DB5226T 244.3-2023 易地扶贫搬迁后续扶持服务规范 第3部分：居民公约制修订

ICS03.080.015226黔东南州地方标准黔东南州市场监督管理局发布IDB5226/T244.3—2023前言 II 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本原则 15组织管理 16工作程序 27宣传实施 3参考文献 5DB5226/T244.3—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。布了以下部分：——第1部分：基本服务设施设备；——第2部分：政务公开；——第3部分：居民公约制修订；——第4部分：创建民族团结进步示范社区；——第5部分：入学基本公共服务；——第6部分：居家养老服务；——第7部分：就业创业服务；——第8部分：物业服务；——第9部分：基本公共文化服务；——第10部分：民族文化传承与保护；——第11部分：人居环境保护；——第12部分：防止返贫动态监测；——第13部分：民族地区帮扶车间管理；——第14部分：志愿和慈善服务；——第15部分：民族语言服务；——第16部分：服务评价与改进。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黔东南州生态移民局提出。本文件由黔东南州民政局归口。本文件起草单位：黔东南州生态移民局、黔东南州乡村振兴局、贵州责诚标准化事务所。本文件主要起草人：廖优江、杨永成、饶钦、张继胜、张跃国、范玉萍、向章培、赵勇斌、张鹏、唐文。1DB5226/T244.3—2023易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第3部分：居民公约制修订本文件规定了易地扶贫搬迁后续扶持居民公约制修订的术语和定义、基本原则、组织管理、工作程序、宣传实施。本文件适用于易地扶贫搬迁安置社区（以下简称“安置社区”）居民公约制修订工作指导。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1居民公约为便于一定范围内居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督而制定的、共同遵守的行为规范。4基本原则4.1政治引领坚持党的领导，加强审核把关，保证正确的政治方向，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风，发挥居民公约在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益的作用。4.2合法合规居民公约的制修订程序和内容符合现行的法律法规，不得违背宪法和法律精神，不得损害国家、集体利益和群众合法权益。4.3民主协商坚持以人民为中心，把党的群众路线学习好、贯彻好、坚持好，发动群众共同参与，最大限度体现全体居民意愿，通过民主协商制定居民公约。4.4实用有效坚持因地制宜，充分考虑本地历史文化、民族风俗习惯等因素，围绕居民普遍关注的事宜，开展居民公约的制修订工作，做到居民公约科学合理、通俗易懂、简便易行。5组织管理2DB5226/T244.3—20235.1基本要求5.1.1居民公约一般由名称、文本、编制主体、审议主体、日期五部分组成，名称一般为《XX社区居民公约》，正文宜采用结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式。5.1.2居民委员会是居民公约制定工作的责任主体，负责保障居民公约制定工作开展。建立居民公约制定工作组织机构，包括居民公约制定工作指导小组（以下简称“指导小组”)、居民公约制定起草小组（以下简称“起草小组”)。5.1.3居民公约制定流程为征集、起草、合法性审查、表决、备案和公布。5.2指导小组指导小组是居民公约制定工作的指导机构，乡镇（街道）应邀请相关法律、民事、农业农村等专业人员组成指导小组，对居民公约制定工作进行指导。5.3起草小组5.3.1起草小组是居民公约制定工作的专门机构，负责居民公约制定的起草工作。5.3.2起草小组在居民委员会指导下开展工作，并接受居民监督。5.3.3起草小组组成应符合以下要求：a)成员应具有广泛性，可从党支部委员会、居民委员会、法律顾问、居民代表、专家学者、社会组织代表等人员中产生；b)成员数一般为5～7人，由党支部委员会、居民委员会（以下简称居“两委”）推荐或自荐，经居民代表会议民主表决后方可当选为起草小组成员。居民委员会负责人一般可推选为起草小组组长。6工作程序6.1制定6.1.1征集起草小组应开展居民公约制定意见的征集工作：a)通过多种途径征集意见，确保居民对于居民公约制定拥有充分表达意见的权利，并告知居民提出建议和意见的方法、程序、起止时间。征集意见的途径包括书面、墙报、微信平台、实地走访等形式；b)召开居民公约制定座谈会，讲清居民公约的意义和要求，讨论居民公约制定中的具体议题。邀请本社区党员、群众、居民代表、贤达人士、离退休干部、社会组织代表等团体和个人，广泛征求意见；c)完成意见收集后应对各类意见组织讨论并进行筛选。6.1.2起草起草小组应根据指导小组提供的格式范本编写《居民公约》，具体程序如下：a)起草《居民公约（初稿）》；b)将《居民公约（初稿）》提交居“两委”讨论。听取居“两委”对《居民公约（初稿）》意见，修改完成《居民公约（第二稿）》；c)将《居民公约（第二稿）》提交居民代表会议讨论。听取居民代表会议对《居民公约（第二稿）》提出意见，修改完成《居民公约（征求意见稿）》；3DB5226/T244.3—2023d)对《居民公约（征求意见稿）》进行公示，并告知居民拥有充分表达意见的权利。公示期为5个工作日，公示期结束后，根据收到的意见及时修改完善，形成《居民公约（送审稿）》。6.1.3合法性审查6.1.3.1合法性审查流程。居民公约正式实施前应进行合法性审査，由居民委员会负责将《居民公约（送审稿）》提交至乡镇（街道由乡镇（街道）对《居民公约（送审稿）》进行合法性审查，并将审査意见以书面形式反馈给居民委员会。6.1.3.2合法性审查内容。合法性审查时，重点审査以下内容：a)是否符合国家法律法规和政策；b)是否侵犯居民的人身权利、民主权利和合法财产权利等；c)是否有罚款等超越居民公约权限范围的规定；d)是否存在其他违法情形。6.1.4表决6.1.4.1起草小组依据审查中提出的意见对《居民公约（送审稿）》进行修改，形成《居民公约（表决稿）》。6.1.4.2居民委员会应召开居民代表会议或居民会议表决。居民代表会议应有三分之二以上居民代表参加，过半数同意则通过；居民会议应有三分之二以上户代表参加或过半数有选举权居民参加，过半数同意则通过。6.1.5备案和公布居民公约通过后，居民委员会进行以下备案和公布：a)居民表决通过后10日内，将居民公约报乡镇（街道）备案，居民公约备案时应附有居民代表或居民会议人员表决签名、制定过程说明、起草小组人员名单及乡镇（街道）出具的书面审核意见；b)经乡镇（街道）备案后，由居民委员会通过公开栏等形式予以公布。6.2修订6.2.1出现以下情况时，应修订居民公约：a)居民公约与新颁布的法律法规不一致等原因；b)十分之一以上的居民联名或者三分之一以上的居民代表联名的意见和建议；c)其他确需要修订居民公约情况的。6.2.2居民委员会负责居民公约的修订工作，修订程序参照本标准6.1程序进行。7宣传实施7.1宣传方式应通过公开栏、居民代表会议、广播、网络等方式，对居民公约的生效执行和签约事项进行宣传公告。7.2实施执行4DB5226/T244.3—2023应组织居民签订遵守承诺书，采取传单、手册等形式将居民公约印发给居民，做到家喻户晓、人人皆知，确保居民遵守和执行。7.3监督要求7.3.1居民公约制修订工作应接受居民、居务监督委员会和相关部门的监督。7.3.2监督的主要内容包括：a)征集的渠道是否民主，充分听取了居民的意见和建议；b)制定程序是否公开，符合要求；c)居民公约是否符合实际，具有可操作性。7.3.3居民公约应通过墙报、