2024中国地方公共数据开放利用报告-城市大学-2024

11001目录001目录引言数林概貌数林长势数林指数评估方法附录评估方法附录

001007013016022034041之一。本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室.中国地方公共数据开放利用报告——城市（2024年度）[R/OL].(2024-09-26)[引用日期，格式为YYYY-MM-DD]./report引言 引言“中国开放数林指数”是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作。自2017年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，助推我国公共数据的供给流通与价值释放。开放数林指数将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个行政"层级"来进行评测，并发布《中国地方公共数据开放利用报告——城市》(以下简称《报告》)。2017 2018 2019 20202021 2022 2023数林愿景开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系，我们期待：才能在充足养分的供给下，固本培元，厚积薄发。开放数林能去芜存菁。只有修去徒增负担的“冗枝”，剪掉有形无用的“败叶”，“数木”才能强化主干，萌发新枝。开放数林可普惠共济。各类主体，不分大小亲疏，都可在“大数”下乘凉用材，摘果饮浆，共享其利。人人得益的中国开放数林。2024评估方法调整1、坚守公共数据供给的“基本面”开放数林指数认为，公共数据开放和授权运营这两种公共数据供给方式虽路径不同，但目标一致，都是为了扩大公共数据资源供给，降低市场和社会主体获取公共数据的门槛，释放公共数据的价值，两者相辅相成，创新空间大等特点。首先，对于广大市场和社会主体而言，数据开放这种方式的受益面更大，便捷度更高，过程更为公平透明，获取数据的门槛和成本也相对更低。更重要的是，数据开放这种直接提供数据的方式具有更许多场景在未获得数据并对其进行挖掘前还无法验证其可行性。如对所有的场景都要求先授权再使用，虽然有助于提高数据利用过程的安全性和确定性，但也将降低数据创新活动所必须的探索性和灵活性，可能带来抑制创新的结果，而只有容忍一定程度的“不确定性”，才有可能收获预想不到的创新惊喜。因此，数据开放和授权运营这两种公共数据供给方式需要协同推进，发挥各自所长，而不应相互取代或挤压空间，既不能局限于数据开放这一种方式来供给公共数据，也要防止对所有的公共数据，特别是明显不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，都只采用授权运营这一种方式来对于具有基础性和公益性的、社会受益面较广的、不承载个人信息和不影响公共安全的、主要依靠公共财政资金生成的、又不需要再投入较高成本就可向社会直接提供的公共数据，仍应优先选择数据开放这种方式进行供本面”，聚焦于对各地的公共数据开放利用水平进行评测。2、将评估维度“准备度”更名为“保障层”公共数据开放工作在地方层面已进行了12年的探索，只靠做好前期“准备”已无法保障这项工作的深入和持续推进，因此，2024开放数林指数将准备度更名为保障层，以从法规政策、标准规范和组织推进等方面加强对公共数据开放工作提供全过程保障与支撑能力的测评。对保障层中的各项指标强化其对服务层、数据层和利用层起到的保驾护航作用，并注重法规政策的动态性和组织推进的长效性，新增了“数据开放法规政策更新”这项指标，并提升了公共数据年度工作计划等指标的权重。3、关注服务实效与创新探索2024开放数林指数服务层继续强化对服务实效的评估，弱化或取消了部分平台功能建设类指标，而强调平台功能上线后的持续稳定运营，从而使用户在发现、获取及利用数据的各个环节中都能得到更好的体验。同时，评估在2022年首次引入“体验官”进行评测的基础上，进一步提高了用户体验这项指标的权重，以更好反映体验官们的真实感受。此外，服务层还结合地方的创新实践新增了一些具有探索性与引领性的新指标，如结合AI大语言模型技术的智能数据推荐服务。4、强调高利用、高需求数据的数量与质量2024开放数林指数进一步提高了数据层的评估权重，以体现对数据供给数量和质量本身的注重，并加强了数据层与利用层评估的联动，以利用者的视角来分析和评价各地关键数据集的数量与质量。基于利用层发现的7个常见场景，数据层梳理出了这些场景中利用程度较高且各地开放情况较好的数据集，并评测各地在这些高利用数据集上的开放情况。在质量评测中，还重点对各地高利用数据集的可理解性与及时性进行评测，同时新增了准确性指标，以加强对数据内容准确程度的评测。除了新增指标外，数据层指标继续强化了对高下载数据与基础性数据的评估，基于2024年对各地平台上普遍下载量较高的数据集的分析，再结合各地平台的数据开放实际情况，扩大了高下载数据与基础性数据的评测范围。5、强调利用成果的实际效果而非“形式主义“成果2024开放数林指数利用层重产出、看实效，关注各地利用开放数据利用产生的真应用、真成果，以及对经济发展、公众生活、学术研究等方面带来的真效益。在各地已普遍举办数据大赛的背景下，利用层不再评估各地组织的开放数据创新利用比赛和引导赋能活动，而聚焦于数据利用成果的实际产出情况；也不再评测“成果数量”，而是更注重对需求高、质量优、有实效的重点利用成果的评估。