国家中长期老龄产业发展规划

《国家中长期老龄产业发展规划（2014-2020）》课题研究相关问题解析全国老龄办巡视员、中国老龄产业协会副会长兼秘书长曾琦2010年1月，国务院批准成立国家级行业协会组织中国老龄产业协会，作为行业协会，首先要把产业基础理论的研究作为重中之重，作为立会之本、创业之基，优先于其他业务工作予以安排。受全国老龄委办公室委托，中国老龄产业协会自2010年底启动《规划》课题的研究及其创制工作。研究和创制工作分两个阶段:第一阶段由产业协会和厦门大学经济管理学院组成的课题组着手研究，形成了《规划》初稿，在此基础上召开论证会，听取意见，进行了必要的修订；第二阶段由中国老龄产业协会与国家发改委产业经济和技术经济研究所进行了课题深入研究，形成了《规划》研究报告和《规划》文本征求意见稿，经全国老龄办审核批准印发24个部委和各省（区、市）、计划单列和省会城市征求意见，并依据反馈意见作了进一步修改。研究创制过程编制背景党的十八大明确提出要“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。”新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定,“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”,“国家采取积极措施,发展老龄产业,将老龄产业列入国家扶持行业目录。扶持和引导企业开发、生产、经营适应老年人需要的用品和提供相关的服务什么是老龄产业？我国的老龄产业研究始于上世纪90年代中后期，正式提出是97年在第一届老龄产业理论与实践研讨会上，但对于这个概念的认定众说不一。课题组经过认真研究，对老龄产业做出如下定义：老龄产业是由企业、社会组织和个人根据市场需求提供的专门针对老年人的产品和服务的集合。什么是老龄产业？由于各方面原因,目前我国老龄产业仍处于初期起步阶段,与我国经济社会发展和老龄事业发展的总体要求还不相适应,与社会主义市场经济体制的要求不相适应,与老年人的实际需求还存在较大差距。大力推进老龄产业快速发展,是构建社会主义和谐社会、保证国家经济社会发展、提高人民生活水平的需要,是市场经济条件下发展老龄事业的重要载体,是满足老年人多样化、多层次、多方面物质文化生活需要的重要途径,也是推动产业结构调整,转变发展方式、扩大内需的重要着力点。必须从人口老龄化趋势日益加剧的实际出发,站在社会主义现代化建设全局的战略高度,坚持运用社会化和产业化机制,全面推动老龄产业持续健康发展。编制意义一、老龄产业的发展背景（一）首先看发展基础随着社会主义市场经济体制的不断完善,以及人口老龄化进程的不断加快,庞大老年群体养老服务需求日益增长,大力发展老龄产业正逐步成为我国老龄工作的重要任务和客观要求。特别是老年人购买能力的增强和消费观念的转变,老年人消费市场具有广阔的增长潜力。当前,我国老龄产业虽然仍处于起步阶段,但日益受到全社会的广泛关注,呈现良好发展势头。（1）养老服务业得到较快发展自从社会福利社会化政策实施以来,养老服务主体、资金来源、服务对象更加多元,投资规模和经营机制不断创新,1989年我国养老机构床位数量约占老年人总数的1%,到2010年已提高到1.8%,预计到2015年末,这一数字将提高到3%左右。其中,民办养老服务设施发展迅速。2008年,社会办养老服务机构及床位数已占全国所有养老服务机构总数的10.6%,床位数占到17.2%。近年来,一些经济发达地区已经开始了养老服务业市场化、产业化运作方面的积极探索,出现了“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”的可喜局面,政府通过资金补贴、购买服务等措施有力地促进了养老设施的发展。一些省市民办养老服务设施数量甚至接近或超过公办养老服务设施数量。老年地产业建设如火如荼近年来,一些地方民间资本投入建设的大型老年社区不断涌现。北京、上海、广州等城市先后出现了一批以多元化老年住宅社区为特色的地产楼盘,满足了部分老年人对居住环境和居住设施的特殊需求。老年旅游业保持良好发展势头正逐渐成为老龄产业中发展较快、效益较好、深受老年人欢迎的支柱型产业。