第1课+中国古代政治制度的形成与发展高中历史统编版（2019）选择性必修一

第一单元

政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展时空观念一、原始社会：距今约170万年前至约公元前2070年（二）经济：生产力发展水平低下，旧石器时代和新石器时代1、旧石器时代：打制石器，元谋人、蓝田人、北京人、山顶洞人；群居生活；迁徙生活；2、新石器时代：磨制石器；原始农业出现；定居；制陶养蚕缫丝技术出现；半坡、河姆渡、仰韶文化、龙山文化；晚期进入父系氏族社会；（三）政治：1、社会组织形式：原始人群——母系和父系氏族公社——部落联盟（炎帝、黄帝、尧舜禹）；2、尧舜禹时期实行禅让制，是民主推选部落联盟首领，反映了原始民主传统。3、父系氏族社会晚期，生产力发展，战争，交换出现，贫富分化扩大，私有制产生，出现了阶级和国家的初始形态（监狱、城堡、文字、刑罚）。（四）思想文化：中华文化多元一体格局，中华文明的起源与奠基时期（一）地域：黄河长江流域（大河文明）二、先秦时期（夏商周）的政治制度（一）夏朝创立王位世袭制政权性质：公天下→家天下权力传承：传贤→传子社会形态：原始公有制→奴隶私有制（二）商朝的内外服制度（1）地方实行内外服制；具有松散性和独立性，商王间接控制地方，对地方控制力相对较弱，有的附属国经常与商处于战争状态。内服：指商王直接控制的王畿地区；外服：指商王间接控制的方国和部族。公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，创立王位世袭制，代替禅让制度（原始民主传统）（2）中央政治制度：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏；神权与王权相结合（三）西周政治制度1、分封制——权力分配制度（2）分封对象多元化：同姓王族（主体），如鲁（周武王弟弟周公旦之子伯禽）；燕（姬奭（shì）西周宗室，受封于蓟）异姓功臣（姜尙，齐）；先代贵族（微子，宋）（1）目的：拱卫王室，拓展疆土，巩固统治。“封建亲戚，以藩屏周”（3）内容：权利—诸侯在封国内享有世袭统治权（独立性)义务—镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职（4）影响：1）起到了拱卫王室的作用，拓展周的疆土；2）周王确立了天下共主的地位；加强周文化认同3）加强民族交流，推动经济开发与社会发展。积极：

消极：诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。商朝内外服制度和西周分封制的异同：内外服制度分封制与王室关系同盟关系，未必有血缘关系有血缘或联姻关系居民组成聚族而居，有血缘联系原血缘关系被打破对地方控制对地方控制力相对较弱，有的附属国经常与商处于战争状态诸侯国的义务明确，周王室的有效管辖范围扩大，形成“天下共主”地位相同点都为巩固统治；控制都不严密，分封制继承发展内外服制含义：以血缘关系亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。目的：为了解决统治阶级内部在权力和财产分配上的矛盾。内容：核心：嫡长子继承制；等级关系：天子——诸侯——卿大夫——士；大宗和小宗具有相对性影响：2、西周的宗法制——权力继承制度立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。

