如何发挥纪检监察工作在企业改革中的作用

如何发挥纪检监察工作在企业改革中的作用新形势下加强国有企业纪检工作浅谈高维东国有企业是国家经济的支柱，在当前新形势下大力加强国有企业纪检监察工作，既是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现国有经济又好又快发展的迫切需要。新形势下经营过程中的腐败现象仍是困扰国有企业改革、发展、稳定的突出问题，甚至是关系到企业生死存亡的大问题。如何在新的形势下卓有成效地开展工作，更好地发挥作用，围绕企业改革发展和生产经营工作提供坚强的政治保证，已成为企业纪检监察部门所面临的一大重要课题。本文就如何加强企业纪检工作作一浅谈。国企工作的核心是要实现国有资产的保值增值，贯彻党和政府的要求，履行好国有企业应当担负的社会责任和政治责任。纪检监察部门作为企业监督体制的重要组成部分，更要充分发挥好监督保障作用，为企业改革提供坚强的政治保证。要按照全面落实科学发展观的要求，以促进国有资产保值增值为目标，紧紧围绕企业改革发展稳定开展工作，努力促进企业纪检监察工作与当前政治和社会责任相适应。一、加强国有企业纪检工作应注意的原则（一）坚持与时俱进，适应形势坚持运用科学发展观的立场、观点、方法来谋划、部署和推进各项工作，把科学发展观的要求体现和落实到纪检工作的各个方面。国有企业纪检工作必须要紧密联系当前时事，与时俱进，1不断适应形势变化。国企纪检组织要抓住机遇，迎接挑战，从思想认识到具体工作，体现时代性、把握规律性、富于创造性。要树立纪检监察工作为国有企业改革发展服务的指导思想；要坚持促进发展必须自治腐败，惩治腐败；要加强纪检监察组织__职能与各部门齐抓共管。同时，随着国际互联网经济的日益发展，经济全球化的加速，电子商务的影响日益深入，纪检工作的重点和范围都会发生很大变化，传统的工作方法和办案技巧已跟不上时代的节奏，纪检监察干部必须具备良好的应变能力和创新能力，以新的风貌、新的水平出现在反腐倡廉第一线。（二）坚持围绕中心，服务大局企业纪检工作是为促进企业健康和谐发展而服务的，因此更应该紧密围绕企业生产经营大局，立足企业经营管理，充分发挥服务、监督、保障、协调作用。纪检组织必须牢牢树立围绕发展这个第一要务，认识到深入开展反腐倡廉工作对改革发展的重要保证作用。所提出的工作思路、制定的制度规定，都要考虑是否有利于维护和促进企业的改革发展稳定。一切工作必须服务于企业经济建设，围绕企业的中心工作进行。要深入到改革和生产经营管理，主动深入生产、深入第一线，接触实际，贴近市场，充分发挥纪检监察职能作用，及时发现和研究解决阻碍企业发展的消极腐败现象，支持和保护有利于发展的积极因素，创造有利于企业发展的良好环境。（三）坚持结合实际，联系群众纪检工作应该与企业员工紧密结合，保障企业职工的合法利2益。纪检工作的“切入点”，要从职工关心的热点、焦点问题入手，选择贴近职工生产生活的难点、弱点和重点问题，关系企业生存发展的关键问题等作为纪检工作的主要内容进行重点监督、检查、指导，针对一些敏感问题不回避矛盾，积极面对困难，深入实地进行调查了解，要分析出现问题的原因，加强警示宣传作用，强化职工的法制意识。要把事后检查变为事前、事中监督，发现不符合政策规定及时指出，及时纠正，才能保证企业各项改革措施的顺利进行，保证国有资产的安全。只有深入基层调查研究，分析和了解企业的廉政建设情况，针对企业在廉政建设方面存在的薄弱环节，制定措施，抓防范，才能堵塞各种漏洞。（四）坚持创新形式，丰富内容纪检工作关系到企业健康发展的大局，必须不断创新形式，丰富内容，才能使纪检工作具有活力，收到成效。要在关口前移、加强防范上深化企业__员廉洁自律、开展效能监察等工作。在企业__员廉洁自律工作方面，要继续贯彻落实上级关于国有企业__员廉洁自律的各项规定，坚持教育领先，规范用权行为，从自律、防范、监督等方面构建企业__员自我约束机制。要在规范和监督用权行为上深化治本措施。通过制定配套的程序和制度，规范和监督用权行为，实现按程序办事和靠制度管人。要坚决破除“等、靠、要”的思想，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题。要着眼于企业的发展，增强监督工作的预见性，坚持高标准、严要求，积极创新工作新思路。二、加强国有企业纪检工作的具体方式3（一）加大教育机制，坚持教育在先立足于教育，着眼于防范，是纪检工作的首要任务。通过大张旗鼓的廉政宣传，旗帜鲜明地__，使广大干部职工从心理上、情感上潜移默化地受到教育、感染和引导，从而在思想上构建起第一道防线。1、开展党纪国法教育，提高思想认识教育干部职工遵纪守法，严于律已，时时处处严守党的纪律和国家的法律法规。坚持以党员领导干部为重点，__倡廉教育纳入基层党支部的“三会一课”学习内容，通过多种宣传方式，开展各类活动，使大家的认识更加深刻，严格把握是与非的界线，正与邪的界线，不越线、不踩线，努力形成依法办事，依法律已，依法行政的良好风气2、加强廉洁文化建设，营造文化氛围通过培育廉洁理念、开展群众性廉洁文化活动，形成廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的廉洁文化氛围。区分企业__员、重要岗位人员和全体党员职工三个层次，以人为本开展教育，增强党员干部廉洁意识，使廉洁成为一种潜意识、一种自觉行为、一种生活习惯。3、加强班子作风建设，筑牢思想防线定期组织中心组学习会和民主生活会，学习各类纪检制度和文件精神，认真开展批评与自我批评，树立正确的权力观、地位观和利益观，使班子成员的政治方向辨别能力不断提高，经得起市场经济条件下__斗争的考验。4（二）完善纪检制度，抓好责任落实加强国有企业纪检监察工作，最根本的是要加强制度建设。用完善的制度来规范和解决纪检监察工作中可能面临的深层次问题，最大限度地降低损失，降低腐败概率，降低企业经营风险。