“督导”赋能“督查”聚力 推动县域教育高质量发展

教育督导是一项基本教育制度，是实施依法治教的重要环节，是现代教育治理体系的重要组成部分。近年来，礼县教育局坚持以问题为导向，积极探索新时代教育督导督查工作的新理念、新机制、新方式，建立健全“一对一”督导督查机制，将督导评估对象覆盖到全县所有中小学幼儿园，抓住“牛鼻子”、对准关键点，达到精准督导，有效解决学校实际问题，为全县教育事业高质量发展提供了新动能，拓宽了新赛道。创新督导督查机制破解县域教育发展瓶颈习近平总书记在党的二十大报告中指出：“教育是国之大计、党之大计。”“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”教育高质量发展不仅要靠内生动力，也要靠监督指导。随着时代的发展、教育环境的变革，旧的教育督导督查机制不能满足新时代教育高质量发展的需求，创新督导督查机制，破解当前县域教育发展的瓶颈就显得尤为重要。开展“一对一”督导督查是全面贯彻党的教育方针，落实教育法律法规的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局，从社会主义现代化建设和民族复兴战略高度，深刻回答了教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的一系列重要问题，丰富和发展了党的教育方针。礼县教育局把全面贯彻新时代党的教育方针的工作内容作为“一对一”督导督查的主要内容，及时发现了全县中小学幼儿园在贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、推动教育改革过程中存在的一些短板弱项。对比，三年来，全县中小学幼儿园先后整改中小学党的建设、“双减”政策落实、思政课建设、校园安全稳定等方面督导督查出来的问题1000余条，保障了把新时代党的教育方针贯穿于办学治校的各方面和人才培养的全过程。开展“一对一”督导督查是发现问题短板，促进教育均衡发展的重要手段。礼县教育局坚持以教学常规工作为切入点，围绕新课标学习、集体备课、课堂教学、作业批改、教案撰写等重点督导督查，针对发现的问题，督导组及时反馈，督促整改落实，全县中小学幼儿园办学行为不断规范。教育督导督查还有助于推动教育资源的均衡分配，确保每个孩子都能享有公平的教育机会，实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于缩小城乡、校际之间的差距，促进全县教育事业均衡优质发展具有重要意义。2021年以来，为着力解决督导督查发现的全县学校布局结构不合理问题，礼县新建了城关第一幼儿园，为城区新增幼儿学位1300个。迁建了礼县四中，将为城区新增初中学位3000个。对全县150所小规模学校资源配置重新优化，撤并无生源的教学点33个。开展“一对一”督导督查是推动校际交流，提升教育质量的有效途径。开展“一对一”督导督查，可以对学校的教育教学活动展开全面的检查和指导，及时发现教育教学过程中存在的问题，并提出改进建议。这种外部的评估和反馈机制，能够促进学校不断改进教育教学方式，提高教育服务水平，从而全面提升教育质量。礼县教育局在“一对一”督导督查工作中，将学科交流作为一项重要环节，安排督导督查组所在单位教师和被督查单位教师开展同课异构学科交流，聚焦新课标要求，将“教、评、改”一体化推进，在课程建设和课程改革上做大文章，每年参与学科交流的教师总数达到400余人，成为县域内青年教师学习成长的重要平台，为全县各级各类学校抓课改、提质量提供了新的着力点。强化责任意识提升督导督查工作质效为了把督导督查工作做实做细，确保督导督查工作不变形、不走样，必须坚持“从严、从实、从细、拒懒、留好”的五个原则。做到一个“严”字。礼县教育局党组印发《关于集中开展教育系统督导督查工作的通知》，成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长、相关股室负责人为成员的督导督查工作领导小组，下设办公室，明确任务分工，靠实工作责任。要求必须坚持以问题为导向做到一个“严”字，严格要求自己，严格遵守保密制度，展现出严谨的工作态度和良好的工作作风，严格对待每一个督导督查环节，真督实导，确保督导督查工作效率和质量。