湖南煤炭工业发展现状分析及对策研究

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摘要：煤炭资源是我国经济和社会发展的重要战略资源，经济社会的发展，离不开能源作为支撑。“十一五”以来，湖南省煤炭工业取得了长足的发展，但由于湖南煤炭企业的作业环境、生产规模、生产方式落后，致使经济发展不平衡、产业技术和管理模式落后等问题的显现，极大地影响煤炭工业可持续发展。为保障湖南经济社会发展的需要，煤炭工业必须实现由“粗放型增长”向“集约型增长”转变，走可持续发展的道路。

关键词：煤炭经济；湖南省；可持续发展

煤炭工业是我国能源的基础产业。我国能源资源的基本特点是富煤、贫油、少气，“以煤为主”的能源消费结构与欧美国家“石油为主，煤炭、天然气为辅，水电、核能为补充”的情况差别显著。据统计，XX年全球煤炭消费占能源消费比重的平均水平是28％，而我国则高达69％。未来我国能源供应以煤炭为主的格局无法改变，采用各种清洁、高效的方式优化利用煤炭将是保障国家能源安全的最主要途径。就湖南省而言，近年来一次能源消费量中煤炭占70.04％，水电占6.15％，石油占24.78％，天然气占0.67％，煤炭在全省能源体系中占据主体地位。湖南的产业结构是典型的重化工特点，是能源消耗大省，湖南实施富民强省战略对煤炭的需求强劲，而水电受季节因素限制较大，其他能源目前的成本均高于煤炭，这种能源结构及成本因素决定了必须发展煤炭工业，这一格局在短时间内将无法改变。

由于煤炭工业在湖南经济社会发展中的特殊地位以及它对实现经济、社会和环境可持续发展所起的关键作用，优化煤炭产业结构，提高经济运行质量，增强核心竞争力，结合湖南煤炭工业发展实际探索湖南煤炭工业持续发展问题，事关省计民生。

一、湖南煤炭工业发展的基本状况

湖南煤炭资源的赋存状况

截至XX年底，湖南煤炭资源保有储量31.81亿吨，居全国第18位，在南方缺煤省中仅次于贵州居第2位，其中经济基础储量为19.56亿吨，占61.5％；全省人均煤炭资源量仅为12.89吨，为全国平均水平的5.5％，开发强度为全国平均水平的10倍以上，后备资源储量严重不足。煤炭预测资源量为45.14亿吨，其中可靠级预测资源量23.43亿吨，可优先开展勘查的可靠级资源量为9.09亿吨。湖南煤炭资源特点是：煤炭储量不多，且点多面广，在全省104个县中，有84个县有煤，最大年产量为5500万吨，其中97％为无烟煤。

湖南能源结构现状

一是煤炭在湖南能源消费结构占据主导地位。湖南的能源特点是典型的“缺煤少气无油”。近3年来，湖南一次能源消费量中煤炭平均占70.04％，煤炭消耗处于湖南能源消耗的绝对主导地位，尽管单位GDP耗煤量呈逐年下降趋势，但煤炭消费总量仍随国内生产总值的增加而增长。二是能源生产总体上自给率不足。如XX年湖南原煤产量4852万吨，但当年实际耗煤6600万吨，调出1600万吨，净调入3200万吨；XX年湖南购买外省电量较XX年增加35.5亿千瓦，能源自给存在较大的缺口。

湖南煤炭供应能力情况

1、煤炭资源储备能力分析。从保有储量的供应分析，全省生产、在建利用保有资源储量可开采17年，可供规模开发的保有储量可开采5年，保有资源对煤炭开发的保障程度很低。在煤炭资源开发强度上，湖南煤炭探明储量的采储比为1∶73，与全国的1∶771相比，高出10余倍，开发强度远高于全国平均水平。由于保有资源量不足，勘探程度低，开发强度大，造成后备资源相当紧张。

2、矿井生产能力分析。目前，湖南共有各类合法保留矿井1120处，矿井生产能力约4800万吨/年。“十二五”期间，将有14对国有矿井衰老报废，年产量还将减少约182万吨。而由于资源枯竭而关闭，乡镇煤矿平均每年将减少产量在300万吨左右。但通过几年来的煤矿安全专项整治与安全投入的加大和生产系统的完善，湖南煤矿生产能力可维持在4500万吨-5000万吨左右。

