以上，生100%;自来水普及率达到85%,电网改造升级全面完成，网络村公路村民小组通畅率达到100%。人民生活品质与品位明显提升。到2025年，全区脱贫户内均可支配收入达到30000元/年，农民收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，绝对额达居民可支配收入比下降到2:1;脱贫户内生发展动力显著提升，第四节发展思路贫防贫”;发展动能上从“外部输血”转向“内生造血”;政策向推进乡村“五大振兴”,推动乡村发展水平提质进阶。构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“三有”明确巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的主要措 街领导班子着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔第三章巩固拓展脱贫攻坚成果第一节巩固拓展“两不愁”成果镇(街)公益岗位开发力度，着重开发乡村卫生、守林护林、帮卫生部门以及红十字会等社会团体，建立乡村居民风险防范机灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出年补差计划”,2022年按在编教师人均0.85万元提高学校公用经费，确保到2022年师均公用经费达到2万元以上；积极稳妥外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重点推进小型乡村供水工程标准化建设和改造，确保到2025年乡村自来水普及率达到85%。第三节优化返贫监测体系返贫风险，确定人均可支配收入6000元为返贫风险监测线。重完善返贫风险监测领导体系。纵向上，建立健全“区—镇(街)”第四节强化帮扶政策和措施展专项技能培训；对于内生动力缺乏的监测对象，开展“树榜能力。完善返贫风险利益联结机制。促进镇(街)与高返贫风险可持续性，帮扶各方利益的联结性”,确保帮扶体系高效运行。第五节加强乡村扶贫资产管理“两不愁”保障巩固拓展行动：确保2025年，实现临时救助覆盖率100%,确保脱贫人口动态清零；乡村居民消费恩格尔系数下降为37%,城乡居民可支配义务教育保障巩固拓展行动：确保2025年，义务教育巩固率达到97%以上，家庭经济困难学生资助覆盖率达到100%,到2025年完成所有村小信息化建设。站式服务能力100%;基本医疗综合参保率维持在95%以上。基本住房安全保障巩固拓展行动：确保到2025年健全农村房屋建设标准规范和管理机构，实现农村住房安全管理100%,乡村卫生厕所普及率85%。内，开工建设铜车坝中型水库。实施农村饮水“一改三提”项目，确保到2025年乡村自来水普及率达到85%以上。益型发展道路。力争2025年建立健全农村低收入人口和巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大的村(社区)的长效帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫，人均可支配收入增速不低于全区平均水将全区304个村(社区)分为试点示范村(社区)、重点帮扶村(社区)、积极发展村(社区)、稳定推进村(社区)四类。村、崇龛镇明月社区等10个村(社区)打造成乡村振兴试点示塘坝镇天印村为支点，区级部门在资金项目安排上给予重点倾斜，每年整合资金不少于8000万元，集中力量打造涪江带动片5个市级乡村振兴重点帮扶村，加大帮扶力度。在各级财政帮扶 可复制的典型经验，发挥奋进致富典型的示范引领作用。