——《春秋公羊传·隐公元年》（1）积极：①形成严格的社会等级秩序，有利社会安定和宗族凝聚力的形成，防止内部纷争，保证贵族政治上的垄断地位和特权地位，有利统治集团内部的稳定和团结，强化王权；②族权与政权结合，家国同构的社会结构影响深远。体现了血缘关系与政治关系的融洽，借助血缘人伦关系来治理国家。"家"是最小"国"，"国"是最大"家"。（2）消极：导致特权思想严重，等级制度森严；形成了传宗接代观念和重男轻女思想；人们崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。一、先秦时期的政治制度3、西周的礼乐制度——权力认同内容：礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。目的：巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心。实质：维护分封制与宗法制的工具（即维护统治的工具）影响：维护了西周政治稳定，保证了西周社会的和谐，对后世产生了深远影响瓦解：春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面权力分配：分封制—政治生活等级化—天下归周（方式）权力继承：宗法制—家族生活政治化—天下归宗（核心）权力认同：礼乐制—等级观念生活化—天下归心（工具）分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。二、中国古代早期国家（夏商周）的阶段特点：1、政治上：（1）政治制度：夏朝王位世袭制代替禅让制；商朝内外服制度；西周分封制、宗法制与礼乐制；（2）政治特点：①神权与王权的结合，神权色彩浓厚；②以血缘关系为纽带形成国家政治结构；部族色彩；家国同构。③最高执政集团尚未实现权力高度集中，西周诸侯在封国内拥有世袭统治权；④君主的权利不是绝对的，原始民主遗存对君主的权利有制约作用。原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。早期民本思想；2、经济上：奴隶制经济；井田制度（国王土地所有制）；集体耕作；青铜时代，青铜主要是礼器和乐器；生产工具以石器、木器为主,青铜器很少用作农具；3、思想文化：商人尊神事鬼、崇尚巫术;周人则敬天保民、明德慎罚、实行礼乐制，是维护分封制与宗法制的工具；甲骨文、金文。三、春秋战国时期阶段特征：1、政治：奴隶社会向封建社会的转型。分封制、宗法制逐渐瓦解，礼崩乐坏，周王室衰微，诸侯争霸战争，社会动荡；各国变法国强，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生，贵族政治逐步走向官僚政治，专制主义中央集权制度雏形出现；2、阶级：奴隶主贵族没落，新兴地主阶级日益强大；士阶层活跃。3、经济：生产力发展，铁犁牛耕出现，井田制瓦解，封建土地私有制逐步确立，以家庭为生产单位的精耕细作的小农经济逐渐形成；重农抑商政策兴起。战国都江堰、灵渠。4、思想文化：私学兴起，文化下移，百家争鸣，中国传统文化的基本精神初步奠定,华夏文化认同形成。5、民族关系：诸侯争霸战争给广大劳动人民带来了严重灾难，促进了民族交融，国家局部统一，为秦朝建立统一的多民族国家创造了条件。三、秦汉时期的阶段特征：1、经济：封建经济初步发展；铁犁牛耕推广到全国；封建土地私有制和租佃关系发展；秦始皇统一出轨；修筑五尺道、直道；汉代手工业形态有官营手工业；家庭手工业、田庄手工业；冶铁业、陶瓷业、纺织业手工业较发达,领先世界；政府对市有时间和空间的限制;重农抑商政策强化。2、政治：秦开创了第一个统一多民族封建国家，建立专制主义中央集权制度；汉朝大一统格局，统一多民族国家得到巩固。秦朝中央实行皇帝制度（皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上）和三公九卿制；地方实行郡县制；汉朝中央实行中外朝制度；地方实行郡国并行制，州郡县；设刺史监察地方。文景之治；汉景帝采用晁错建议，实行削藩，引发七国之乱；汉武帝采用主父偃建议，推行推恩令，基本解决王国问题。三、秦汉时期的阶段特征：3、思想文化：秦始皇采用李斯建议，焚书坑儒，法家思想；文书行政制度；汉朝前期采用黄老学道家思想，休养生息；汉武帝实行董仲舒建议，罢黜百家，独尊儒术，儒家思想成为正统思想；佛教传入;科技(造纸术等)、文学(汉赋)初步发展4、民族关系：秦朝派卫青霍去病北击匈奴；汉武帝派张骞出使西域；5、外交关系：陆上丝绸之路繁荣，中华文化对外传播；二、秦朝的政治制度：君主专制主义中央集权制度1、含义:君主专制：中央君臣关系2、中央集权：中央与地方的关系2、中央制度——三公九卿制度三公：丞相、太尉、御史大夫分掌行政、军事和监察；九卿：体现家天下和强干弱枝特点特点：政治上：以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点

。官员由皇帝任免，不能世袭，官职分工明确，互相牵制，是帝制国家结构中的“公天下”因素；经济上：实行俸禄制度。3、参政方式：“廷议”制度，可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。4、地方实行郡县制。官员由皇帝任免，不能世袭，加强了中央对地方的垂直管理。是中央集权形成过程中的重要环节，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，有利政治稳定，经济发展，维护国家统一。郡县制和分封制的区别：

