2008年推进依法行政工作实施意见

2008年推进依法行政工作实施意见    2008年，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的关键之年，也是新一届政府任期的开局之年，围绕建设法治政府的目标，推进我市依法行政进程，结合实际，制定如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，坚持把依法行政作为各级政府和政府各部门工作的基本准则，把依法行政贯穿于政府决策、管理、执行、监督全过程，坚持大力推进体制机制创新，加快市县政府依法行政进程，推动依法治市整体水平的提高，尽快实现建设法治政府的总体目标。二、总体目标国家公务员依法行政观念和素质明显增强，依法办事能力逐步提升；行政执法工作进一步规范，法律、法规得到有效实施；政府规范性文件制定审核程序逐步完善，质量有较大提高；政府职能转变取得实效，各项工作纳入法制化轨道；行政监督制度进一步完善，执法监督工作得到加强；行政决策、行政管理和行政执法逐步实现法定化、制度化、规范化，依法行政的能力和水平有较快提升，人民群众对法治扬州建设的满意度进一步增强。三、具体措施（一）进一步完善科学民主决策机制1、规范行政决策机制和程序。各级政府和各部门要修订和落实好本级政府和部门的工作规则，完善内部决策机制和程序。坚持做到行政决策深入调查研究、广泛听取意见、充分开展论证，实行集体讨论决定。坚持凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除应当保密的外，应依法向社会公示和听证，吸收和采纳公众意见。要充分发挥政府法制部门和部门法制机构在行政决策合法性审查中的主导作用。2、建立决策纠错机制。重点健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测评、抽样调查、跟踪督办、评估审查等方法，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少损失。3、实行决策责任追究。按照“谁决策、谁负责”原则，建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问、有错必究。对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要依法追究责任。（二）进一步提升规范性文件管理水平1、完善审查机制。制定规范性文件要严格按照法定权限，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。所有规范性文件都要由政府法制机构或部门法制工作机构牵头办理，进行必要性、合法性审查，并通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经审查或公布的不得作为执法依据。2、严格备案管理。各级政府要认真实行规范性文件备案审查制度，对发现的与法律法规和规章相抵触，或者超越法定权限、违反规定程序的，坚决予以纠正。要及时修改《扬州市规范性文件制定审查办法》，从源头上规范各类政府文件的制定、审查、出台。启动社会公众监督机制和程序，加强对各类规范性文件的审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。3、改进工作方法。要切实提高规范性文件制定质量，改进审核工作方法，组织专家、学者调研论证，发挥政府立法咨询员的作用，健全办理工作流程，要选择涉及群众生产生活、规定权利义务的规范性文件，启动听证程序，探索网上征求意见的方式，最大限度地保证公众参与和吸纳群众的建议意见。4、建立清理制度。各地要定期对规范性文件的实施情况进行分析、评估和清理，及时消除文件之间的矛盾和冲突，进一步做好对现有审批项目的再次清理、取消和调整工作，确保法制统一和政令畅通。同时，探索建立规范性文件有效期制度，对不适应形势发展的文件要及时修改或废止。（三）进一步规范行政执法行为1、深化行政执法体制改革。按照精简、统一、效能的原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作，探索扩展相对集中行政处罚权范围的新路子，推动在农业管理、文化管理、食品药品、安全监督等领域综合执法试点工作。向基层延伸相对集中行政处罚权工作，在1-2个县（市）落实城市管理相对集中行政处罚权工作。2、完善行政执法程序。各级行政机关要按照省政府制定的执法责任制规定、评议考核办法、责任追究办法三项制度，切实抓好贯彻落实。各级政府法制部门要进一步加强督促检查，推动执法部门制定并公示行政执法程序，完善和落实行政执法责任制，推进行政处罚裁量基准制度，组织重大行政处罚案件研讨交流，保证行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、处罚程序完善、处罚结果得当。3、认真开展执法检查。要建立和完善政府对所属部门执法争议的协调机制，本着对人民负责的态度，在群众关心、社会关注的医疗服务、食品安全、规范用工等领域开展专项整治和执法检查，依法查处各种违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。当前要重点查处生产销售有害食品和假药劣药、危害安全生产、乱占耕地、破坏资源、污染环境等违法行为，依法严厉惩处使用童工、强迫劳动、恶意伤害等违法行为。4、健全行政执法财政保障机制。各级政府要将行政执法机关履行法定职责所需经费纳入财政预算予以经费保障，由国库集中支付，严格实行“收支两条线”管理和罚缴分离制度，切实解决执法与利益挂钩的问题，坚决防止各种形式的乱收费、乱罚款现象。5、实行行政执法人员资格准入制度。探索新形势下对公务员特别是行政执法人员提升素质的途径和方式，强化对执法人员的主题教育和业务轮训，健全行政执法主体资格制度，严格执法证件的管理和注册，建立执法人员资料库，开展执法人员法律知识的年度考评和随机“点将”考试，推进执法人员执法水平的进一步提高。（四）进一步强化对行政权力运行的监督1、完善社会公众对行政行为的监督。各级政府和部门在健全群众举报投诉制度的基础上，进一步实施政务公开，畅通监督渠道，保障人民群众的监督权和知情权，支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光。