应急管理部14号令解读

应急管理部14号令解读20XXWORK演讲人：03-29目录SCIENCEANDTECHNOLOGY应急管理部背景与职责应急管理部14号令概述应急预案编制与审批要求应急演练组织实施规范应急救援队伍建设与管理监督检查与法律责任追究总结与展望应急管理部背景与职责01应对复杂多变的安全生产形势随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势日趋复杂多变，各类事故隐患和安全风险交织叠加，迫切需要加强应急管理工作。整合优化应急资源为整合优化应急资源，提高应急管理效率和水平，国务院决定组建应急管理部，将分散在多个部门的应急管理职责进行整合。推进国家治理体系和治理能力现代化应急管理部的成立是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，有利于提高我国应对突发事件的能力和水平。应急管理部成立背景组织编制国家应急总体预案和规划：应急管理部负责组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作。指导协调全国安全生产类、自然灾害类等应急救援：应急管理部指导协调全国安全生产类、自然灾害类等应急救援工作，负责安全生产综合监管和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作：应急管理部负责组织指导应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急预案演练和应急救援力量建设。负责国家应急力量建设：应急管理部负责国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍等应急力量建设，承担相关应急救援工作。应急管理部主要职责

应急管理部组织架构内设机构应急管理部内设多个司局，包括办公厅、应急指挥中心、人事司、教育训练司、风险监测和综合减灾司、救援协调和预案管理局等。直属单位应急管理部直属单位包括中国地震局、国家煤矿安全监察局、国家消防救援局等。地方机构地方各级应急管理部门是本级政府的工作部门，负责本行政区域内的应急管理工作。应急管理部14号令概述02发布背景为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，应急管理部制定了14号令。意义14号令的发布标志着我国安全生产监管体系的进一步完善，为各级应急管理部门提供了更加明确和有力的法律依据，对于推动企业落实安全生产主体责任、提高安全生产监管水平、防范和遏制重特大生产安全事故具有重要意义。14号令发布背景与意义主要内容14号令主要包括安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产投入、安全生产教育和培训、隐患排查治理、事故报告和应急救援等方面的规定。特点14号令注重实用性和可操作性，强调企业自主管理和政府监管相结合，突出了隐患排查治理和事故应急救援的重要性，同时明确了相关法律责任和处罚措施。14号令主要内容及特点14号令适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理。适用范围14号令主要适用于生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员、从业人员等，同时也适用于各级应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。适用对象14号令适用范围与对象应急预案编制与审批要求03应急预案编制原则及程序编制原则应急预案编制应遵循科学性、实用性、可操作性和动态性原则，确保预案内容全面、准确、有效。编制程序应急预案编制应按照明确编制目标、组织编制团队、收集相关资料、进行风险评估、制定应急措施、编写预案文本、组织专家评审和报批等程序进行。应急预案审批流程包括提交审批申请、组织专家评审、形成评审意见、报批和发布等环节。审批流程应急预案审批权限应按照相关法律法规和规定执行，一般由应急管理部门或相关主管部门负责审批。审批权限应急预案审批流程与权限应急预案应根据实际情况进行定期或不定期修订，确保预案的时效性和针对性。修订时机应急预案修订应按照编制程序进行，包括收集修订意见、组织专家评审、形成修订稿、报批和发布等环节。修订程序应建立应急预案动态完善机制，加强预案宣传培训、演练评估、监督检查等工作，不断提高预案质量和实施效果。完善机制应急预案修订完善机制应急演练组织实施规范04检验应急预案、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教等，提升应对突发事件的能力。按组织形式分为桌面演练和实战演练；按内容分为单项演练和综合演练；按目的与作用分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。应急演练目的与分类分类目的VS根据风险评估结果、应急资源情况和政府及其有关部门要求等，确定应急演练目标、范围、参演单位、演练情景、演练频次、演练评估等内容，编制应急演练计划。计划执行按计划开展应急演练，并做好演练前、演练中、演练后的各项工作，确保演练顺利进行。计划制定应急演练计划制定与执行通过观察、记录、访谈、问卷调查等方式，对演练准备、组织与实施、效果等进行评估总结，形成书面评估报告。评估总结针对评估总结中发现的问题和不足，制定改进措施，及时完善应急预案和演练方案，提高应急演练效果和应对突发事件的能力。同时，将应急演练评估总结与改进情况报送有关政府和部门，以便更好地指导和推动应急管理工作。改进应急演练评估总结与改进应急救援队伍建设与管理05组建条件应急救援队伍应具备一定的专业知识和技能，拥有必要的救援设备和器材，并符合相关法律法规的要求。组建程序应急救援队伍的组建应按照相关规定进行申请、审批、组建、备案等程序，确保队伍的合法性和规范性。应急救援队伍组建条件及程序应急救援队伍培训演练要求应急救援队伍的培训应包括相关法律法规、应急救援知识、救援技能、安全防护等方面的内容。培训内容应急救援队伍应定期进行演练，提高应对突发事件的能力和水平。演练应注重实战化、针对性、协同性等方面的要求，确保演练效果。演练要求应急救援队伍的考核应制定科学、合理的考核标准，包括队伍素质、救援能力、演练效果等方面的指标。应建立应急救援队伍评价机制，对队伍进行定期评价，及时发现问题并督促整改。同时，应鼓励社会参与评价，提高评价的客观性和公正性。考核标准评价机制应急救援队伍考核评价机制监督检查与法律责任追究06监督检查方式采用定期和不定期检查、专项检查和全面检查相结合的方式，对应急管理工作进行全方位、多角度的监督。0102程序规定制定详细的监督检查计划，明确检查内容、方式和标准；实施检查时，应当出示证件并说明来意；对检查中发现的问题，应当及时提出整改意见并跟踪督办。监督检查方式及程序规定处罚措施对违反应急管理规定的行为，依法给予警告、罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，对违法行为进行严厉打击。违法行为处罚措施及依据追究途径对违法行为的责任追究，可以通过行政复议、行政诉讼等途径进行；同时，鼓励社会公众对违法行为进行举报和监督。程序接到举报或发现违法行为后，应当立即组织调查核实；经查证属实的，依法依规追究相关责任人的责任；处理结果应当及时向社会公布。法律责任追究途径和程序总结与展望07应急管理体系更加完善01通过实施14号令，各级应急管理部门在机构设置、人员配备、职责划分等方面得到了进一步明确和优化，形成了更加高效、协同的应急管理体系。应急响应能力显著提升0214号令对应急响应机制进行了规范和完善，各级应急管理部门在应对突发事件时能够迅速启动应急响应，有效调动各方资源，最大程度地减少灾害损失。安全生产形势持续稳定0314号令的贯彻落实有力推动了安全生产工作的深入开展，各类生产安全事故得到了有效遏制，安全生产形势保持了持续稳定的态势。贯彻落实14号令取得成效在应对一些大规模、复杂的突发事件时，应急资源的保障能力仍有待提高，包括物资储备、救援力量、资金保障等方面。应急资源保障不足在跨区域、跨部门的应急协调方面，仍存在一些机制不完善、信息沟通不畅等问题，影响了应急响应的效率和效果。跨区域协调机制不完善虽然14号令对企业安全生产提出了明确要求，但仍有部分企业存在安全意识不强、安全管理不到位等问题，给安全生产带来潜在隐患。部分企业安全意识不强存在问题和挑战分析未来发展趋势预测未来应急管理工作将更加注重社会共治，政府、企业、社会组织等各方将共同参与应急管理工