内蒙古大学行政管理学概论课件第一章 行政环境 全文

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第一章

行政环境

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系*教学目的■了解行政环境问题提出

、行政生态学兴起的背

景以及研究行政环境的意义；■掌握行政环境的基本涵义

、理论依据以及与行

政管理的相互关系；■理解行政环境与行政管理平衡的必要性

、特点、

行政管理与行政环境相互作用的基本内容；■认识我国现阶段行政环境的特点。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系2

第一节

研究行政环境的意义

. 1.行政生态学的兴起一

、行政环境问题的提出2

行政环境的基本涵义3内蒙古大学公共管理学院行政管理学系1/16/20221．行政生态学的兴起■生态学形成于19世纪末、20世纪初。■20世纪40～50年代，生态环境危机……■1947年，约翰·高斯发表《政府生态学》一文，首■先提出行政生态问题。1957年和1961年，利格斯分别发■表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共■政生态学》，把行政现象、行政行为与行政的社会背景、■文化背景、意识形态背景等联系起来进行考察，并从行■经济环境方分为三种模式:4学蒙21/融合型行政模式的特征:（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众很少沟通；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主1/12问问题是维持行蒙学管院和管统。5衍射型行政模式的特征:（1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；（3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；（4）沟通渠道发达；（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主1/16/20内蒙古大学公共管理学院行政管理学系6问题是谋求专业化基础上的协调和统棱柱型行政模式的特征:既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会行政形态的特征。具体而言有以下特征:（1）政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；（3）

传统结构与现代结构重叠存在。内蒙古大学公共管理学院行政管理学系

7（2）

呈现异质的行政制度

、行政风范和行政行为；1/16/2022根据行政生态学的理论与原则，行政生态学所涉及的领域，具体包括如下四个部分:①社会环境的行政研究，旨在研究行政系统同社会环境、自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展②文化环境的研究，旨在研究文化性质与形态同行政系统和行为的相互关系与影响；③心理环境的行政研究，行政活动受行政人员意识形态及心理动机的推动和制约，因此，行政运行的心理机制是行政生态的重要方面之一；④生理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人员的生理特质、功能与需要，提供必要的条件，采取适当 ，以保持行共学政康，身心愉快，进20行2.行政环境的基本涵义■环境是指事物周围的境况，或者说围绕某一主体■的外部境况。■行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活■动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接或间■接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。■构成行政环境的因素是多种多样的，有物质的、■精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会的。■总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反1/12内蒙古大学公共管理学院行政管理学系9可地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教育、科学技术以及社会制度、政治制度、经济制度,乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等,都能对行政系统发生作用,又为行政系统所改造,因而成为行政环境的组成部分。行政系统是指由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。1/16/2022内蒙古大学公共管理学院行政管理学系10■与行政系统关系较密切的是国内行政环境和国际

■行政环境(1)国内行政环境■A.行政社会环境B.行政自然环境..(2)国际行政环境..1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系11人

口、

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境..经

济

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二

、行政环境的理论依据

3.上层建筑其他方面对行政系统的作用内蒙古大学公共管理学院行政管理学系12

1.环境的改变和人的活动在实践基础上的一致2

经济基础对政治上层建筑的制约作用1/16/20221.环境的改变和人的活动在实践基础上的一致■行政系统是对行政环境施加影响的主体，是通过■行政组织的运转和行政人员的努力而实现其预期的目■的的。行政组织之所以能运转和有活力，就在于行政■人员自觉的驾驭和管理。在行政系统中，行政人员起■着主导作用。从这一意义上说，行政系统和行政环内蒙古大学公共管理学院行政管理学系

13实际上是人和环境相互关系的一种局部情境1/16/2022■的关系,形根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下:第一，行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。第二，行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。第三，行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实践中取得一致。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系152．经济基础对政治上层建筑的制约作用■行政管理制度属于政治上层建筑。作为社会的总■代表，它具有凌驾于社会之上的权力，但不能脱离经■济基础而起作用，不能不受以经济基础为核心的经济■环境的支配和制约。主要表现是:■其一，经济环境决定行政系统的产生，是行政系■统的根源。■1/16/2022其二，经济学管院行管政系统的性质、目6和和历3.上层建筑其他方面对行政系统的作用■上层建筑是一复杂的体系，它们互相影响、互相■作用。■行政系统是国家权力结构的一个方面，属于政治■上层建筑的核心部分。它是在一定阶级的政治、法律■的观念的指导下，在一定行政文化环境的影响下建立■1/162来和运转的。公旦院行了管系会的独立力量，7积极三、现代行政管理与行政环境联系的加强■（1）古代奴隶、封建社会,行政管理主要担负政■治职能统治职能,对社会经济、公共事务干预较少；■现代则不同,管理社会经济、公共事务的职能在加强,■要为社会提供公共服务,因而与行政环境的联系密切。■（2）古代奴隶、封建社会,实行独裁统治,人民■群众无权参与政治,因而行政系统与人民群众之间缺■少联系渠道；现代则不同,公民有法定的政治参与1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系18第二节行政环境与行政管理一、行政管理与行政环境的平衡■1.行政管理与行政环境平衡的必要性■2.行政管理和行政环境平衡的主要特点■1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系191．行政管理与行政环境平衡的必要性■行政管理与行政环境之间的相对平衡，主要指:其一，行政管理符合行政环境的基本性质，即符合社会环境特别是社会制度的性质。其二，行政管理适应行政环境的现状和发展水平。其三，行政管理适应行政环境的发展方向。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系20第一,综合平衡。..第二,宏观平衡。..第三,暂时平衡。..2.行政管理和行政环境平衡的主要特点1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系21■1.行政环境制约、影响行政组织，行政组织■适应行政环境■2.行政环境制约、影响行政目标3.行政环境变迁决定行政变革4.行政管理对行政环境的利用和改造内蒙古大学公共管理学院行政管理学系二