二、湖南煤炭工业发展中存在的问题

资源开发秩序乱

资源浪费严重。XX年以来，一些煤炭、电力、钢铁企业和有实力的民营企业积极投资湖南煤矿项目，跑马圈地、炒卖探矿权和采矿权，甚至出现拍卖国家规划区和国有重点煤炭企业后备资源的现象，严重扰乱的正常的煤炭开发秩序，高峰时期湖南小煤窑高达2800余个，而小煤窑的非正规生产作业方式，攫取式的滥挖乱采，直接导致煤炭资源浪费严重，湖南煤炭的平均回采率只有35％，远低于全国56％的平均水平，对湖南本已稀薄紧缺的煤炭资源造成了很大的浪费。

煤炭生产矿井小而分散，生产集中度低

XX年湖南省煤炭产量5118万吨，该年度按省政府“一揽子”方案关停计划，仍存在1120家煤矿，平均每矿产量仅有4.57万吨/年。煤矿点多面广，产业集中度低，企业组织结构不合理，地方煤矿数量多，在XX年以前全省缺乏一个能够真正担当起对全省煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭集团，市场的竞争过度严重影响了湖南煤炭工业的健康发展。

煤矿安全条件差，人员伤亡率高

XX年以来全国煤矿事故死亡人数逐年下降，百万吨死亡率已从XX年的4.94降到XX年的1.485，但XX年湖南煤矿百万吨死亡率高达6.83，远高于全国平均水平，其中乡镇煤矿百万吨死亡率更高。

煤炭品种单一，构成欠佳

湖南煤炭在保有资源中，无烟煤占72％，烟煤28％；预测资源量无烟煤占总量的83％，烟煤17％。焦煤尤其是优质焦煤十分短缺。

煤炭资源开采条件差，地质构造复杂

湖南省面积21万平方公里。石炭、二叠纪及中生代含煤面积约5万平方公里，其中含煤性较好，系统地做过地质工作的只约占10％；湖南古生代含煤地层的沉积，明显地受江南－雪峰隆起的控制与影响，受地质构造复杂的制约，未来煤炭资源开采将趋向于在推覆构造老地层下找煤。

煤矿建设投入严重不足

近十多年来湖南没有建成投产一对年产20万吨以上的矿井，国有煤矿近十年没有投资新建一对具有一定规模的矿井，基本建设投入不足，骨干矿井少，产业结构不合理。在“十二五”期间，将有14对国有矿井衰老报废，年产量减少182万吨，这将严重制约了湖南现有煤矿的生产能力。

三、湖南煤炭工业可持续发展对策

当前煤炭工业面临着大好的发展形势。湖南煤炭工业的发展要站在全省整体利益的角度，兼顾行业的持续发展能力，结合可持续发展的多维影响力，从多角度寻找对策。

湖南煤炭工业可持续发展与资源控制

煤炭工业的发展事关湖南省计民生，资源控制事关煤炭企业生存与发展，对湖南而言，控制煤炭资源意义重大。首先要加快推进省内煤炭资源的整合。充分利用政策导向，进一步依法整合兼并省内中小型煤炭企业，大力推行“国进民退”战侵。其次要以贵州、新疆为基点，在云贵高原与西北地区打造湖南煤炭产业基地。贵州是南方最大的煤炭产地，与湖南相邻，两省间运力通畅，要通过协调，支持鼓励省属煤炭企业在贵州的发展。同时要立足新疆，打造西北能源基地。运作好XX年湖南启动的“打造西北能源基地、构建能源保障平台”战略，加大在吐鲁番地区、XX地区的煤炭勘探与矿区规划工作。

湖南煤炭工业可持续发展与资本运作

湖南煤炭工业要持续发展，必须“做大做强”。作为竞争性行业的煤炭工业，国家的直接投资在逐步减少，加大资源储备，加快新井建设，发展相关产业，调整产业结构，这些都需要大量的资金投入，依靠资本运作来推动煤矿的建设与发展是必然的选择。

