第四章 抽象行政行为课件

第四章抽象行政行为[本章简介]本章的主要内容包括了抽象行政行为的基本概念和种类、行政立法的含义特征体制与原则及程序等、其他抽象行政行为的基本概念等。[教学目的与要求]通过本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限；掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。第四章抽象行政行为1第一节抽象行政行为概述

一、抽象行政行为的概念、特征（一）抽象行政行为的概念从动态方面看……抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行政规则的行为从静态方面看……是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则。它包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。第四章抽象行政行为1（二）抽象行政行为的特征

1、对象的普遍性。2、效力的普遍性和持续性。具有普遍效力，它对某一类人或事具有约束力。具有后及力，不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。3、准立法性。4、不可诉性。第四章抽象行政行为1二

抽象行政行为的种类

1、第一类抽象行政行为是行政立法行为指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。它包括有国务院制定发布行政法规，国务院各部委制定、发布中央行政规章；省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定、发布的地方政府规章的活动。2、第二类是其他抽象行政行为指行政机关针对广泛的，不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。第四章抽象行政行为1三、抽象行政行为有效成立的要件。1、行政立法有效成立的要件：正式会议讨论决定行政首长签署公开发布2、其他抽象行政行的成立要件。讨论行政首长签署，但与行政立法有区别公开发布，但与行政立法由区别第四章抽象行政行为1第二节行政立法一、行政立法的含义行政立法是指特定的国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。二、行政立法行为的特征1.行政立法的主体是特定的国家行政机关。2.行政立法是从属性立法。3.行政立法具有很强的适应性和针对性。4.行政立法具有多样性和灵活性。第四章抽象行政行为1行政立法既具有立法的性质，是一种从属性立法行为，又具有行政的性质，是一种抽象行政行为。1、行政立法的立法性质是一种准立法活动，又是抽象行政行为。准立法行为是与立法行为相比较而言。２、行政立法的行政性质从与一般行政行为的关系来看其行政的性质第四章抽象行政行为1二、行政立法的分类：（一）一般授权立法和特别授权立法（二）中央行政立法和地方行政立法

（三）执行性立法和补充性立法和试验性立法第四章抽象行政行为1三、行政立法的主体和权限（一）行政立法的主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。（1）国务院（2）国务院各部委、（3）法律、法规授权的国务院直属机构（4）省、自治区、直辖市人民政府（5）省、自治区人民政府所在地的市人民政府（6）经国务院批准的较大的市人民政府（7）全国人大常委会授权的经济特区市人民政府第四章抽象行政行为1（二）行政立法权限的划分与我国整体立法权限配置（《立法法》相关规定）1、国务院的行政立法权限（第56条）2、国务院部门的行政立法权限（第71、72条）3、地方人民政府的行政立法权限（第73条）第四章抽象行政行为1四、行政立法的程序指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序。（一）立项（编制立法规划）（二）起草（三）征求意见（四）审查（五）通过（六）发布与备案第四章抽象行政行为1五、行政立法的监督（一）立法机关的监督

1．撤销

2．备案

3．质询

第四章抽象行政行为1（二）司法机关的监督

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第52条第1款的规定，行政法规和法律、地方性法规都是人民法院审理行政案件的依据。《行政诉讼法》第53条第2款则规定"人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。"第四章抽象行政行为1（三）对行政立法的行政监督

1．改变或撤销

2．备案

第四章抽象行政行为1第三节其他抽象行政行为一、行政规范性文件的概念和特征（一）行政规范性文件的概念定义：是指国家行政机关为了执行法律法规和规章，依法定权限制定和颁布具有普遍约束力的决定和命令及行政措施第四章抽象行政行为1（二）行政规范性文件的特征1、主体的广泛性几乎所有的国家行政机关都可以制定2、效力的多层级性与从属性各自的效力与制定主体相对应，从上到下呈现多层级特点，从属于相应行政机关制定的行政法规、行政规章3、规范性也为人们提供行为规则、模式。但不可自主规定法律后果，不属于行政立法范畴。第四章抽象行政行为1（三）其他规范性文件与行政立法、抽象行政行为、具体行政行为的关系二、制定其他规范性文件的作用第四章抽象行政行为1三、行政规范性文件的种类（一）享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件不属于行政立法范畴，不具有行政立法的法定标准

（二）不享有行政立法权的国务院工作部门发布的行政规范性文件（三）不享有行政立法权的地方人民政府发布的行政规范性文件其制定的主体最为广泛第四章抽象行政行为1三、行政规范性文件的法律效力主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域（一）在行政管理领域效力为：对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力行政规范性文件一经发布，行政机关非经法定程序不得任意撤消、改变、废止。是行政复议机关审理复议案件的依据第四章抽象行政行为1（二）在行政诉讼领域，行政规范性文件的法律效力主要表现1、行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据2、人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审查时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性。包括审查规范性文件发布的主体是否合法，发布的程序是否合法以及该文件的内容是否合法3、人民法院在判决的正文中，不宜直接引用行政规范性文件的条文，但在判决的理由部分，可以指出具体行政行为所依据的合法的行政规范性文件第四章抽象行政行为1

林某诉市政府要求撤销拆迁公告案

林某系下岗工人，为谋生利用自家临街房屋开设一个小吃店，因所做食物卫生可口，生意一直很好。1991年7月该市一公司欲建一技术培训中心，遂申领了建设用地规划许可证、建设用地许可证以及房屋拆迁许可证。拆迁许可证中规定的拆迁范围是林某小吃店所在街第30~39号房屋。该市拆迁管理办公室于12月17日发布拆迁公告，要求拆迁范围内的居民于1993年1月1日之前履行完搬迁义务，林某所开小吃店亦在拆迁范围内。但是林某想尽量将小吃店开的时间长一点，遂以拆迁管理办公室所给的拆迁时间过短为由提起行政诉讼。第四章抽象行政行为1《行政诉讼法》第五条人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：…………（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；…………《行政诉讼法司法解释》第一条第一款公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第三条行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。第四章抽象行政行为1判断该案能否被法院受理的关键在于判断市政府拆迁公告是具体行政行为还是抽象行政行为。按照法律规定，如果是抽象行政行为，则法院无法受理。在该案中，政府拆迁公告所涉及的对象是一定区域内的所有居民，涉及的事项是这些