制度类别

分封制

郡县制朝代不同

条件不同内容不同作用不同特点不同

贵族政治

官僚政治

西周实行

秦朝推广是与宗法制相联系的，以血缘关系为基础是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的分封的诸侯，王位世袭并拥有封地郡县的官吏由中央任命，官位概不世袭，官吏只拥有俸禄没有土地诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力郡县是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家统一二、秦朝的政治制度5、文书行政制度：含义：影响：（1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，提高行政效率；（2）加强专制主义中央集权制（3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值各级官僚机构以文书行政建立了以咸阳为中心的交通网和以邮驿为中心的文书传送系统；革新：（1）西汉：中外朝制度。武帝设立中朝（或称“内朝”，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策），使外朝丞相的权力大大削弱。中朝成为中央行政中枢。宰相由实位转为虚位。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。（2）东汉：尚书台。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。中朝外朝化三、两汉至明清时期政治制度的演变（一）中央行政制度的演变1、两汉行政中枢的演变自尚书台侵夺了丞相的权力，变成了实际上的中枢机构之后，兼尚书事的重臣往往变成了事实上的丞相……朝代更迭后，新朝为了强化君权，特立机构中书省，将尚书台的权力分割出去一部分，专门负责起草诏书和掌机要、自然也就成了参与最高决策的核心机构。

进入晋朝以后，设立门下省，长官为侍中，有议论尚书奏事之职，在对尚书奏事说三道四的同时，由于其皇帝跟班的地位，所以还可以时常对皇帝的阙失提点意见，随着时间的推移，门下省的权力越来越大，渐渐地开始对中书省起草的诏书也发表批评意见，最后发展到在一定条件下，可以将不合适的诏书驳回重议，这就获得了“封驳权”，这就形成了对中书省的制约。

——张鸣《中国政治制度史导论》2、魏晋南北朝行政中枢的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变

中书省出现，尚书台权力第一次分割，皇帝侍从中比较有文学才能，平时发挥顾问的一部分分出去成为了中书省。“侍郎”、中书的名字来源。虽然当时尚书令官阶是要比中书省长官要高，但一般士人还是以在中书任职为荣。三省体制

凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。

——严耕望《唐代文化约论》根据教材和材料，归纳隋唐中枢机构？标志着中央行政制度发展到一个新阶段

自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。

──欧阳修《新唐书》

唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”

——《贞观政要》根据材料归纳三省六部的特点及作用？（1）职权：三省指中书省、门下省和尚书省，分掌决策、审议封驳和执行。是由皇帝直接掌控的中枢。体系完整、三省长官并称宰相，在政事堂共同议政。（2）特点及作用：相权一分为三，职责分明、相互牵制，加强了君权的权力；减少决策失误，提高行政效率；标志中央行政制度与发展到一个新阶段。3、隋唐行政中枢的演变三、两汉至明清时期政治制度的演变三省六部材料一

唐之三省制设立以来，三省夺权日益突出，各自为政现象逐渐凸显。解决这一矛盾的最好的办法是合署办公，所以唐朝在门下省置“政事堂”以加强合作。三省首长专掌军国事务，位高权重，这种现象为君主所忌讳。于是皇帝最初增设“参知政事”以削弱三省首长，后于贞观十七年增“同三品”以排斥尚书仆射，于永隆二年增“同平章事”以疏远中书令、侍中。皇帝还设置以宦官充任的宦官枢密使、以朝官充任的士人枢密使，以宣传机密诏奏。至此，枢密使实际上已是与政事堂并立的宰相机构。在封建社会，出令权从来只属于君主，不属宰相；只属宫官，不属朝官。宫官中书变成朝官之时，君主就必须另置宫官取代中书并掌制令出令。唐中书之制令出令权主要是被宫官翰林学士分割的。因“制诰之本，出自王言”，中书省代君主出令，门下省居然审查而封驳之，这在君主专制时代是很难想象的。因此，门下官员大多阿旨顺情、知非不正。后来，君主将门下封驳权分散于中书与尚书二省并于唐末废止。至此，三省制在唐初期、中叶逐渐遭到破坏，渐而废止了。——摘编自高新才《论唐代三省制的形成与消解》(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐朝对三省制的变革，并指出其存在的弊端。变革：设立“政事堂”实行三省署办公；增设“参知政事”“同三品”等以削弱三省首长；设置枢密使宣传机密诏奏分割宰相权；设翰林学士分割中书省制令出令权；分散直至废止门下省封驳权。弊端：三省制遭到破坏，行政效率降低；皇权加强，相权削弱；容易导致宦官专权。

（宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由“三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。根据材料和所学分析宋代行政中枢的特点？（1）表现：①行政：同中书门下平章事，为宰相之职；参知政事为副宰相；②军政：枢密院掌管；③财政：三司掌握财政大权，分割相权（2）特点：多设机构，分化事权，分割相权，加强皇权。三、两汉至明清时期政治制度的演变4、宋朝行政中枢的演变二府三司特点：

宰相权力过大，

造成元中后期内乱频繁。三、两汉至明清时期政治制度的演变5、元朝行政中枢的演变中央一省制：相权反弹

为了提高行政效率采用一省制,中书省为最高行政机关(中书省也称都里),六部归入中书省;枢密院掌全国军事;宣政院统领宗教事务和管理西藏地区,藏族地区正式列入中国版图，元朝后期,宰相权力越来越大,有时甚至威胁皇权。三、两汉至明清时期政治制度的演变6、明朝行政中枢的演变明朝：废中书省和丞相，设内阁制。⑴废丞相，权分六部：1380年（洪武十三年），明太祖废除中书省和丞相,亲理政务，绵延1000多年丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。⑵设内阁，强化皇权：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。三、两汉至明清时期政治制度的演变7、清朝行政中枢的演变清朝雍正帝设立军机处

军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。跪受笔录，上传下达，军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。机构特点“简、速、精、密”。有利于提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。归纳：古代中国中枢机构的演变一、中国古代中央官制：（一）演变过程：1、秦：皇帝制；三公九卿制；2、西汉：中外朝制度；3、东汉：台阁制（尚书台）；4、三国两晋南北朝：三省制；5、隋唐：三省六部制（中书省、门下省、尚书省）6、元：一省两院，相权一次反弹，提高行政效率；枢密院、宣政院；7、明朝：明太祖废除丞相，权分六部；明成祖设立内阁，强化皇权；设司礼监牵制内阁，宦官专权；8、清朝：密折制；雍正皇帝设立军机处，君主专制发展到顶峰；中国古代中央官制：（1）汉到唐宰相制度的演变特点：由独相制向群相制转变，宰相人数变多；愈发重视对相权的分权制衡；宰相人选的范围不断扩大；相权对皇权的依赖性日益加强；宰相职位的设置由实位转向虚位。（2）趋势:相权不断削弱直至废除，皇权不断加强；专制集权不断强化；（3）中朝官向外朝官转化。（二）演变特征：中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决定的：皇帝一方面要设置得力的办事机构没需要赋予它权力；一方面担心掌握权力的大臣权势日重，威胁皇权，因此要另外设亲信机构予以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。——摘编自邓小南《中国古代史》三、两汉至明清时期政治制度的演变（二）地方行政制度的演变（阅读教材P5、6页）中国古代地方行政制度不断演变的原因？①国家疆域的变化；②加强中央集权的需要；③吸取前朝的经验教训。总趋势：通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理，地方分权不断削弱，中央集权不断加强。时代地方行政体制主要内容西周分封制秦朝郡县制汉朝郡、县两级制→州、郡、县三级制⑴汉承秦，郡县二级制（景帝、武帝后诸侯国权力削弱）：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国（郡国并行制）；⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构。州郡县三级制。④东汉晚期，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面东汉至魏晋南北朝州、郡、县三级制东汉豪强地主势力增强；魏晋南北朝分裂局面隋唐州、县二级制道州县三级制。⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；后变成州、县以上的一级行政实体。道州县三级制。⑶在一些战略重地设置节度使。唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力，削弱中央集权。时代地方行政体制主要内容宋朝路、府（州）、县三级制（1）宋朝吸取前朝教训，实行改革，多措并举，削夺节度使权力，弱化地方军事权力，由中央直接统领府、州、军、监，次级行政区功能分立，级别相同。削弱地方权力，维护中央集权，但也形成强干弱支以及“三冗”局面。①改道为路，作为监察区，设四监司作为路的下属机构，安抚使司（帅司，管军事）；提举常平司（仓司）；提刑按察使司（司法）；转运使司（漕司，财政）；路由中央派出的监察区变为高级行政区。②将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府（州）、县三级制。府是皇帝即位前居住或任职的州以及京都、陪都所在地。军是冲要之地，监是矿产之地。县以下设乡、里基层行政组织。划分主要以户口多少作为标准。影响：加强了中央集权，有利于防止地方割据；权力分工过细，影响行政效率，造成积贫积弱局面。（2）监督地方行政，设文臣知州管理地方，通判作为副职，监督知州，可直接向皇帝汇报情况。重要文件须通判副署签名方能生效。（3）加强对地方财政掌控。时代地方行政体制主要内容元朝省、路、府、州、县的多级行政体制⑴元朝在地方实行中央集权为主，辅以地方分权的新体制。设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵将行省权力规范在大而不专的模式内。对地方权力管理宽严并举，巩固了中央集权和国家统一。①行省长官是中央派出机构，执掌地方经济、军事、财政大权，但在人事权无甚作为，行省权力受到中央节制，事权较小。重要事务呈报中书省。实行省官互迁。对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。②行省实行群官负责和圆署会议制，分权制衡，群官中蒙古人、色目人、汉人交相任用，重要事务“事从会议”，有效防止行省长官权重难制；③行御史台与肃政康访使司，构成严密地方监察网络，构成了防范行省擅权做大的特殊体制。④行省区划主要以中央军事控制为目的，人为地生成犬牙交错、以北制南的局面，代替以前的山川形变原则，使行省官失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，加强中央对地方的控制，使得地方行省缺乏割据叛乱的条件。(3)行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制。时代地方行政体制主要内容明清省、府、县三级行政体制⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，有利于分化地方事权，加强中央集权。②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权，提高行政效率；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制时代地方行政体制主要内容汉朝郡、县两级制→州、郡、县三级制⑴汉承秦郡县二级制：①郡设太守为最高长官，下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政，②郡下设县（或道），县设令或长，之下有丞、尉及分曹属吏，③汉初地方行政体制还包括王国和侯国（郡国并行制）；⑵东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构④州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面魏晋南北朝州、郡、县三级制隋唐州、县二级制；道州县三级制⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；⑶唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力宋朝路、府、县三级制宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制元朝省、路、府、州、县的多级行政体制⑴元朝在地方设置行中书省，掌管一省政务，后演变为地方常设的最高一级行政机构；⑵行省下设路、府、州、县，形成多级行政体制明清省、府、县三级行政体制⑴明朝：①（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，②后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；⑵清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权，有利于提高行政效率；⑶明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制中国古代地方行政区划:一、演变过程：1、商：内外服制度；2、西周：分封制；分封制以血缘关系为基础，分封制下受封的诸侯具有很强独立性，中央对地方实行间接控制。