将双江镇金龙社区定为红色美丽村庄建设试点示范村，探索文化兴村新路径。具体试点示范村(社区)规划布局如图4-1所示。图4-1潼南区试点示范村(社区)规划布局第二节分类推进乡村振兴示范工程完善农业社会化服务体系，逐步建立健全现代农业的产业体系、产业指导组，“一对一”定向支持重点帮扶镇(街)村发展乡村金，加大区财政资金对重点帮扶镇(街)村的基础设施建设、产养计划，挖掘“四知堂”“邮政大院”等资源，通过“互联网+龙社区打造为“红色主题鲜明、邻里守望相助、文化生活丰富”示范项目完成时间1大佛街道产业振兴：打造以家庭农场、生态农业建设为主的支柱产业，大力发展药材、蔬菜、水果等特色种植，三年内完成猕猴桃、水果番茄基地冻库、高标准大棚和水肥一体建设人才振兴：培育在村人才3人，引导返乡人员利用好本土人才1人，每年开展农业技能培训不少于4次，参文化振兴：建设乡情陈列馆，打造极具巴渝特色的农耕文化展示区组织振兴：建立完善“一制三化”即村党支部领导下的村民自治运行机制2产业振兴：依托村集体经济，积极发展优质亩、微田园微果园200亩、特色经果990亩；积极招商引资，人才振兴：培育在乡人才3人，引导返乡人员鼓励退休人员参与乡村振兴，利用好本土人才1人，落实“三师一家”下乡1人，落实科技特派员1人组织振兴：选优配强带头人，落实村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人工作，推行村“两委”成员交叉任职，培养储备干部2名3双坝社区产业振兴：充分利用好产业优势，积极推动农产品标准化体系现代农业精品示范区，打造农旅融合试点，有机融入蔬菜主题文化公园主题人才振兴：举办“农民夜校”“田间课堂”,开展技能培户105户，营销大户12户、蔬菜经纪人25名、邻村菜农562人文化振兴：修建1个“乡村村史馆”,传承农耕、运河、乡贤文化；弘扬自力更生、艰苦创业的“三块石”精神 4形村产业振兴：借助科光农业、农投两大平台实施“集体经济示范为后续扶持发展产业提供基础保障，大力扶持发展种养殖产业，争取在2026年前引进农业企业10余区级项目资金人才振兴：强化乡村振兴内培外引力度，配备本土人才不少于2人、引进专业技术人才顾问3名、乡村实用人才1名，致富带头人4名生态振兴：全村危旧房屋全部拆除，户厕改造全覆盖，建设1座农村公厕，实现农村垃圾分类率100%、污水处理率100%、5古溪镇龙人才振兴：培育2名以上新型农业主体带头人、乡村专业技术骨干人才、乡村治理优秀人才；完成新型职业农民全覆盖培训文化振兴：开展好邻居、好媳妇、好公婆评选和寻找“最美家6岩社区产业振兴：新建产业道路4公里，梨、桃、橘、李、柠檬等采灌系统约1500亩，打造瓜果长廊等景观小品；丰富产业种类，发展芍药600亩、荷花30亩、水产养殖140亩文化振兴：举办花岩民俗文化节；推动农产品深加工、农旅文旅双线发展，做好做强“梨花小镇”“老粉匠”等产业品牌，深入挖掘“状元碑”“花岩石”等历史文化在农副土特产交易中心组织振兴：注重从致富带头人、经商务工返乡人员、返乡大学毕业生、复退军人中培育发展党员，共5名7口社区产业振兴：联合重庆龙多山森太农业公司、重庆农业公司大力发展精品果业，发展柠檬、柑橘果品1000余亩；依托重庆大兵小将公司、重庆盛庆柠檬公司、重庆柠点庄园发展柠檬产品2280亩；扶持重庆邦定农业公司，流转土地2800亩，发展稻田+(稻虾、稻鱼、稻蟹、稻蛙)人才振兴：配备1-2名本土人才，适时将本土人才选拔进入村两委班子，纳入后备干部培养计划；实施人才回引计划文化振兴：深入挖掘传承优秀乡土文化；加强对板凳龙、周家狮舞、剪纸艺术等非物质文化遗产保护、传承；修缮区级保