对人民群众、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。2、建立科学的行政执法监督制度。积极探索人大监督、政协监督、司法监督以及行政机关内部监督互通互动的立体化监督体系。充分发挥政府行政执法监督员和行风监督员作用，探索针对动态执法行为开展监督的新方法。各级行政机关对第一起行政诉讼案件要做到行政首长出庭应诉，确保行政首长出庭应诉率达到60%以上。各行政执法部门要切实履行重大行政处罚案件向政府法制部门备案义务，市政府法制机构要定期通报重大行政处罚备案审查、规范性文件备案审查以及行政许可审核工作情况，及时发现问题，通报并督促整改。3、发挥行政复议制度的层级监督作用。各地各部门要认真贯彻落实行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用。要进一步畅通行政复议渠道，凡是依法应当受理的行政复议申请，必须受理并公正作出裁决。要规范行政复议内部工作流程，加强行政复议工作机构和队伍建设，根据办案实际需要配备、充实和调整行政复议工作人员，保证一般案件有2人承办、重大复杂案件有3人承办。4、强化行政执法的后续监管。进一步加大责任追究力度，探索多种手段行政许可监管方式，实现行政审批、行政许可由集中办公向联网办公、串联审批向并联审批、分散监察向整体监察、分散考评向绩效评估的转变。市行政服务中心要抓紧建立行政许可事项绩效电子监察平台。市政府各执法部门要建立行政执法案卷评查制度，统一行政执法案卷制作标准，编制本系统的执法案卷样本，指导执法人员统一执法案卷，定期开展行政处罚和行政许可执法案卷评查，通过建立相应的考核奖励办法，促进执法水平和执法质量的提高。（五）进一步推动政府职能转变和管理方式创新1、转变政府职能。各级政府和部门要按照“有所为有所不为”要求，明确职能定位，该退出的退出，该补位的补位，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。2、推进行业治理。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，进一步发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。3、继续深化行政审批制度改革。认真贯彻行政许可法，完善行政许可方式，对行政许可项目进行全面规范，对非行政许可类审批项目进行全面清理。进一步创新管理方式，加强行政服务中心建设，扩大行政服务中心的进驻事项，促进行政服务中心许可工作规范化运作。4、继续优化行政许可软环境。树立民本意识，拓宽服务范围，开通行政许可、非行政许可审批和服务项目的网上预审和咨询平台，完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等公共管理职能，以及劳动就业、社区服务、社会保障、社会救济等公共服务职能，推动公共服务型政府建设。推进首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结等制度，进一步简化程序、提高效率，抓好基层乡镇、村组服务中心（室）建设，增加投入，完善管理，为群众提供优质高效服务。5、认真组织实施《政府信息公开条例》。各地各部门要进一步加强学习宣传，使行政机关工作人员准确理解、全面掌握、正确运用条例的各项规定。对涉及公民、法人或其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的、其他依照法律、法规和国家有关规定应当公开的四类信息做到主动公开。要编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，做好政府信息公开工作年度报告工作，保障群众对政府信息的知情权和查阅权，实施行政管理事项政务公开。四、组织保障1、加强组织领导。各级政府要切实把推进依法行政、建设法治政府，作为政府运作的目标摆上重要位置，列入重要议事日程。各地各部门主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，分管负责同志要具体抓，其他负责同志要在分管范围内协助抓，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。一是要做好依法行政年度工作报告。每年的12月1日前，各县（市）区政府要向上级政府和本级人大及其常委会书面报告年度依法行政工作，市级各行政执法部门要向本级政府书面报告年度依法行政工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室要加强对市县和市直各执法部门依法行政工作的指导，做好依法行政年度考核工作，要根据全省的统一部署，启动我市依法行政示范点创建工作，通过明确申报标准、工作要求、考核细则、表彰办法等，树立我市依法行政的示范单位。二是要加强工作指导和监督。市各有关部门在做好依法行政工作的同时，要进一步加强对本系统依法行政工作的指导和监督。要建立健全依法行政考核制度，制定科学合理的分类考核指标体系，把是否依法决策、依法管理、依法办事作为考核部门依法行政工作的重要指标，将工作人员的依法行政情况与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，促进政府机关及其工作人员严格依法办事。2、加强政府法制机构建设。政府法制机构作为各级全面推进依法行政工作的办事机构，承担着协调指导和监督检查的职能。要切实加强政府和部门法制机构建设，保证机构设置、人员配备和物质装备与其承担的工作任务相适应。乡镇和街道办事处要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。各级政府法制机构及其工作人员要以高度的责任感和使命感，切实加强能力建设，努力当好各级政府的参谋助手和法律顾问。3、加强宣传教育。要高度重视公务员法律素质的培养，按照市委《2008年法治扬州建设工作要点》的要求，打造依法行政“四大工程”，重点提升执法素质，建立健全学法用法的制度和机制，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和水平。领导干部要坚持通过理论中心组、专题法制讲座、定期培训、