【铁路实务】陈士甲 教材精讲班教案 42-第8章-8.2-相关规范性文件

8.2相关规范性文件8.2.1铁路工程建设领域信用体系建设相关规定1.《铁路建设项目施工企业信用评价办法》相关规定施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指国铁集团组织对施工企业合同履约情况的综合评价。信用评价结果分A、B、C三个等级。评价得分排名前10名的施工企业信用评价等级为A级，评价得分排名最后3名和存在重大不良行为的施工企业信用评价等级为C级；评价得分排名为其他名次的施工企业信用评价等级为B级。建设单位日常检查中每项检查扣分必须有两名及以上检查人员签字，并经施工企业现场主管人员签字认可；施工企业现场主管人员拒签的检查结果，应由检查负责人签字并注明原因。专业分包工程存在问题的，建设单位应要求总承包单位组织整改，并对总承包单位进行扣分。信用评价结果与招标投标挂钩。A级施工企业在下一评价期内，对新开标的项目给予1次投标加分。一年内连续两次评为A级的企业，增加1次投标加分，但只能在次年第一个评价期内使用。投标加分由A级施工企业自行选择标段申请使用。附件1现场质量安全问题扣分表附件2施工管理扣分表附件3铁路工程管理平台自动采集问题扣分表附件4质量监督检测中心抽检不合格项目及扣分表附件5一般不良行为认定及扣分标准附件6较大不良行为认定、扣分标准及公布期限附件7重大不良行为认定标准及公布期限附件8施工企业不良行为认定记录单附件9信用评价抢险加分标准附件10信用评价抢险加分申请汇总表附件11科学技术奖加分标准表附件12鲁班奖和詹天佑奖加分标准表附件13营业线因工程质量原因影响行车或造成事故扣分标准附件14施工企业信用评价相关计分及排序原则附件15建设单位评价结果（M）2.《铁路工程建设失信行为认定记录公布管理办法》相关规定失信行为根据行为性质、危害后果和影响程度，分为一般失信行为和严重失信行为两类。符合下列情形之一的，认定记录为一般失信行为：（1）发生较大铁路建设工程生产安全责任事故的，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的铁路建设工程一般生产安全责任事故的；（2）发生较大铁路建设工程质量事故的，或1年内累计发生3起及以上铁路建设工程一般质量事故的；（3）因铁路建设工程质量缺陷造成较大铁路交通事故的；（4）不支付或拖欠农民工工资的；（5）项目经理总监理工程师不具备铁路建设工程注册执业资格、允许他人以自己名义从事执活动等不按有关注册执业管理规定履行职责的；（6）未办理铁路建设工程项目开工手续擅自施工的，或未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的；（7）铁路建设工程施工图设计文件未经审查（审核）批准擅自使用的，或铁路建设工程施工图设计文件内容做出重大修改未报经原审批单位批准的；（8）不履行铁路监管部门依法做出的行政处理决定的；（9）捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料向铁路监管部门投诉举报的。符合下列情形之一的，认定记录为严重失信行为：（1）发生重特大铁路建设工程生产安全责任事故的，或1年内累计发生2起及以上较大铁路建设工程生产安全责任事故的；（2）发生重特大铁路建设工程质量事故的，或1年内累计发生2起及以上较大铁路建设工程质量事故的；（3）因铁路建设工程质量缺陷造成重特大铁路交通事故的；（4）向铁路监管部门瞒报、谎报铁路建设工程生产安全事故、质量事故的；（5）因拖欠农民工工资引发群体性事件、极端事件的；（6）建设单位或者工程总承包单位将铁路建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理单位的；（7）超越资质、无资质或允许他人以本单位名义承揽铁路工程建设项目勘察设计、施工、监理业务的；（8）串通投标、以行贿谋取中标或弄虚作假骗取中标的；（9）将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反法律规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的；（10）在铁路工程建设活动中弄虚作假，编制或者出具虚假技术资料和试验、检验、检测结果的；（11）1年内累计发生3次及以上相同类型的一般失信行为的。8.2.2铁路建设工程施工管理相关规定工程施工承包企业不得转包和违法分包工程。确需分包的工程，应在投标文件中载明，并在签订合同中约定。工程施工承包企业对分包工程的质量、安全负责。8.2.3铁路建设项目施工分包管理相关规定铁路建设项目施工分包包括专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包是指施工总承包合同（含施工单价合同、工程总承包合同，下同）约定或经建设单位同意，施工总承包单位将其承包工程中的部分专业工程依法分包给具有相应资质或能力的专业施工企业完成的活动。劳务作业分包是指施工总承包单位或者专业工程分包单位将其承包工程中的劳务作业发包给劳务企业完成的活动。铁路建设项目严禁转包和违法分包。建设单位不得为施工总承包单位指定或推荐专业工程分包单位和劳务作业分包单位。铁路建设项目施工专业分包管理办法该办法所称主要建筑材料是指钢材、钢绞线、钢筋、水泥、道砟、外加剂、粉煤灰、土工格栅等构成工程实体，对工程质量影响较大、占工程造价比重较高的材料。周转材料是指大型模板、脚手架、挂篮、移动模架、便梁、仰拱栈桥等。周转材料是指大型模板、脚手架、挂篮、移动模架、便梁、仰拱栈桥等。大中型机械设备是指工程施工中的大中型起重设备、旋挖钻、张拉设备、轨道车等，混凝土工程施工中的大中型拌和、破碎、运输设备等，土石方工程施工中的大中型挖掘设备、运输车辆、碾压机械等，隧道施工中的凿岩台车、衬砌台车等。1.专业工程分包条件和范围铁路建设项目中，下列工程不得进行专业工程分包：（1）路基。滑坡、顺层、岩体破碎及20m以上深路堑等的支挡结构（2）桥梁。①钻孔灌注桩的钢筋笼制作及混凝土拌制；②浇筑高度>60m墩台等桥梁下部混凝土结构；③斜拉桥、悬索桥、拱桥等上部混凝土结构，单跨跨径>64m的现浇连续梁；④斜拉桥、悬索桥索塔及其辅助墩、过渡墩，锚碇等混凝土工程；⑤箱梁和T梁预制（不含价购T梁）。（3）隧道：①高风险隧道和长度超过10km的隧道开挖、初期支护与二次衬砌；②采用TBM或盾构法施工的隧道。