护文物“风雨长廊桥”代讲习所讲习活动，严格教育、管理党员，打造一支爱党爱国爱农村的党员干部队伍8印村建设温室育花木圃大棚5亩8印村道5公里，增加乡村旅游元素，建设群众休闲康养公共场所9柏梓镇郭电商村指导推广农业农技及集体经济发展工作；推行驻村工作队工作机制，选派年轻干部任驻村工作队成员，加强工作指导中心、农村院坝、文艺巡演等活动，积极宣传社会主义核心价值观、脱贫攻坚及乡村振兴战略进行精细化管理，建立QQ群、微信群，订立村民公约、开展崇龛镇明月社区明月、青杠、老店等片区粮油基地，重点推进汪坝、两河示范基地建设，实施高标准农田建设、宜机化改造项目1200亩；在明月社区王家坝片区规划1000亩农副产品加工产业园区；围绕粮油、柠檬两大主要产品，引进农副产品加工企业20家以上，村两委干部大专以上学历达到70%以上；通过“三百三千”人才引进计划，引进硕士研究生3名生态振兴：建设“五美”小康家园300户户，对无人居住的废旧房屋120余处进行拆除，完成厕所革命龙社区(红色美丽村)产业振兴：实施农田宜机化改造400亩；粮油400亩，巩固花椒600亩，促进传统农业特色发展；做响苕粉、五香花生米等绿色食品品牌；区域布局花椒冻库、烘干房等设施，提高农产品附加值社职业经理人至少2名；培育新型农业经营主体至少5家；培育、引进电商经营人才至少3名；重点培育花丝镶嵌工匠、艺人至少20名；紧贴青梅、花椒、彩稻等主导产业，培育一批“土专家”“田秀才”色故事”,打造“追寻红色记忆、传承革命精神”红色旅游品教育基地内涵名示范基地50亩；建设“四好乡村路”25公里；修建机打井130口、提灌站5座；重要地点设置路灯300盏。米心镇龙王村：新建(扩建)碎石路4.3公里，硬化村产便道800米；安装太阳能路灯9公里；新建提灌站2处；新建花椒烘干房300m²;实施土地宜机化改造335亩，高标准农田整治625亩；建设灌溉管网2公新胜镇桅杆村：便民服务中心拆除重建(800m²),打造本村历史文化名人陈讲广场(3000m²);硬化公路6公里；新增路灯450盏；国土整治500亩；新建产业基地蓄水池、喷灌设施及管道11处；成立1个手工粉条集体经济专业合作社(新建厂房及配套设施)。健身步道及岩菩萨水库人行便道等。治600亩；新打机井180眼；增道路沿线15公里路灯600盏；新建杨柳村党群第五章壮大乡村产业发展第一节助推脱贫地区产业升级“龙头企业(村办企业)+村党支部+农户”“龙头企业+合作社的群体的经营能力与管理能力开展精准培训，增强自主脱贫能专栏5-1帮扶产业重点提升项目场600个，种养大户达到2000户，力争新培育国家级龙头企业1家、市级龙头企业30家、区级龙头企业80家。到70%。第二节优化区域产业布局“十四五”期间，确保每年粮食播种面积稳定在84.5万亩、产量37.6万吨以上；油菜种植面积达到28万亩，油菜籽总产量提高到3.8万吨；到2025年，全区蔬菜复种面积达到100万亩，产量稳定在200万吨以上；力争全区年出栏生猪100万头，稳定“潼南绿”冷链物流及城市配送中心、中新(重庆)生态食品产养+加工+农旅”一体化产业布局(图1)。品牌认定。到2025年新打造3-5个特色农产品品牌示范工程，四四川养休闲旅游带川区铜四梁川柠檬产业带一铁路足区域范围农业生产蔬菜产业带重点布局涪江流域，主要包括梓潼、桂林、街。