体现一个“实”字。督导督查必须坚持问题底稿制度，对督导督查中发现的问题按照问题来源、问题概述、问题内容、支撑材料等分门别类填写问题底稿。凡是督导报告中定性的问题，都要有谈话记录、报表数据材料做支撑，并作为证据存档，要确保督导督查结果经得起检验。要带着线索督、跟着问题查、盯着问题改，实事求是，围绕学校实际情况，坚持做到摸实情、讲实话、出实招、见实效。突出一个“细”字。督导督查工作切忌走马观花，搞形式主义，必须突出一个“细”字，对标对表，细查细看，注重细节、细致入微地开展工作，才能发现问题，反馈问题，整改问题，达到督导督查的最终目的。如在督导督查学校食堂管理方面，要求督导组必须深入学生餐厅，查看学校食品安全管理组织机构是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落实，食堂设备设施是否完善，布局是否合理，设备是否定期维护、消毒、清洗，食品食材采购、贮存、管理是否规范，食品留样制度是否规范落实，“互联网+明厨亮灶”系统是否规范运行等。杜绝一个“懒”字。督导人员要深入教育教学一线，多走多看、多听多问。在掌握第一手资料时，可以通过问卷调查、随机抽查、实地走访等方式收集大量调查数据，力争做到让事实说话。为防止部分学校督导督查人员打折扣、有选择、搞变通，礼县教育局将督导督查结果和整改落实情况纳入督导学校年终考核，作为对学校领导班子总体评价和校长业绩评定、奖惩、岗位调整的重要依据。对反馈问题整改落实不到位的校长，采取相应的组织措施，并取消学校和校长个人当年评先评优及职称评定资格。通过严肃问责，倒逼督导人员动起来，坚决杜绝一个“懒”字，避免拖延和敷衍，努力提高工作效率和执行力，确保圆满完成督导督查工作任务。留下一个“好”字。礼县教育局组织召开全县督导督查动员大会，提高认识，统一思想，让督导组成员克服等待、观望心态，激发强烈的责任心和事业心，制定好督导督查实施方案，建立好沟通机制，培养培训好督导团队，注重工作态度，提高工作效率，相互促进，共同进步，让督导督查带来的具体成果看得见、摸得着，给督导学校留下一个“好”字。强化环节精细化管控多方面推进督导督查工作教育督导督查是一项系统的、全方位的活动，督导督查的内容不仅仅局限于教学常规内容，还应该紧跟国家政策要求，关注教育教学事故多发领域，科学研判可能出现的问题，有针对性地设定督导督查内容。礼县教育局根据全县教育现状，结合省市要求，从学校党建、校园日常管理、教师队伍建设、学校安全及周边环境治理情况等多个方面推进新时代教育督导督查工作。督导督查开学工作情况。督查传染病预防工作是否严格规范。督查控辍保学工作是否扎实有效，即：是否严格落实《礼县教育局关于做好控辍保学工作的通知》要求，全面掌握学生去向和身体状况，落实“一对一”教育关爱帮扶机制和有关资助政策等；是否主动落实“双线三级”控辍保学责任机制，全面开展劝返复学工作等。督查办学行为是否规范并严格按照《礼县中小学幼儿园招生办法》规范招生，按时开学上课并严格执行国家规定的课程方案开齐课程、开足课时。督查是否严格按照“双减”相关文件要求，落实“五项管理”，切实减轻学生课业负担等。督查大班额消除工作，各校是否进一步优化班额，将班额控制在标准班额以内等。学校管理运行情况。督查学校管理制度是否健全，职责分工是否明确。查看职称评聘、年度考核、评优评先、中层管理人员选聘等是否经过校务会议研究讨论，查看校领导第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”是否落实到位，看是否制定了切合实际的发展规划和年度工作计划，学校各部门管理人员的岗位职责是否落实到位。教学常规管理。督查集体备课制度是否落实；作业设计、布置及批改是否科学规范，听评课制度是否健全，校领导及班子成员是否定期参与听评课活动，巡课制度是否建立和落实到位；幼儿园一日活动安排是否科学合理，是否开展以游戏为主的保教活动，是否存在小学化倾向。教师队伍建设情况。督查学校是否建立了师德师风建设机制管理台账，负面清单制度是否落实到位，清查是否存在师德失范、“有偿家教”、变相推销教辅资料等突出问题，清理清查是否存在“吃空饷”、无故未到岗、借调抽调情况；督查学校是否建立校长后备人才库，是否建立学校中层管理干部竞聘制度和考核制度等问题。学校党建。