目前,老年游客在旅游社国内游客中占比已达到30%～40%,所开发的国内旅游线路中有60%～70%适合老年人旅游,“银发游”已成为部分旅行社主推的项目之一,并受到许多老年群体的青睐一、老龄产业的发展背景（4）老年生活用品业日益丰富随着老年人收入水平的提高和老年人对生活质量的追求,老年日常生活用品的设计研发投入不断增多,科技含量不断增加,发展空间不断扩大。在针对老年人的保健品、营养品、各种生活辅助用品、理疗器械等领域发展较快,一些专门为老年人设计的日用品和家用电器也开始出现。一、老龄产业的发展背景（二）存在的问题目前存在的突出问题是:老龄产业的发展与老年人的实际需求还存在较大差距，与经济社会发展和老龄事业发展的总体要求还不相适应。主要表现在五个方面:一是老龄产业发展规模小，发展水平不高，活力不强，与市场体制不适应；养老服务业发展滞后，供需矛盾突出；二是适应老龄产业发展的法规政策、标准规范、扶持政策缺失，现有的一些政策又难以落实；三是老龄产业发展的市场环境还没有真正形成，企业、社会组织和个人等市场主体大多还处于观望阶段；四是老龄产业发展资金来源渠道单一、资金投入相对不足，市场开发研究力度不够；五是老龄产业城乡、地区发展不平衡。总之，认识不统一、政策“碎片化”、市场环境不完善以及有效消费水平低等，都是造成现阶段我国老龄产业发展相对滞后局面的原因。一、老龄产业的发展背景（三）发展机遇人口老龄化趋势显著,为老龄产业发展提供了重要的人口基础我国人口老龄化进程与家庭小型化、空巢化、老年人口高龄化相伴随,对社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加,在给社会发展带来诸多不利因素的同时,也在孕育着一个潜力无穷的巨大消费市场。庞大的不断增长的老年人口规模,将长期持续推动老年人特殊需求的快速增长,为老龄产业发展提供了极为重要的人口基础。市场经济体制的日益完善,为老龄产业发展提供了良好的市场环境不断健全的社会主义市场经济体制,使资源配置的市场机制更为完善；随着经济发展方式转变,经济结构调整和产业结构升级取得进展,还有综合国力的提升,家庭养老传统和孝老敬老文化得到弘扬等等,为统筹配置国内外资源,动员全社会力量发展老龄产业提供了坚实的物质基础和重要制度保障。一、老龄产业的发展背景潜在老年消费需求旺盛,为老龄产业发展创造了难得的机遇随着经济社会发展和养老保障制度的健全完善,个人可支配收入的不断提高和消费规模的不断扩大,老年群体的有效消费需求将被大大激活,从而成为一支极具发掘潜力的消费大军。据专家预测,我国老年群体消费水平2020年将达到31800亿元,2030年将达到75300亿元。特别是随着新一代老年群体经济实力增强,消费理念更新,消费能力提高,将带动我国老龄产业增长潜力的释放和长足发展老龄事业的长足发展,为老龄产业发展提供了坚实基础党中央、国务院高度重视我国人口老龄化发展趋势,制定出台了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的法规、政策、措施,逐步建立了养老、医疗、服务等社会保障制度,建立了多部门参加的老龄工作协调机制,将老龄事业纳入经济和社会发展规划统筹部署并逐步加大投入。积极应对人口老龄化已成为党和国家的重大战略选择和全社会的共识,因此,为老龄产业的发展奠定了坚实的基础和更好的发展环境。一、老龄产业的发展背景（5）体系制度有力扶持推动,为老龄产业发展提供了良好的政策环境改革开放以来,党中央、国务院不断从党和国家工作全局的高度,提出了积极应对人口老龄化战略决策,实施了一系列加强老龄工作的政策措施和工作部署。《关于加强老龄工作的决定》、党的十六届五中全会、十七大、十七届五中全会、国家“十二五”规划以及最新修订的《老年人权益保障法》都为发展老龄产业作出专门部署,民政部、财政部、发改委等部门也出台了许多实施意见和规定。各地政府也先后颁布社会养老服务体系建设规划和多项优惠措施,为民间投资老龄产业创建良好政策环境。