同时，利用层将原有的“成果多样性”“成果价值”指标融于对成果产出和成果质量的评估中，以突出重点场景的数据利用成果与价值释放。利用层重点选取了各地常见的实时公交、停车导航、无障碍导航、AED查找、信用贷款、商业医保、开业创业7个场景，来评估各地在这7个场景中的成果产出和成果质量。同时，利用层还关注各地开发的有特色、方便用、能推广的利用成果。在成果评估中，利用层引入了体验官来筛选出有实效的真成果，剔除了由各地政府自身开发、未标注数据来源、不便于获取、不容易使用、不再更新维护、功能过于单一的“水”成果。数林概貌一、数林概貌2024724324（不含直辖市和港澳台）219个（含直辖市、副省级与地级行政区）2023172158%，如图1所示。1历年地级及以上地方数据开放平台增长情况337（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有21965%，历年城市平台数量增长情况如图2所示，各城市平台上线时间如表1所示。2历年城市（含直辖市、副省级与地级行政区）平台上线情况表1城市数据开放平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）截至2024年7月，全国各地上线的城市公共数据开放平台的地区分3福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙11密集的城市“开放数林”。同时，安徽、宁夏下辖的绝大多数城市也已上3城市平台上线时间的地理空间分布自2017年中国开放数林指数首次发布以来的八年中，全国城市公共42017自2017年中国开放数林指数首次发布以来的八年中，全国城市公共420172024（含直辖市）公共数据开放平台的地理空间分布情况。报告梳理了目前各城市平台累计下载数量最高的十类数据集的名称、下载次数与城市平台开放比例（见表2），从表中可见，虽然目前社会对这些数据集的需求较高，但在全国各地方的开放比例仍然较低。表2城市平台累计下载数量最高的十类数据集报告从各城市已经落地的开放数据利用成果中分析出七类高频场景并323/个体户注册登记数据等高利用数据在各城市平台的整体开放比例较高。表3城市平台开放比例最高的五类高利用数据集012数林长势二、数林长势各地公共数据开放基础保障能力不断提升，以法规政策、组织保障来支撑公共数据开放与利用。部分城市如杭州、苏州、上海等地已构建了较为完备的法规政策体系，德州、济南等地则连续制定和发布公共数据开放年度工作计划与开放清单。然而，多数城市对公共数据开放年度计划的重视程度仍旧不足，部分城市在年度开放计划的工作方面存在未制定、不连续、内容不充分等问题。多数城市平台已能提供较为稳定的基本服务，帮助用户发现、获取和利用数据。少数城市还在不断探索更深度的服务方式（如字段搜索），一是在平台使用与数据获取中设置了过高门槛或繁琐流程，便利性不足；二是某些功能缺少维护而“僵尸化”，缺乏实用性；三是对来自用户的各类反馈及诉求无法进行及时有效的回应，互动性有待提升。各地公共数据开放数量质量不断提升，显示出各城市加大公共数据供给的成效。各城市对高下载、高利用数据的开放程度仍然不足。此外，各地对于时效性较高的数据所提供的API各地无条件开放的数据接口虽然总量较多，但普遍存在需要申请且申请后无响应、使用说明不清晰、无法调用、无数据或数据不更新等问题。在数据质量方面，各地都能在守住开放数据安全性底线的前提下，在数据可获少部分城市平台在数据可获取性方面仍存在不少问题。例如，被列为“无条件开放”的数据却需要申请甚至申请后也无响应、对下载数据设置了重重限制、数据文件无法打开或打开后无内容等问题。各城市开放数据的及时更新程度不高，无条件开放的数据集中能够按年度更新的数据占比仅有18%，部分城市平台的数据甚至出现曾经开放后又中断供给的现象。各地已利用开放数据开发了多种便利民众生活的场景应用，释放出较大的社会公益价值和科研价值。例如，超过半数城市开放的停车场数据对市场开发的停车导航应用提供了支撑，较多城市利用开放数据实现了公交实时到站预报服务和无障碍设施导航服务，部分城市开始探索AED新能源充电站、母婴设施的搜寻服务。各地高校的师生也利用城市开放数100各城市开放数据对于数字经济的价值释放作用仍然不足，一是只有少部分城市在信用贷款、商业医保、开业创业场景产出了有效应用；二是只有极少数城市的特色场景应用是“真创新”，能够孵化落地和持续运营。015数林指数三、数林指数2024年度全国城市开放数林的指数分值如表4所示，报告还基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州与济南综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。德州、温州、日照、济宁与台州也表现优异，进入第二等级“四棵数”。其次是上海、滨州、成都、深圳、无锡、北京、东营等城市。在四个单项维度上，在全国所有219个城市中，杭州在保障层、服务层和数据层上表现最优，济南在利用层上表现最优。