3、秦朝：郡县制；郡县制按照地域划分行政区域；郡县长官由中央任命，实行直接有效控制。4、汉朝：郡国并行制；州郡县三级制；埋下东汉末年军阀割据的隐患。汉高祖恢复分封制的原因：利用各方势力打败项羽的需要；吸取秦朝短暂而亡的教训；出于构建皇权屏障的考虑。5、东汉至南北朝：州郡县制中国古代地方行政区划:一、演变过程：6、隋唐：⑴隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制；⑵唐承隋制。唐还把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；形成道州县。⑶在边防设置节度使，赋予节度使较大权力，唐中期后，节度使发展到兼并役使州县，拥兵自重，唐朝中后期出现安史之乱，设置藩镇，形成藩镇割据势力。7、宋朝：宋朝改道为路，又将隋唐时期作为军事管理机构的州（府）变为一级行政区划，从而形成路、府、县三级制。路的特点是设四监司，互不统属，分权制约。原因：防范藩镇割据局面出现，加强中央集权。路府州县；宋朝：削夺节度使权力；设通判监督地方；设转运司统管地方财政，将各州赋税绝大部分上缴中央。这些措施强化了中央集权，但地方力量削弱，逐渐产生边防压力，形成强干弱枝局面。8、元朝：行省制；省路府州县；西藏设宣政院；西域设北庭都元帅府和宣慰司；澎湖巡检司管理澎湖和琉球；设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省长官由中央委派听命于中央。元朝开创了行省制度，提高了行政效率，巩固了统一多民族国家的发展，加强了中央集权，是现代中国省制开端。9、明朝：废行省，设三司（承宣布政史司、提刑按察使司、都指挥使司），影响：加强了中央集权，但导致行政效率低下。朝廷派出巡抚总揽一省之权，实行总督巡抚制；10、清朝：行省制；三司总督巡抚制、将军辖区、蒙古盟旗制度。（承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司）。清朝的省与唐朝道的区别：同：都属于地方一级行政机构；都具有军政、民政、监察等各项权力。异：唐代后期道的权力较为集中，清代的省的权力相对分散；唐代后期道的财权较重，清的省的财权较轻；唐代后期的道加剧了藩镇割据的局面，清朝的省维护了国家的统一。材料一汉高祖刘邦在继承秦的郡县制时，部分恢复了封建制。刘邦分封异姓诸侯王是迫于形势，他为了利用各种势力击败项羽，分封了7个异姓诸侯王国。刘邦总结秦朝二世而亡的教训，认为秦朝废除了封建制，导致“孤立而亡”。后来，他在分封同姓诸侯王时宣布：“非刘氏而立，天下共击之。”其目的显然是想仰仗刘氏宗室的血缘关系，以构筑皇权的屏障。——摘编自樊树志《国史十六讲》材料二唐初的道为监察区，且监察官员并不常设。唐后期，各道监察官员多由节度使兼任，统管军政、民政、监察等各项事务。天下“为四十余道，大者十余州，小者二三州”。道实际上成为州县之上的一级行政机构。两税法实行之后，赋税的地方留成约为四分之三，中央仅得四分之一。“收功弭乱，虽常倚镇兵，而其亡也，亦终以此。”——摘编自钱穆《中国历代政治得失》材料三清代一级行政机构为省，实行三司督抚制，各省设布政使司和按察使司，其上设巡抚总理一省事务，又设总督节制数省，但督抚有中央派遣的性质，两者之间相互牵制，而布政使司和按察使司也有奏事之权，并不完全听命于督抚。各省赋税七成以上要起运中央，为数不多的地方留存在支用时，也须经户部审核。——摘编自韩茂莉《中国历史地理十五讲》二、演变特征：①中国古代的地方行政区划一直在调整之中，在继承前朝的基础上进行变革。行政区划调整的目的是加强中央集权，巩固国家统一。行政区划要与时俱进。②地方行政层级不断增多，由二级演变为三级制，中央集权不断加强。③县作为地方行政基层区，相对比较稳定；④越早设置的行政区划单位随着时代发展有地位越低的发展趋势；⑤呈现州、道、路等监察区演变为行政区的发展趋势。⑥中央与地方的矛盾长期存在，发展趋势是地方分权不断被分割和削弱，中央集权不断加强。⑦一级行政区的划界原则由山川形变为主变为犬牙交错为主。三、地方行政区划演变的原因及影响：（1）原因：吸取前朝的经验教训；国家疆域的扩大；加强中央集权的需要；高层行政区划分较小，可有效避免地方割据；为加强对地方