检查是否制订了党支部年度工作计划，学校党支部议事规则、监督制度、党务公开制度、党员学习管理等制度是否完善，是否定期召开党员大会、党支部委员会会议，书记或委员是否定期上党课，是否开展主题党日、谈心谈话、民主评议党员、推进中小学思政课一体化建设活动，党组织领导核心作用是否充分发挥，教育领域突出问题专项整治工作是否召开启动大会、制定工作方案、建立工作台账等。学校安全及周边环境治理情况。督查校园安全工作领导机构和安全管理制度是否健全，安全管理责任是否落实到位，学生安全协议书是否及时签订，消防器材配备是否齐全，校园欺凌、诈骗防范等工作是否落实到位，应急预案是否有效，应急演练是否有效落实，安全隐患排查和整改台账是否完善等。学校食堂管理。督查学校食品安全管理组织机构是否健全，食品安全管理制度是否完善，陪餐制度是否落实，食堂设备设施是否完善，布局是否合理，食品留样制度是否规范落实，“互联网+明厨亮灶”系统是否规范运行。教研工作开展情况。督查是否制定学校教研工作规划、制定《教学质量提升三年规划》和《方案》、制订教师培训计划，校本教研活动是否有效开展，名师工作室是否有效运转。教育信息化设备及教育装备管理使用情况。督查信息技术课程是否开足开齐，教育信息化设备应用是否实现常态化，督查信息技术校本培训是否有效开展，三个课堂建设是否有效开展。学校图书是否达标，查看学校是否建立健全实验室管理规程等制度并有专兼职管理人员，分组实验和演示实验的开出率是否达98%、100%，实验操作佐证资料是否完善。作风建设情况。督查教师是否遵守上下班作息制度、值班制度等，是否存在在岗不履职行为和违反社会公德、职业道德及生活纪律等方面的问题，督查是否存在推诿扯皮、效率低下等现象。督查校长是否存在政策执行不力，对教育工作方面的重要部署安排不加消化、囫囵吞枣，口号化、机械化，未结合实际细化具体落实措施等问题。学校经费管理情况。督查学校公用经费支出是否规范合理，学校财务管理制度是否健全，是否存在权责混乱，责任不明确的问题。查看寄宿生生活补助及营养餐专项资金发放管理是否规范，查看账务日常管理是否规范等。教育项目建设情况。查看项目工程是否能够按照合同约定按期完工，查看施工人员和机械投入是否合理，工程质量是否合格，是否存在安全隐患，项目工程存在的问题是否及时反馈，项目建设是否提交党组织会议讨论议定。分步骤逐项整改常态化开展督导督查工作为圆满完成督导督查工作任务，全县教育系统按照“督查准备阶段、督查阶段、督查报告阶段、督查反馈阶段、督查整改阶段”等多个步骤依次推进，逐项整改，常态化开展新时代教育督导督查工作。在前期准备阶段，按照相互交叉、互不重复的原则，由各学区（校）校长任组长，抽调6名以上市、县级督学及骨干教师为成员，组建督导督查组；制定督导督查方案，上报局党组审批；召开动员会议，分解任务，明确分工，开展督导督查业务培训，学习相关规定和业务知识，明确督查重点、程序、方式方法和工作纪律。在进校督查阶段，利用“召开督导督查启动会、听课观摩、查看作业教案、查阅资料、参与教职工会议、参与教研活动以及家长、教师代表座谈会”等时机，常态化开展新时代教育督导督查工作。例如，在听课观摩时，督导组成员可以在每个学校听课3节以上，了解课堂教学质量、学生学习效率、教学内容难度与进度等情况；观摩1节课后服务，掌握课后服务时长、质量、渠道拓展等情况。在查看作业教案时，督导人员采取实地查看、现场参观等随机抽样等方式，看学生作业及教师教案，了解义务教育阶段各年级学生作业总量、时长、设计质量及教师指导、批改、答疑等情况，以获得真实有效的督导信息。在召开教师代表座谈会时，督查组与教职工代表（教职工总数的30%左右）开展座谈，深入了解学校存在的突出问题。督导督查人员在进校督查结束后，及时整理、复核汇总相关材料，撰写报告并由督导督查组组长向局党组专题汇报。按照局党组会议提出的意见，各督导督查组对督导报告做出修改完善梳理问题清单，由组长带队，深入督导学校反馈问题，现场交办督导督查发现的问题。被督查学校根据反馈制定整改方案，建立整改台账，逐项整改，并将整改方案报督导督查工作领导小组办公室备案，确保整改途径落实，形成层层负责、分步推进、同频共振的督导合力，全面推进新时代教育督导督查工作取得实效。督导督查只是推动工作落实的手段，礼县教育局聚焦学校办学行为和教育教学质量提升，通过一次次强有力的督导督查，不仅