4-1中国开放数林指数城市综合排名（50）访问中国开放数林指数网站下载“历年开放数林指数数据集”可获取全部城市指数分值:/4-2中国开放数林指数城市综合排名（50访问中国开放数林指数网站下载“历年开放数林指数数据集”可获取全部城市指数分值:/城市开放数林指数空间分布如图5所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的城市主要集中在位于东部沿海、西南、华北和华南地区。图5城市开放数林指数空间分布四个直辖市开放数林指数分值和排名如表5所示，上海综合表现最优，位列第一，其次是北京、重庆和天津。表5直辖市综合排名副省级开放数林指数排名前十的地方如表6所示，杭州综合表现最优，位列第一，济南、成都、深圳、青岛也表现优异。表6副省级城市综合排名（10）地级开放数林指数排名前十的城市如表7所示，德州综合表现最优，位列第一；温州、日照、济宁、台州、滨州和无锡等地也表现优异。表7地级城市综合排名（10）“数林匹克”指数（20212024）开放数据的持续水平。城市“数林匹克”指数由20212024年这四年该城市的全年开放数林综合指数的分值累加而成。82021-2024208城市“数林匹克”累计分值（20）021数林亮叶四、数林亮叶杭州市制定发布《杭州市公共数据开放工作实施细则》开放平台、开放属性与对应情形、目录管理、开放计划、开放实施等多个方面做出了具体的要求，并从数据申请与审核、开放服务、数据质量、数据利用责任、安全管理、保障措施等方面进一步规范和保障数据开放工作6图6杭州市发布公共数据开放年度工作要点和重点开放清单杭州制定发布《杭州市公共数据开放20242024年公共数据重点开放清单》，明确了公共数据开放的年度重点推进方向，7图7杭州市《2024杭州市平台提供便捷的数据集预览方式与“登录开放”的数据集进行预览，便于用户预先知悉数据集的主要内容及结构（如图8所示），而不需要像绝大多数平台那样只能在进入数据详情页面后才能进行预览。图8杭州市平台的数据集预览服务杭州市开放按分钟更新的停车场泊位数据接口杭州开放了“停车场空闲状态（杭州）信息”数据集，以接口形式每天按分钟提供停车场的空余泊位信息，数据时效性高，并提供了数据字典为用户提供关于数据内容的描述说明，例如对“空闲类型”字段中各数值9图9杭州市平台开放的停车场空闲状态信息与数据字典济南市与深圳市开放按小时更新的天气预报数据济南市与深圳市都以API接口形式开放了每天按小时提供的天气预报10、111011济南市为部分数据集提供了详尽的数据字典济南市为地铁刷卡消费数据集提供了内容详尽的数据字典，详细说明每个字段中的数值所代表的类型名称，帮助用户更好地利用数据，如图12所示。12济南市平台为地铁刷卡数据提供的字典说明济南市、济宁市开放母婴设施数据，支撑市场应用实现“母婴室”查询导航服务济南市通过开放公共场所的母婴设施数据，支撑高德地图实现“母婴13141314济宁市平台展示的百度地图（妈妈小屋）应用杭州市开放停车场状态数据，支撑市场应用实现车位状态查询服务杭州市开放停车场状态数据，支撑高德地图实现停车场车位状态查询15更快地找到停车位。15高德地图利用开放数据实现杭州市部分停车场车位状态查询导航服务16（汽车充电站导航展示）服务济南市开放汽车充电站数据，支撑高德地图实现充电站查询和导航服16（汽车充电站导航展示）服务济宁市、济南市等城市开放AED设备数据，支撑市场应用实现AED查找服务济宁市、济南市、德州市、温州市、滨州市、日照市、烟台市等城市AEDAED1717济宁市平台展示的企鹅急救助手应用济南市、杭州市等城市开放无障碍设施数据，支撑市场应用实现无障碍设施导航服务湖州市、嘉兴市等城市开放了多种无障碍设施数据，支撑百度地图、高德1818百度地图利用开放数据实现济南市无障碍设施导航服务033评估方法五、评估方法指标体系组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三基于数据开放的基本理念和学术成果，借鉴国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。 2024中国开放数林指数城市指标体系框架如下： 2024开放数林评估指标体系共包括保障层、服务层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标（如图19所示）。保障层是“数根”，是数据开放的基础，包括法规政策、组织推进两个一级指标。服务层是“数干”，是数据开放的中枢，包括服务时效、权益保障、用户体验三个一级指标。数据层是“数叶”，是数据开放的产出，包括数据数量、数据范围、数据质量三个一级指标。利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括成果产出、成果质量两个一级指标。19-12024（城市）19-22024（城市）评估范围和“聚落”，而不仅仅是一个“层级”来进行评测。根据公开报道，以及使用“数据＋开放”“数据＋公开”“公共＋数据”“地名＋数据”“地名＋公共数据”“地名＋公共数据开放”等关键词进行搜索，发现了截至202471、平台由行政级别为地级以上的地方政府建设和运营（不含港澳台）。2、开放形式为上线专门、统一的地方公共数据开放平台，或是在政府官网上开设专门栏目进行集中开放，由条线部门建设的开放数据平台不在评估范围内。219报告将上线了这些平台的城市作为评估对象。具体城市、平台名称和平台链接如附录所示。数据采集与分析方法保障层评估主要对相关法律法规、政策、年度计划与工作方案、新闻报道等资料进行了描述性统