、行政管理和行政环境相互作用的基本内容1/16/2022222.行政环境制约、影响行政目标第一，社会环境决定行政目标。■第二，价值系统决定行政目标。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系243.行政环境变迁决定行政变革■行政环境的变化，对于行政变革发生着直接作用，■包括对行政组织和行政行为的直接影响。■如，市场经济背景下，对行政组织、行政行为的■要求就不同于计划经济条件下。■1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系254.行政管理对行政环境的利用和改造■行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时，■又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展■的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极■地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固与■发展，在于它对行政环境的能动的改造。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系26行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结果。这里，我们引用恩格斯如下的论述，加以说明:“国家权力对于经济发展的反作用可能有三种:它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每个大民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走，这第三种情况归根到1/16/202底底2内蒙古大学公共管理学院行政管理学系27还是归结为前两种情况中的一种。但是很明显，在第三节我国行政的基本环境及其特点一、我国行政管理的基本环境■现就国际和国内的行政环境简述如下:■1.和平与发展——时代的两大主题■■2.社会主义初级阶段——我国的基本国情1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系28二、社会主义初级阶段的行政发展第一,从行政管理转向公共治理。第二,从“计划式”行政转向“市场化”行政。第三,从集权行政转向分权行政。第四,从管制行政转向服务行政。第五,从全能行政转向有限行政。第六,从人治行政转向法治行政。第七,从免责行政转向责任行政。第八,从“内部”行政转向公开行政。第九,从低效行政转向高效行政。第十,从“一元主体”行政转向“多元民主”行政。1/16/2022内蒙古大学公共管理学院行政管理学系29内蒙古大学公共管理学院行政管理学系

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1/16/2022基本概念行政环境,行政生态学,行政社会环境,行政自然环境,经济环境,政治环境,文化环境,国际行政环境思考题1.试述行政环境的理论依据。2.试述行政管理与行政环境平衡的必要性、主要特点。3.试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容。4.根据我国现阶段的行政环境,谈谈你对中国政府行政管理体制改革的看法。1/16/2022

内蒙古大学公共管理学院行政管理学系31[案例]我国西部某地区，幅员辽阔，山多土薄，气候干燥寒冷，天然草场占总面积的一半以上，但耕地却只有总面积的0.8%，牧业是其三大传统经济部门之一，绝大部分群众信仰喇嘛教，其民族风俗习惯很有特色。近十年来该地区社会经济发展较快，人民生活水平有了很大提高。为了更快地发展生产和改善人民生活，人们都在探寻该地区社会经济发展的道路，提出了不少建议和主张。概括起来有三种方案:一、大力发展农业。理由是农业是国民经济的基础；二、走丝稠之路致富，学习大西北人沿着丝绸之路到中东伊斯兰市场去搞劳务，做生意。理由是邻近一些地区的回族、维吾尔族人已在中东挣了不少美元回家乡投资建设；三、以牧为主，牧、农、林结合，因地制宜，多种经营，发展商品1/生2产2。理由是经济社会发内展古学共理院应政理本系地区行政环境相协调，以3牧牧2为主多种经营才能促进本地区经济社会的持续稳定发展[分析要点]:行政环境是客观存在的影响和作用于行政管理的社会、自然等各种因素的总和。行政管理要适应行政环境，行政管理反过来对环境有能动作用。一个地区制定经济社会发展战略，确定行政目标，必须从本地区的行政环境出发。该地区的社会经济文化环境、自然地理条件和历史发展情况决定了要持续、稳定地加速地区的发展，不可能只抓农业发展，因为其自然环境不宜农耕，故第一方案不可行。第二方案也不可行。作为一个地区的发展应立足搞好本地区生产。该地区从宗教情感、信仰和民族风俗习惯传统都与中东伊斯兰地区有很大差异，历史上的交往也不太多，所以不利于参加中东1/16/2内蒙古大学公共管理学院行政管理学系33场竞争第三方案可行以牧为主牧农林结合正是[案例]地处鄂西北边际的十堰市，长期以来，“边远、贫困、落后”像三块大石头，压得这里的干部群众抬不起头，挺不直腰。这样的穷山恶水，到了20世纪90年代后期，经过广大干部群众解放思想，努力奋斗，竟成了优势。十堰市有“八大资源”:即国土资源，全市国土面积23658平方公里，占全省1/8强，人口密度仅为全省1/3；山林资源2472万亩，人均7亩，活立木蓄积量人均6立方米；药材资源，计1360余种，且多系名贵产品；水域资源145万亩，星罗棋布的库塘可发展淡