柠檬产业带重点布局琼江流域，主要包括崇龛、柏梓、北部丘陵特色农业产业区中部都市农业产业区以梓潼、桂林、大佛、双江、花岩等镇街为南部山地生态农业产业区农业服务以崇龛、太安、塘坝、古溪为主建设4个农以古溪、崇龛、塘坝、太安为主建设4个镇级农产品冷链物流交易中心乡村旅游琼江休闲农业旅游带崇龛油菜花海(陈抟山)、万亩柠檬基地(柏旅游度假区等“南部山乡”生态休闲依托马鞍山、罗盘山、龙马山、天台山、五桂山生态资源，发展乡村休闲、民宿经济“北部田园”康养休闲旅游带打造龙多山山地旅游、古溪龙形田园综合体高新区产业园智能制造、循环经济和节能环保3大产业园专栏5-2优化区域产业布局重点项目培育年销售额1000万元以上的网商(微商)10家以上；建成284个益农信息社、301第三节创新产业帮扶机制搭建“互联网融资申请-审核”互联网平台，完善金融风险处置业与特色农业产业经营主体，对特色农业发展实行精准金融帮(挂牌)激励、用工保障、减税降费等方面予以奖补，强化政策专栏5-3创新产业帮扶机制重点项目专栏5-4产业发展重点项目柠檬现代产业园：到2025年，培植亿元级加工企业5家，年综合产值达200亿吨柠檬纳米汁项目(计划占地25亩),建设柠檬纳米汁生产线，建设柠檬精深加工基地(计划占地80亩),建设多条柠檬保健用品生产线。质良种资源选育引、品种评价筛选、优质高产栽培、绿色生态防控以上，基于“祁连国际生猪副产品精深加工项目”,延长生猪产业链条。总产量超4.5万吨，小龙虾(含稻田综合种养)养殖面积6.7万亩，产量超过0.67万吨；争创部级标准化水产健康养殖场20个、国家级休闲渔业示范基地2个。的基地果园推广应用农机农艺配套、水肥一体化和覆盖面积稳定在100万亩、产量200万吨以上；生猪年出栏稳定在75万头以上；柠檬种植基地面积稳定在32万亩，年产量达到50万吨；水产养殖面积达到1水产品总产量超过5万吨；小龙虾(含稻田养殖)养殖面积达到6.7万亩以上，产量经果面积达到20万亩；中药材种植面积达到2025年，主要农产品初加工转化率达到85%以上，农产品加工产比值达到2:1。工、销售为一体的社会化服务组织，力争到2025年全区农业生产社会化服务组织达到100家，农林牧渔服务业增加值占农林牧业增加值比重达到3%,农业综合机械化率达到60%以上。型升级项目》和《从刊水库库区和移民安置区美丽家园建设项目》,采取多种措施，及时解决移民生产生活中遇到的实际困难，巩固好“两不愁三保障成果”;到2025年实现移民劳动力就业技能培训覆盖达到50%,通过贴息贷款、投资补助等方式支持移民直接受益的生产开发项目8项；确保财政支出向库区和移民安置区倾斜。第六章汇聚乡村优质人力资源第一节确保低收入人口稳定就业加大村、镇公益岗位开发力度，着重开发“乡村卫生、守培尽培、应训尽训，通过采取“培训+上岗”方式，开展订单式第二节促进劳动力高质量就业升行动，实施农民工培训示范基地(实训中心)建设计划，创建“农民工劳务培训示范基地”1个。构建“建档立卡—技能培训 价和认定制度，发挥全区5家技能等级社会评价机构的评价功务超市，打造区级“智慧人力资源市场”,构建“互联网+就业社区或乡村振兴就业创业星级村，推荐认定10个市级充分就业社区(村)。第三节丰富乡建人才类型多层次乡村管理服务人才培养。通过选优配强镇街领导班第四节提升乡村人气聚集能力 专栏6-1人才队伍建设重点项目素质农民新增1000人。名农业职业经理人、培养1000名乡村工匠、文化能人和非物质文化训创新创业人员不少于100名，培育新型经营主体100名，带动1000户脱贫群众稳(个体工商户)数量不少于20个，其中农民工创办的企业数量不低于园区总入驻企业数量的50%。就业创业星级村，到2025年，新认定10个市级充分就业村(社区)。第七章落实乡村建设行动第一节完善公共基础设施进智慧教育，2025年实现全区教育系统网络全覆盖。增加“四好农村路”里程。全区实施100公里乡村公路窄路面加宽改造，新建“四好农村路”500公里，新建乡村入户道路400推动自来水工程提质升级。