1、优化企业结构，打造煤炭上市公司。煤炭企业改制上市不仅可以筹集到建设资金，同时可以提高经营管理水平。国内主要的煤炭企业集团均选择上市作为加快企业发展的重要手段。对湖南来说，以省属特大型企业湘煤集团为龙头，组建煤炭股份公司上市，借力资本市场，建立融资平台是实现跨越式发展、解决发展资金的必由之路。

2、打造重点非煤产业，形成上市公司集群。湖南煤炭工业杂上百年的发展的进程中形成了为煤炭生产配套的建材、煤矿机械制造、建筑施工、设计评估、洗煤等产业链，一度占据湖南煤炭工业产值的40％以上。这些非煤产业的做大做强也是湖南煤炭发展的重要环节，要按照“有限多元”、“扶强去弱”的方针，进一步加强整合优化，改善经营管理思路、在较短的时期内实现若干非煤产业公司的上市，为非煤产业的发展注入资金血液。

3、多渠道融资手段结合使用，实现资本运作良性循环。湖南省属煤炭企业要充分利用财务状况理想，积极开展项目融资、内部股改、发行企业债券等方式获得发展资金。

湖南煤炭工业可持续发展与生态环境保护

煤炭开采对环境的破坏是现实存在的。煤炭工业要实现持续发展，生态环境的保护与煤炭工业可持续发展相协调是关键。一是要制定和实施经济社会发展与能源、环境相协调的发展规划。建立能源、环境与发展的综合决策机制，把生态环境问题纳入政策、规划和管理的各级进程之中。二是积极实施环境政策制度，使环境成本内部化。生态环境与煤炭工业可持续发展相协调，不仅需要宏观规划、决策的支持，还需要配以相应的经济手段，建立环境成本的税收制度，形成环境成本内部化的措施和制度。三是严格执法，为生态环境保护保驾护航。根据国家已经颁发的《资源法》、《煤炭法》，环境影响评价制度已向产业调整、区域开发、重大经济社会政策宏观领域扩展，煤炭开采必须按照“环境友好、资源节约”的原则进行，对开采过程中不注重生态环境保护，乱挖滥采的违法行为要加大执法力度。

湖南煤炭工业可持续发展与技术创新

煤炭工业长期给人一种“黑、粗、笨、脏”的形象，这是由于传统的煤炭开采、加工运输、转换、利用过程中体力劳动强度大、技术水平低所致。对湖南来说，煤炭工业要实现持续发展，必须大力推行技术创新，利用科技手段提高生产效率与经济效益。首先应大力推进“科教兴煤”，增强煤炭工业的技术创新能力，进而提升其市场竞争力。增强技术创新能力应以企业为主体，进行产学研结合，组织开发和示范有重大带动和推广意义的支撑技术，加强与大专院校和科研机构的合作，加快知识、科技成果的转化和应用。其次要注重使用高科技的煤炭开采设备，提高煤炭生产的效率，减少安全隐患，减少开采中的浪费。大力推行煤矿生产机械化、集约化及现有矿井生产系统的技术改造，优化生产布局。

湖南煤炭工业可持续发展与资源利用与保护

实现湖南煤炭工业可持续发展，必须保护好并利用好有限的煤炭资源。一是要加大煤矿整合力度，保护资源，实现集中开采。通过加大整顿力度，实现产业升级，消灭小煤窑，以兼并、联合、重组为主要方式深化煤炭资源整合，鼓励以大并小和以优并劣，实现安全发展和可持续发展。二是煤炭资源的开发利用要统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采，注重矿区经济发展规划。资源开发规划按照资源节约、环境友好两型社会建设的需要，开展好地质工作及环境调查规划及矿区规划工作。三是做好综合利用和有效保护煤炭资源的工作，加大集约高效发展。通过加强煤炭宏观控制，由产能盲目扩张向理性适度发展转变。四是加大煤炭资源储量与回采管理，保护资源。对煤炭资源储量要实行统一登记、统计和核销制度，提高回采率，防止浪费，对严重浪费资源的要进行处罚。

参考文献：

1、湖南煤炭工业局.湖南煤炭工业年鉴(XX-XX)[D].天马出版有限公司,XX．