【项目管理】邵洪芳 教材精讲班课件 04-第1章-1.1.2-工程建设实施程序（二）

1.1工程项目投资管理与实施2.政府和社会资本合作（PPP）项目运作流程政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥政府和社会资本优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率的项目实施方式。PPP项目运作可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段。1.1工程项目投资管理与实施项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力评价项目识别管理组织架构实施方案编制实施方案审核项目准备资格预审采购文件编制响应文件评价谈判与合同签订项目采购项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估项目执行移交准备性能测试资产交割绩效评价项目移交图1.1-2PPP项目运作流程1.1工程项目投资管理与实施1）物有所值评价物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统的投资运营方式。物有所值评价包括定性评价和定量评价。1.1工程项目投资管理与实施物有所值评价-VFM项目识别阶段进行定性评价定量评价六项基本评价指标补充评价指标全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价财政承受能力验证调整实施方案不得采用PPP模式通过通过未通过未通过物有所值评价报告报省级财政部门备案并将报告电子版上传PPP综合信息平台通过1.1工程项目投资管理与实施定性评价基本指标全寿命期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等补充指标项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全寿命期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。1.1工程项目投资管理与实施PPP值可等同于PPP项目全寿命期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。PSC值则是以下三项全寿命期成本的现值之和：①参照项目的建设和运营维护净成本；②竞争性中立调整值；③项目全部风险成本。1.1工程项目投资管理与实施要确保政府每年付费或政府补贴等PPP项目财政支出不得超过当年财政一般公共预算的10%。财政部于2022年11月发布的《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）进一步明确要求：PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财政支出责任超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。1.1工程项目投资管理与实施【例题】关于PPP项目的运作和评价，下列说法正确的是（）。A.PPP项目运作可分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和绩效评价五个阶段B.物有所值评价在项目执行阶段进行C.物有所值评价包括定性评价和定量评价D.物有所值评价“未通过”的，不宜采用PPP模式答案：C1.1工程项目投资管理与实施【例题】在对PPP项目进行物有所值（VFM）的定性评价中，所用到的基本指标有（）。A.项目规模大小B.可融资性C.行业示范性D.潜在竞争程度E.风险识别与分析答案：BDE1.1工程项目投资管理与实施根据财政部于2022年11月发布的《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）的规定，PPP项目财政支出责任超过（