实施乡村饮水安全“一改三提”行动，有序推进城乡一体化供水。到2025年实现乡村自来水普保证率等指标监测乡村用水安全问题。落实自来水管道维护工便捷安装宽带。加快5G基站布局建设，提高农村政务办公数字 第二节改善乡村人居环境完善卫生厕所污水处理管网规划，力争到2025年乡村卫生厕所除乡村黑臭水体，鼓励乡村生活污水资源化利用。到2025年，2025年，建成480个村垃圾收集点，实现镇级垃圾区域压缩站片。到2025年，打造50个重点绿色示范村。动态信息共享平台，协同提高生态环境风险预警及隐患处置能入推进固体废物区域转移合作，加快完善危险废物跨省市转移专栏7-1乡村建设重点项目好乡村路”500公里，新建乡村入户道路400公里，建设柏梓至安岳龙台等产业大道。全面推进村组公路通达通畅工程，新建和改建乡村公路公里，到2025年，全区具备条件村民小组通畅率达到100%。乡村水利基础设施建设工程：改扩建松林水厂，改造13个镇级自来水涉及供水人口10.2177万人；扩建乡村集中供水工程，供水总规模4.6万t/d,涉及供水人口37.7381万人。开工建设铜车坝中型水库，加快推进青岩子、三块石、红岩嘴乡村现代能源工程：新建及改造10千伏线路、低压线路、配点变压器达到50公里、140公里、320台；加快推进天然气“村村通”工乡村人居环境整治：改造卫生厕所43000户；购208个行政村生活垃圾分类收运管理，新增及更换勾臂转运车30辆，行政村生活垃圾治理率达到100%。老”等乡村康养项目，繁荣乡村养老服务市场。落实民办养老机构建设资金补助，到2025年民办养老机构达到10家，公办养老机构设施和服务升级12肥、农药使用量减少1%以上。大力推行秸秆资源化利用，全区秸秆综合利用率达到扩建一批农村公办幼儿园，增加公办幼儿园学位供给，公办在园幼儿占比达60%以健康乡村建设工程：推进基本公共卫生服务备。到2025年，建立村级残疾人康复室10个，20%的镇街卫生院创建为甲级基层医疗卫生机构。社会保险基础数据库。适时调整城乡低保标准，扩大覆盖面，提高特困人员救助供养标准。到2025年，将符合条件的低收入人口纳入乡村最低生活保障。乡村养老工程：完成5所敬老院提档升级，加快推进乡村敬老院综合提升改造；完善城乡养老服务设施布局，每个镇街至少布局1个养老服务中心；推进医养结支持有条件的镇街(街道)养老服务中心开办诊所等医疗卫生服务设施，护理型占比不低于30%。第八章推动乡村文化振兴第一节健全乡村文化价值体系遗传习所，开启潼南宝藏“非遗潼话”工程，计划打造10余项旅+农业”融合的发展道路，因地制宜建设民俗生态博物馆、历良家风、民风，培育淳朴民风，以杨氏“兴家救国、清白传家”入增长20%以上。其三，发挥镇(街)康养功能，建设大佛寺人第三节丰富乡村多元文化消费转变乡村文化消费理念。正确引导农民由文化消费“受体”第四节发挥乡村文化扶志功能专栏8-1推动乡村文化振兴积极宣传巴渝农耕文化，加强新时代农耕文化教育；做好“掘文化”工作：组建由能工巧匠和专家学者组成队伍，保护好乡村非物质文化遗产，传承好优秀农耕文化内容，弘扬潼南乡村民间民俗文化，创作出优秀的农耕文化作品，打造出“一乡一品”等文化品牌和“三农”题材文艺创作生产平台；全区开展梦想课堂活动80场、“家风润万家”活动30场。“文农旅+教育”融合：开发杨闇公故里、张鹏翮廉政文化展览馆、非遗传承教育基地、罐坝农业馆等研学旅行基地，开展红色教育、农业科普、革命文物、非遗民俗文化等进校园活动，举办重庆市大学生红色旅游策划创意大赛、红色旅游优秀实践案例征集展示活动，开展优秀红色讲解员百年党史巡回宣讲活美农民、洁美农家、和美乡村、富美农业”四大行