《民航法律法规》课件-4-3 空域管理的法律制度

4-3：空域管理的法律制度民航法律法规民航法律法规01走进课堂走进课堂防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。这是中国有效行使自卫权的必要措施，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。中国政府划设东海防空识别区有充分法律依据，也符合国际通行做法。20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。中华人民共和国东海防空识别区的范围，是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序需要确定的。防空识别区最东端距离中国依然最近，作战飞机自该点很快就能抵达中国领空。中方有必要从该点开始对航空器进行识别，判明其意图和属性，为采取相应处置措施留出预警时间，保卫空防安全。而且，相关国家早在1969年就公布实施了防空识别区，其距离中国大陆最近处也约为130公里。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。各国划设防空识别区的做法在国际法上是有其依据的。虽然，从大多数国家划设的防空识别区范围来看，通常是以一国领海基线为基准，向外延伸到预警雷达可探测的最大距离，一般会大于其专属经济区范围。根据《联合国海洋法公约》第五十五条对专属经济区的界定，专属经济区并不属于一国领海，因此专属经济区上空也不是一国领空，一国不能在其专属经济区上方的空气空间行使其在领空内享有的主权。但根据1944年《国际民用航空公约》(即《芝加哥公约》)所确定的一个原则，空间的法律性质取决于毗邻陆地或水域的法律性质(即“以陆定空”原则)，由此延伸出一国得在其专属经济区上方的空气空间行使其在专属经济区所享有的权利，尤其是专属经济区“剩余权利”理论为防空识别区的划设及相应限制的设置提供了一定依据。划设防空识别区的行为在国际上尚无正式的条约或其他法律文件得以确认，但从这么多年以来各国的实践来看，可以说划设防空识别区的行为本身已经形成了国际习惯。根据《国际法院规约》第三十八条第一款第五项的规定，国际习惯是“作为通例之证明而经接受为法律者”。国际习惯的形成必须具备两个要素：相关实践通例的存在和法律确信。前者是指各国对某一行为有长期、重复的实践；后者是指该实践作为通例被各国接受为法律规则。自从1950年美国率先划设防空识别区以来，先后已经有超过20个国家划设防空识别区或建立起类似的防空预警机制。在将近60年的发展历程中，大部分国家已经接受了防空识别区划设这一做法。东海防空识别区防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。这是中国有效行使自卫权的必要措施，不针对任何特定国家和目标，不影响有关空域的飞越自由。中国政府划设东海防空识别区有充分法律依据，也符合国际通行做法。20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。中华人民共和国东海防空识别区的范围，是根据国家空防需求和维护空中飞行秩序需要确定的。防空识别区最东端距离中国依然最近，作战飞机自该点很快就能抵达中国领空。中方有必要从该点开始对航空器进行识别，判明其意图和属性，为采取相应处置措施留出预警时间，保卫空防安全。而且，相关国家早在1969年就公布实施了防空识别区，其距离中国大陆最近处也约为130公里。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。各国划设防空识别区的做法在国际法上是有其依据的。虽然，从大多数国家划设的防空识别区范围来看，通常是以一国领海基线为基准，向外延伸到预警雷达可探测的最大距离，一般会大于其专属经济区范围。根据《联合国海洋法公约》第五十五条对专属经济区的界定，专属经济区并不属于一国领海，因此专属经济区上空也不是一国领空，一国不能在其专属经济区上方的空气空间行使其在领空内享有的主权。