（4）轨道。无砟轨道板（块）现场预制与铺设。（5）铺架工程（不含长钢轨打磨与精调、大机捣固）。（6）通信、信号、电力、电气化、信息、防灾安全监控工程（不含迁改工程，以及有特殊资质要求的工程）。（7）工地试验室，混凝土、级配碎石、改良土拌和站，钢筋（刚构）加工场的作业。此外，施工总承包单位不得低于成本价将专业工程进行分包，同一标段专业工程分包的合同额累计不超过标段合同额的1/3（不计迁改工程）。当出现以下特殊情况时，施工总承包单位在征得建设单位同意后，可不受本办法上述要求的限制进行专业工程分包：（1）由于重大变更设计导致施工方案重大变化，致使施工总承包单位不具备相应施工能力的；（2）由于施工工期提前或延误，施工总承包单位无力在合同规定的期限内完成合同任务的；（3）由于采用“四新技术”、特殊专用设备或特殊技术、专利或行政许可，致使施工总承包单位不具备相应施工能力的；（4）由于不可抗力因素导致施工条件发生重大变化，致使施工总承包单位不具备相应施工能力的。2.分包程序施工总承包合同中明确要分包的专业工程和经建设单位同意分包的专业工程，施工总承包单位应依法择优选择专业工程分包单位。在选定专业工程分包单位后，应将分包单位基本情况和拟签订的合同报建设单位审核。审核的主要内容包括：（1）分包单位是否具有有效的法人营业执照；（2）分包单位的资质证书是否与承担的专业分包工程相适应（涉及已取消资质要求和没有相应资质要求的专业工程，不作要求）；（3）分包单位是否具有有效的安全生产许可证（涉及已取消资质要求和没有相应资质的专业工程，应符合国家、行业相关规定）；（4）分包单位的履约能力能否满足要求，是否具有类似工程业绩，拟上场的管理、技术人员和机械设备是否与承担的分包工程相适应；（5）分包工程价格是否低于成本价：（6）拟签订的专业工程分包合同。建设单位应在收到施工总承包单位相关材料7日内，向施工总承包单位出具书面审核意见。审核同意的，应要求施工总承包单位在分包合同签订之日起5日内，将分包合同向建设单位及监理单位备案。3.分包管理有下列情形之一的，认定为转包：（1）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司实施的情形）或个人施工的；（2）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（3）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中1人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；（4）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；（5）劳务作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，劳务作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（6）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相地将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（7）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；（8）劳务作业的发包单位不是该工程承包单位的；（9）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。建设单位应在招标文件中明确，禁止施工总承包单位将承包的铁路工程进行违法分包。有下列情形之一的，认定为违法分包：（1）承包单位将其承包的工程分包给个人的；（2）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；（3）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的（钢结构工程除外）；（4）专业工程分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；（5）劳务作业承包人将其承包的劳务再分包的；（6）劳务作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。建设单位应督促监理单位做好分包管理工作，主要包括检查专业工程分包单位进场人员、设备等是否满足分包合同要求；核实施工总承包单位与分包单位人员身份；依据合同约定，对分包工程的施工进行监理。建设单位应要求监理单位发现施工总承包单位违法分包的，及时制止并报建设单位处理。监理单位对分包工程未能履行相关职责的，建设单位应依据合同追究其责任，并将问题纳人监理企业信用评价。8.2.4铁路建设项目变更设计管理相关规定1.变更设计分类变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。1）变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模是指工程范围，车站（段、所）规模；主要技术标准是指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批复的线路、站位、重点桥渡、站房建筑方案、重要环水保措施等。2）变更初步设计批复主要专业设计原则的。3）调整初步设计批准总工期的。4）建设项目投资超出初步设计批准总概算的。5）国家、铁路主管部门相关规范、规定重大调整的。除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。2.I类变更设计程序Ⅰ类变更设计文件一般应在会审纪要下发后30日内完成，特殊情况下类变更设计文件完成时间由建设单位商勘察设计单位确定。初步设计审查部门收到Ⅰ类变更设计文件后，应尽快组织现场核实，提出明确安求。对符合审批条件的，一般在30个工作目内完成批复；需要补充资料的部分，应及时提出补充要求，并在资料补充后20个工作日内另行批复。3.Ⅱ类变更设计程序建设单位组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制施工图。勘察设计单位般应在《变更设计会审纪要》下发后10日内完成施工图。建设单位应组织对施工图进行审核，并将审核合格后的施工图文件随同《变更设计通知单》下发