一、老龄产业的发展背景二、老龄产业的发展思路和目标（一）指导思想简要的说,就是要紧紧围绕提高老年人生活质量和水平的根本目标,遵循老龄产业发展的客观规律,以满足老年人的物质和文化生活需要为出发点和落脚点,坚持市场化、社会化、专业化道路,通过制度创新、法律规范和政策支持,完善老龄产业发展环境,增加老龄产品供给,优化老龄产业结构,推动老年用品产业和老龄服务产业协调发展,提升老龄产业发展水平,使其成为老年人生存权、发展权和参与权的重要保障,国民经济发展的新的增长点和产业结构升级的重要支撑,社会和谐和文明进步的重要推力。（二）基本原则坚持以人为本,改善民生,把提高老年人生活水平作为发展老龄产业的根本出发点和落脚点。坚持政府扶持,政策引导,市场运作,企业经营,社会支持。鼓励市场化投资、社会化服务、商业化运作。形成政府宏观管理、企业自主经营、社会广泛参与的老龄产业发展格局坚持统筹发展,突出重点,因地制宜,发挥优势,着力解决关系老龄产业可持续发展的瓶颈问题。有重点、有步骤、分阶段推进老年用品产业、养老服务产业的发展。根据消费多样性和差异化特征,积极开发适合不同老年人的产品和服务,满足不同层次老年人口的消费需求。要根据不同地区的资源状况和优势条件,实现老龄产业在区域上的差异化发展坚持产品创新和模式创新,引导消费,以老年人消费需求带动老龄产业发展。要坚持创新引领,注重产品营销,倡导积极养老消费观念,有效保障老年人的消费权益。二、老龄产业的发展思路和目标（三）发展目标近期目标:到2015年，老龄产业发展严重滞后于老年人口快速发展和巨大老年消费群体需求的现状得到明显扭转，政府、企事业单位、社会组织、家庭和个人等主体在内的多元参与协调机制初步形成，老龄产业政策法规体系基本健全。老年日常生活用品的技术含量和供给规模逐步提高。各类养老服务设施的社会化、民营化、市场化进程明显加快，“公助民办”、“民办公营”等产业发展新模式得到有益探索，中国特色的老龄产业体系初步形成。将老龄产业列入国家扶持行业目录，并在市场准入、运营、退出等环节建立一套行之有效、管理灵活的管理体系和激励机制。二、老龄产业的发展思路和目标远期目标:2016-2020年，老龄产业市场体系进一步完善，社会服务资源实现有效利用，较为成熟规范的老年用品市场基本形成，传统家庭养老与市场化养老相结合的养老服务机制进一步完善。大力培育和发展一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的大企业和具有国内外影响力的知名品牌，建设一批功能突出，辐射范围广、带动作用强的老龄产业基地，供给能力充足、产业结构合理、资源配置高效、发展水平较高的老龄产业体系基本建成，老龄产业对经济增长、吸纳就业、社会稳定等方面的贡献更加突出，老年群体的物质文明水平和精神文明水平得以切实提高。二、老龄产业的发展思路和目标（四）重点领域老年生活用品业积极引导对老年人所需特殊商品的开发、研制、生产和销售,特别是高龄老人的护理和安全生活用品。养老服务设施业改革创新经营模式,完善服务机构规章制度和操作规程,逐步加快社会福利服务机构的产业化、市场化运作,实现养老服务设施资源的最佳经营效益。老年护理照料业发展以社区服务为载体,以居家养老服务为切入点的全方位老年护理照料服务,整合社会服务资源、强化行业标准、提升专业化水平。老年旅游娱乐业加快开发、培育、发展老年旅游娱乐市场,促进老年旅游产业逐渐成为老龄产业中发展最快、效益最好的支柱型产业。二、老龄产业的发展思路和目标三、老龄产业发展的主要任务（一）提升老龄产品制造水平，大力发展老年用品产业坚持与国际标准对接，加快老年日常用品的研发制造，建立和完善老龄产品创新孵化体系。老年食品保健品:-健全老年食品供应体系；-重视老年食品研究开发；-倡导老年食品便捷包装。老年服装饰品:-加大老年服饰设计力度；-创建优质老年服饰品牌。老年日常用品:-加快老年用品开发生产；-拓展老年用品销售渠道。首届中国国际老龄产业博览会已于2014年10月9日至11日在广州举办。三、老龄产业发展的主要任务老年保健康复器械:-大力发展老年康体器械市场；-创新家用辅助医疗器具经营模式。打造老龄产业基地:以老年人的需求为出发点，以老年人的幸福满意度为目标，通过建设老年示范社区、老年产品交易市场及老年产品工业园项目，在全国范围内打造老龄产业基地，实现规模化、专业化、现代化的老年产品供给。根据我国各地区的经济发展水平和老年人发展状况，积极利用国内外优势资源，形成1-2个国家级老龄产业基地，东中西部地区分别至少建立1个区域性老年产品研发制造集散中心，争取在每个基地培育1-3个龙头企业和优质品牌。