但根据1944年《国际民用航空公约》(即《芝加哥公约》)所确定的一个原则，空间的法律性质取决于毗邻陆地或水域的法律性质(即“以陆定空”原则)，由此延伸出一国得在其专属经济区上方的空气空间行使其在专属经济区所享有的权利，尤其是专属经济区“剩余权利”理论为防空识别区的划设及相应限制的设置提供了一定依据。划设防空识别区的行为在国际上尚无正式的条约或其他法律文件得以确认，但从这么多年以来各国的实践来看，可以说划设防空识别区的行为本身已经形成了国际习惯。根据《国际法院规约》第三十八条第一款第五项的规定，国际习惯是“作为通例之证明而经接受为法律者”。国际习惯的形成必须具备两个要素：相关实践通例的存在和法律确信。前者是指各国对某一行为有长期、重复的实践；后者是指该实践作为通例被各国接受为法律规则。自从1950年美国率先划设防空识别区以来，先后已经有超过20个国家划设防空识别区或建立起类似的防空预警机制。在将近60年的发展历程中，大部分国家已经接受了防空识别区划设这一做法。02空域管理的原则及主要内容空域管理的原则及主要内容领空管理提供管制服务、飞行情报服务和告警服务防止飞机空中相撞或与地面障碍物相撞保证飞行安全促使空中交通有秩序运行空域划分与规划空中航行管理和入境放行空域管理的原则及主要内容各国空域管理遵循原则：2.安全性原则1.主权性原则3.经济性原则空域管理的原则及主要内容空域管理的目的以有效的管制手段或方法充分发挥、协调和满足空域用户利益增大空中交通流量减少空中交通延误确保飞行安全空域划分空域规划空域管理的原则及主要内容空域划分包括：飞行高度层规定和各种空中交通服务区域的划分规定不同飞行高度层防止飞机在飞行中相撞飞行方向气象条件飞机性能不同飞行高度层空域管理的原则及主要内容原则：统一管制和分区负责相结合全国空域划分：飞行情报区和飞行管制区建立相应机构，提供空中交通服务民用航空飞行实施有效管制飞机沿规定路线在规定区域内飞行空域管理的原则及主要内容飞行情报区和管制区：划定飞行的航路、航线、空中走廊和机场区域禁止飞行区域：划定空中的禁航区、限制区和危险区空域管理的原则及主要内容空域规划预测给定空域未来空中交通量需求根据空中交通流的流向、大小、分布按高度方向和区域范围进行设计和规划加以实施和修正的全过程空域管理的原则及主要内容目的增大空中交通容量理顺空中交通流量有效地利用空域资源减轻空中交通管制员工作负荷提高飞行安全水平空域管理的原则及主要内容特殊空域国家单位为政治、军事或科学试验的需要，经国务院、中央军委批准，划设的空域民用航空器限制、禁止在此空域内运行空域管理的原则及主要内容方便决定运行类型和在不同空域的运行规则禁航空域、限制空域、危险空域特殊空域禁航区（prohibitedArea）限制区(RestrictedArea)危险区(DangerousArea)空域管理的原则及主要内容禁航区由于国家安全原因，在一个国家的陆地或领水上空，禁止航空器飞行的划定空域永久性禁航区临时性禁航区空域管理的原则及主要内容禁航区：在各种类型的空域中，限制、约束等级最高未按照国家有关规则经特别批准不得驾驶民用航空器在禁航区飞行政治经济中心工业基地军事要地港口在航图上常以醒目的P加以标注空域管理的原则及主要内容限制区一国陆地或领水上空，根据规定条件，在时间上或高度上限制航空器飞行的划定区域空域限制、约束等级较危险区高，比禁区低航路、航线附近的军事要地兵器试验场上空划设的空间航空兵部队、飞行院校的机场飞行空域空域管理的原则及主要内容根据需要划设临时空中限制区对航空器的飞行并非完全禁止限制区：潜在飞行冲突，炮击、对空射击、导弹经该区域内的管制机构同意方可进入此区域飞行区域划定范围确保飞行员避开区域不发生冲突此类空域在航图上常用R字母标注空域管理的原则及主要内容危险区在规定时间内，存在对飞行有危险活动的划定空域主权国家根据需要在陆地或领海上空建立可以在无明确主权的地区建立在所有限制性空域中，约束、限制最少空域管理的原则及主要内容位于机场、航路、航线附近的对空射击场或发射场根据其射向、射高、范围划设空中危险区或者临时空中危险区规定时限内：禁止无关航空器飞入此类空域在航图上常以D表示空域管理的原则及主要内容《国际民用航空公约》缔约各国：禁航区、限制区、危险区遵循国民待遇原则范围和位置合理，以免空中航行受阻公布设置说明及任何变更，通知国际民航组织及其它缔约国空域管理的原则及主要内容防空识别区英文简称“ADIZ”，指从地球陆地或水域的表面向上延伸的划定空域，该空域内要求对航空器能立即识别