第7课+++近代以来中国的官员选拔与管理+教学课件 高二历史统编版2019选择性必修1+国家制度与社会治理

第二单元

官员的选拔与管理

第7课

近代以来中国的官员选拔与管理

【课程标准】

知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。【学习目标】1．通过梳理教材,知道中国近代学堂选官和留学毕业生选官制度、文官考试思想、公务员制度和中华人民共和国的干部与公务员制度,了解近现代以来中国选官制度的发展历程。2．通过文献史料,了解近代以来不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景,掌握不同时期政府在官员选拔与管理上采取的相应措施及影响。3.理解古代选官制度以及西方文官制度对近代中国的影响,认识到优秀文明成果的相互作用,树立文化和制度自信。2阅读教材P30-31，梳理中国古代选官制度的演变过程。制度时期标准世官制西周至春秋血缘军功爵制春秋战国军功以法为教，以吏为师秦朝法家思想察举制两汉（汉武帝）品德、才能九品中正制魏晋南北朝家世、道德和才能—只看家世科举制隋唐—明清学识、才学2根据中国古代选官制度的演变，梳理其中所体现的演变趋势。演变趋势：1选拔方式：由世袭、推荐到公开考试2选拔标准：由重家世门第到重学识才能3选官范围：不断扩大问题探究1：探究一：中国古代选官制度变化的原因？如何实现选官任能，提升行政效能？先秦思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》

整体把握——近代以来中国的官员选拔与管理一、晚晴选官制度的变革：破旧与立新时间制度变化晚清1898年,废八股,改试策论；1904年,《奏定学堂章程》,学堂选官和留学毕业生选官制度先后确立；1905年,废除科举制、设立学部。鸦片战争甲午战争八国联军侵华日俄战争洋务运动戊戌变法清末新政民族危机不断加深逐步走向近代化

科举以诗文楷法取士，学非所用，用非所学。巍科进士，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，若问以欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。——1898年康有为科举制的弊端显现：不能选拔适应时代要求的人才

材料一

一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，群且刮目相看，推诚相与;

而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，益将励志潜修，显收有用之才俊；

且设立学堂者，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育；

且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。—袁世凯、张之洞、端方《立停科举推广学校折》（1905年）争取列强支持培养人才开启民智、发展教育根本目的：维护清王朝统治思考：根据教材及上述材料,概括科举制废除的背景。材料二

以“西”为正，以“洋”为新，以专门知识为重的价值取向，因晚清社会剧变而滥觞，自甲午后伴随朝野对救亡与富强的期待日渐增强，随新政深入而在朝野逐渐扩展，并通过清末官制改革而在内外官制中有不同程度的落实。——摘自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》评价：为中国近代教育奠定了第一块基石；推广新式学校,培养新式人才；适应社会转型的需要；开通民智,普及教育,提高国民素质；以维护清王朝统治为目的。科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容，考试内容与社会需求严重脱节。二、民国时期的官员选拔制度：设想与实践时间制度变化民国北洋政府,1913年,《文官考试法草案》等法案,建立文官考试制度；考试+甄别南京国民政府,《考试法》《公务员任用法》等,建立公务员考试制度。南京临时政府,孙中山,文官考试思想；【合作探究】民国时期的文官制度有怎样的特点？材料三民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》（1）否定封建选官制度；（2）以法令、制定条例的形式实施；（3）选拔形式多样，考试与资历并重。（4）多次改革，逐步完善。（5）具有明显的阶段性：临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩。问题：根据P42史料阅读和材料三，概括晚清选官制度的特点和影响。与西方文官制特点不一样的原因？成因：经济：资本主义发展水平低；政治：军阀割据，政局动荡；军治和党治色彩浓烈。思想：传统思想观念和传统文化的影响一、干部制度民主革命时期：由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度新中国成立后：沿用民主革命时期的干部管理制度，并建立了新的干部制度改革开放新时期：坚持党管干部原则，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。1、发展历程：焦裕禄2、发展趋势：科学化、民主化、法制化和现代化。

