第17课-中国古代的户籍制度与社会治理(教学课件)-高中历史人教统编版选择性必修一

第17课：

中国古代的户籍制度与社会治理统编新教材专题讲解：【课标要求】（1）了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；（2）知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。【学习目标】1.通过分析户籍简、手实、户籍文书、户帖、黄册等实物史料，了解中国古代户籍制度的演变历程，树立实证精神；（素养目标：史料实证）2.运用唯物史观分析中国古代户籍制度演变的原因，认识古代政府管理户籍的根本目的；（素养目标：唯物史观）3.从时空角度梳理中国古代基层组织的发展历程；（素养目标：时空观念）4.从历史解释角度认识中国古代社会救济和优抚政策的特点；（素养目标：历史解释）5.密切联系实际，聚焦精准扶贫，增强社会责任感，塑造家国情怀。（素养目标：家国情怀）时空定位建构历史知识体系第17课：中国古代的户籍制度与社会治理【自主学习】：根据时空定位图示，结合教材知识梳理中国古代的户籍制度与社会治理的演变历程。

（一）从编户齐民到永停编审

——历代户籍制度演变（二）乡里制与保甲制的合一—历代基层组织与社会治理（三）从政府到宗族—历代社会救济与优抚政策第17课：中国古代的户籍制度与社会治理一、历代户籍制度演变古代中国政府如何掌握人口情况？思考：当代中国政府如何掌握人口情况？1.户口本2.身份证（二代）3.人口普查（一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变【自主学习】：根据时空定位图示，阅读教材P98-99页自学中国古代户籍制度的演变历程。（一）从编户齐民到永停编审——历代户籍制度演变1、战国国家开始大规模编排民户，制定户籍秦献公十年(公元前375年),“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口。“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君书》2、秦朝

除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。分类登记制度

（赵）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。

——《史记蒙恬列传》秦户籍简出土于湖南里耶。“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”“大、小”为课役身份的标志，是征发赋役的依据。里耶秦户籍简4、东汉末年户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。3、汉朝编户齐民(1)丞相主管全国户籍，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。(3)政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。“汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也”——《史记·萧相国世家》材料汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩

《户籍上的中国》材料西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。5、东晋思考：根据材料（【历史纵横】P99）说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。黄籍、白籍和土断原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。侨州郡县制度:东晋南朝先后在其管辖地区内用北方的地名设置了一批州、郡和县，后世称为侨州、侨郡、侨县。大量南迁士人，相聚而居，保持原籍贯和地区，于是在南方出现了大批北方的州郡名，只是加上一个"南"字。如在京口设立南徐州，在江乘设立南琅琊郡与南临沂县。收复北地后，又在原州、郡名前加"北"字，以示区别。如此一来，南北地名混淆，有的一地数名，大大影响了地方行政效能的发挥，破坏了中央集权制。6、隋朝材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”——《隋书·食货志》大索貌阅

拓展：输籍定样又称“输籍法”,是隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即按户籍上登记的年龄和本人体貌进行核对，检查是否谎报年龄，诈老诈小。通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。“输籍法”7、

唐朝材料一每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》材料二由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》手实手实唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。在唐代，它是制定计帐与户籍的主要依据，每年填报一次。8、宋朝：何谓主户？何谓客户？宋代户籍制度变化的原因是什么？

主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》

乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。——（宋）石介《徂徕石先生全集》主户：拥有土地、缴纳赋税的税户客户：没有土地的佃户宋代城市化与商品经济发展迅猛，打破了传统的农耕经济藩篱；商业税收远超农业税；土地私有制进一步发展，允许产权流动，征收赋税渐以田亩为主；社会各阶层的流动性强。元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。9、元朝诸色户计户籍世袭材料（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》10、明朝黄册：保证徭役的征发鱼鳞图册：保证田赋的收入“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”—清人王庆云明初户帖制度黄册和鱼鳞图册《明史·食货志一》:"太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。"（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。户籍在国家财政收入中的作用日益下降材料今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕11、清朝永停编审知识链接“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。户籍制度不再具有财政上的意义知识归纳：历代户籍制度演变战国国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。秦朝实行分类登记制度：除一般百姓的户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。实行“编户制度”。东汉末年，户籍散乱。隋唐隋朝：“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。宋朝户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户，与没有土地的佃户——客户。元朝按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”黄册和鱼鳞图册互为补充。清朝户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。中国古代户籍制度的特点拓展提升——中国古代户籍制度的特点及演变的原因专制主义中央集权制度的不断发展生产力的发展，人身依附关系的不断松弛政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化①中国古代户籍制度历史悠久，随时代变迁不断发展完善。②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性。问题探究：中国古代户籍制度的功能史料我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》根据史料，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素？主要功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。历史因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。二、历代基层组织和社会治理什么是基层治理？管理民众的基层组织：基层民众的自我管理与相互监督机制：秦朝唐朝清朝什伍组织邻保制度十家牌法保甲制度唐时百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。均由本地人担任明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里正。五家为伍十家为什百家为里十户为牌，设牌长十牌为甲，设甲长十甲为保，设保长明朝四家为邻五邻为保互相监督二、乡里制与保甲制的合一——历代基层组织与社会治理【问题探究】中国古代乡村治理变革材料古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，社会稳定的需要。三、历代社会救济和优抚政策从政府到宗族——历代社会救济与优抚政策（一）原因和作用“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》仓无备粟，不可以待凶饥。——《墨子•七患》原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。【社会保障】社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度，是包括社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要，特别是保障公民在养老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要（二）社会救济实施者地位举措政府宗族慈善组织主体辅助，宋朝兴起辅助，明清兴起汉朝常平仓制度材料寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）材料隋文帝于开皇三年“以仓库尚虚，卫州置黎阳仓,洛州置河阳仓,陕州置常平仓,华州置广通仓,转相委输,漕关东之粟以给京师。”材料请令诸州百姓及军人，劝课当社共立义仓……当社有饥馑者，即以此谷振给。――《通典》卷12《食货•轻重》设立义田、义学、义宅、义冢等族产善堂、善会政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济结合教材101页，填写下列表格【综合探究三】明清社仓材料一

明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡【综合探究三】明清社仓材料一

明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