依托财政、税费、土地、融资等方面的优惠政策以及设立产业发展扶持基金等措施，鼓励、扶持各类社会主体与高校、科研院所成政产学研一体化的协同创新平台，构建老年用品全球研发机构，打造老年科技产业综合平台，形成以老年友好用品为核心的产业链群。三、老龄产业发展的主要任务（二）创新老龄服务供给模式，满足老年人多元化消费需求坚持以市场需求为导向，积极支持各种社会力量进入养老服务市场，培育多元化的市场主体。坚持以家庭为基础、以社区为依托、以机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，打造社会化、产业化、市场化的养老服务体系，为老年人提供优质、全面、高效的养老服务。老年医护康体服务:-加快老年医疗护理服务体系建设。-健全规范老年人医疗保障体系，-实行精细化、专业化的老年医疗护理服务。老年生活照料服务:-建立以社区照顾为基础的老年照料服务体系；-加强专业化老年照护机构和设施服务。三、老龄产业发展的主要任务（二）创新老龄服务供给模式，满足老年人多元化消费需求老年保险理财服务:-形成可持续发展的养老保险体系；-全面开发老年金融理财服务产品。专业养老地产服务:-建立适合我国国情的复合型老年住区；-加强专业化老年颐养机构和设施服务。养老地产开发模式类别开发模式主要特点与社区共同建设专门建设综合性养老社区除提供居住建筑外，还有老年活动中心、康体中心、医疗服务中心、老年大学等各类配套设施。其开发主体可以是民营企业，也可以是由政府投资进行建设。一些较大规模的养老社区会选择在城市近郊或郊外。与社区共同建设新建大型社区的同时开发养老组团将大型居住楼盘的一部分区域专门建设养老组团。与社区其他组团能够共享配套服务资源，降低配套设施的建设量。普通社区中配建各类养老产品社区内主要有老少户住宅、老人专用住宅等。普通社区中还可以配建老年公寓，其经营方式大致可分为出租或出售两种。养老公寓通常为社区中专门的楼栋，其居住对象包括能够自理和需要护理的老年人。成熟社区周边插建多功能老年服务设施可利用零散地块新建或通过改造既有建筑的等方式进行建设。投资相对较少，易于复制和实现连锁经营。此类老年服务设施主要为小规模、多功能、综合型的设施。与相关设施并设与医疗机构结合，就近设置养老设施将优质医疗资源引入养老项目，为老年人提供居住安全保障。一些医院直接划出部门闲置床位用于收治需要医疗护理服务的老年人，提高医疗资源的使用效率，满足一些护理程度较重、普通养老机构无法收养的老年人居住需求。养老设施与幼儿园并设迎合老年人愿意与儿童在一起的心理，将养老设施与幼儿园统一建设和管理，节约建造和人力成本。该模式实现了与社区的紧密结合，从而较好满足社区养老的服务需求。与教育设施结合，建设老年公寓很多"高知老人"在退休后希望能够继续学习、发挥余热，靠近大学设置，并让老年人享受一部分教育资源，则会与他们的需求更加吻合。养老地产开发模式类别开发模式主要特点与旅游或商业地产结合在旅游风景区中开发养老居住产品将养老地产与旅游、休闲、养生产业相结合，在开发旅游地产的同时，加入养老养生、康复保健、长寿文化等理念。与商业地产结合，开发老年公寓特别针对一些高端养老客户群，在较为繁华的地段建设高端养老公寓，以实现优质便利的商业、休闲配套资源、医疗护理资源的共享。与国际品牌接轨引入外资，建世界型连锁老年设施一些国际养老机构或投资企业试图开拓中国市场，建设连锁型老年设施。我国可借此引入外资，学习国外先进管理经验。与国际知名养老品牌共同开发，引进管理模式应当注重针对中国老年人的生活习惯、经济条件和思维方式，定制适宜的项目规划、建筑设计、运营管理。其他模式与保险业结合，利用险资投资养老地产由于险资的资金规模较大，回报要求低而周期长，更为适合投资养老地产，有利于养老地产灵活经营。与护理服务业结合，将原有优势注入养老地产一些企业从为老年人提供上门洗浴、上门护理等服务开始，成功实现向养老地产方向转型。其他模式利用自身独特资源转型开发养老地产酒店管理类公司可依托自身独特的资源优势，很多经验都能够应用于养老设施的管理服务中，也可以利用旧酒店改造为养老公寓或在酒店中提供养老服务等。盘活闲置国有资产，改造为老年