党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。三、新中国的干部制度和公务员制度：创新发展1993年初步形成：公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。1、发展历程：二、公务员制度2、内容：

录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。3.意义：有利于提高国家工作人员的政治与业务素质；为国家管理人员的队伍建设增添活力；促进干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。中国共产党自成立以来，始终把干部管理制度建设作为各个历史时期的重要任务，为实现中国革命，建设和改革的战略目标提供坚实的组织制度保障和干部队伍支撑。合作探究时段主题主要举措1924—1927年干部管理制度的艰苦探索和革命实践开展“适应于革命的组织与训练”1927—1937年苏维埃“更需要特别去做提拔与训练干部的工作”1937—1945年确立并实行“任人唯贤”的干部路线1945—1949年大批吸收选拔、集中调配使用干部1949—1978年干部管理制度的初步确立和曲折发展制定实施干部吸收、培养和监督等管理制度，确立分部分级管理干部的体制1978—1993年干部管理制度的恢复建设和改革探索恢复和改革科学技术干部管理制度，重建和改革干部管理体制，探索试行国家公务员制度1993—2012年干部管理制度的分类改革和规范提升公务员制度的确立推行和规范完备，分类推进事业单位干部人事制度改革，改革和完善国有企业领导管理制度2012—2021年干部管理制度的深化改革和优化完善完善干部管理制度体系，加强和改进干部管理工作，优化党对干部管理工作的领导体制(1)根据材料并结合所学知识，指出中国共产党干部管理制度建设的特点。(2)根据材料并结合所学知识，简析中国共产党干部管理制度建设的意义。12(1)特点：具有明显的阶段性；与不同阶段中国共产党的任务和战略目标相适应；逐步走向体系化和规范化。(2)意义：为民主革命在全国胜利奠定了干部基础；推动了社会主义制度的建立和完善；为改革开放提供了强力保障；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；推进了国家治理体系和治理能力的现代化建设。(1)根据材料并结合所学知识，指出中国共产党干部管理制度建设的特点。(2)根据材料并结合所学知识，简析中国共产党干部管理制度建设的意义。【合作探究】中国的公务员制度与西方文官制度相比，中国公务员制度有何不同？角度西方文官制度中国公务员制度法定范围多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准注重

；明确提出

的用人标准两官分途“

”各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”坚持

原则服务对象服务政府和资产阶级服务

；相同点（对西方文官制度的借鉴）依法管理；公平竞争；分类管理；考试专业务实；等级制度和退休制度；德才兼备通才或专才两官分途原则党管干部人民14当堂练习阅读材料，回答下列问题。材料一（隋朝）明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进行考核......与此同时，选举权也集中到中央......代之以科举制。科举制是通过考试选拔人才，首先设立秀才、明经等科......一律按才学标准录取......——摘编自樊树志《国史概要》材料二作为一种上千年的文化存在，科举显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性。......科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能而且将其制度化。......科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”......的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造，客观上激励了个人的奋斗精神。

——摘编自薛明扬《中国传统文化概论》请回答：（1）根据材料一为解决“官僚选拔问题”隋朝统治者有何创新？分析该制度与以往选官制度相比有何不同？（2）据材料二指出科举制的“客观的历史合理性”的体现主题升华：治国先治吏，治吏必从严正如习近平主席所说，“治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。”官员的素质深刻影响了国家治理的好坏，尤其是与人民生活密切相关的官员。2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平主席提出了好干部的5条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。当代中国，真正的好官应该始终把人民利益放在首位，全心全意为人民服务，才能有利于实现中华民族的伟大复兴课堂小结国家公务员制度正式形成1898科举变化科举废除学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行1905191219131933194919932005民国时期晚清时期新中国时期隋唐科举确立魏晋九品中正制汉察举制

文官制度源于古代的中国，在两千余年的封建社会里，历代君王不断吸取前代统治的经验，在文官的选拔、使用、监察、奖惩等方面，形成了一套完整的制度。汉唐……隋代……总之，严密的文官制度，对巩固统一的多民族国家起了较大作用，至今有许多方面值得借鉴。近代西方学习古代中国的科举制度，依据本国国情制定了文官制度