1、以完善惩治和预防体系为根本，构建框架体系严格执行有关规定，坚持围绕国企改革发展同步构建惩防体系的原则，将构建惩防体系与建立健全企业内控机制有机结合，结合企业实际进行完善。正确处理构建惩防体系长远规划和年度计划、整体工作和阶段工作的关系，统筹兼顾，突出重点。纪检监察机构要进一步发挥组织协调作用，协助党委抓好反腐倡廉建设，推动惩防体系构建工作向纵深发展。2、以防范国有资产流失为重点，完善反腐倡廉制度围绕企业经营管理完善有关"三重一大"集体决策、国有资产监管、促进企业安全生产、防止国有资产流失等方面的内控机制和风险防范机制。__倡廉要求融入到企业的一系列规章制度中，在推进完善公司治理结构过程中规范权力运行，促进企业完善经营管理制度，加强程序控制，注重制度的规范化、程序化和执行的公开化，尽快形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉制度体系，把制度体系贯穿和渗透到了决策和执行的各个环节。3、以强化党风廉政责任制和廉政谈话制，筑牢问责防线能否深入持久地抓好党风廉政建设和__斗争，就要严格执行党风廉政建设责任制。按照“一级抓一级，层层抓落实”的5原则，切实抓好责任分解，明确领导责任。要严格党风廉政建设责任制的考核，坚持把党风廉政建设考核工作与领导班子考核、干部考核、工作目标考核、年度考核相结合，与民主评议、民主测评领导干部相结合，并作为对领导干部、各级管理人员的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。（三）加强队伍建设，推进民主管理纪检监察机构和纪检干部处在反腐倡廉的第一线，必须坚持在党委的领导下加强自身建设，努力提高综合素质，履职尽责发挥职能作用，还要把党内监督、行政监督、群众监督、__结合起来，形成合力，提高整体效能。1、加强纪检队伍建设，提高综合素质国有企业要健全纪检监察机构，配强班子，充实人员，提高素质，为加快推进国有企业惩防体系建设提供坚强的组织保证。要加强党纪条规以及纪检、法律、经济、审计、财会等有关业务知识培训和学习，不断提高业务能力、政策水平；要不断加强对纪检监察人员的职业道德及廉洁从业教育，引导纪检监察人员严格执法，依法办事；要发挥好廉政监督员的监督作用，吸取他们对纪检监察工作的意见或建议，促进整个队伍素养和工作能力的提升。2、推进厂务公开，加强民主管理监督厂务公开是职工知企情、参企政、监企事的重要措施，是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的好途径。通过职代会、公示栏、跟踪调查等多种形式保证权力运行的公开透明，在6内容上将企业的资产运作、生产经营及费用开支、企业重大改革措施和涉及职工群众切身利益的事项等情况公开，细化公开的内容、范围、方式和程序，自觉接受群众监督。3、畅通信息监督渠道，创新监督方式设立党风廉政建设意见箱、电子信箱、热线电话等，对收集的意见、建议和举报，及时作出调查和处理。要通过深入基层调查研究，召开职工座谈会、群众监评会，发放征求意见表，个别访谈等形式，就党员领导干部在思想作风、工作作风、廉洁自律、生产经营等方面问题，广泛征求意见和建议。纪检工作关系到企业健康发展的大局，必须不断适应新形势、新变化，不断转换思路、创新方法，把握好工作的结合点和着力点，在抓纪检工作的同时推动企业完善管理、提高效益，进而推动企业的改革发展稳定，这样，纪检监察工作就会具有更大的活力，就会收到更好的成效，才能在深化企业改革的新时期充分发挥整体功效，为企业发展保驾护航。7新形势下国有企业纪检监察工作的思考当前，国有企业改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，在复杂的社会环境下，国企__的腐败现象不断滋生，困扰着国有企业改革、发展、稳定，甚至将关系到一个企业的生死存亡。在新形势下，摆在国有企业面前亟待解决的重要问题主要包括以下几点国有企业如何适应新形势、新任务的要求;如何在科学发展观的正确指导下，为国有企业良好的发展保驾护航;如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证国有资产的保值、增值，使党风廉政建设和__工作进一步开展下去。1纪检监察工作在国有企业中的重要性国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构，职能主要涵盖三点，即：督促企业领导贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设工作。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。国有企业改革的重要目标，则是建立现代企业制度，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门就凸显出重要的职能作用，而且以往任何时期都要重要。首先，国有企业需要在一个有序而稳定的环境中发展。腐败无疑会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。只有坚决惩治腐败行为，职工群众的情绪才能理顺，才能尽可能减少和降低各方面的矛盾;只有及时清除腐败“毒瘤”，扫除腐败“土壤”才能保证整个企业的经营管理秩序不会从根本上遭到破坏，才能稳固构建国有企业的根基，才能营造和谐稳定的发展氛围。其次，国有企业的发展需要纪检监察的监督、制约，二者息息相关。国有企业在多年的发展过程中，除自身主要业务外，大部分还承担职工的后勤服务、物业管理等多方面的工作。如中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，除煤矿、电厂、铁路、循环经济四大主业外，还有附属的物业公司、事业公司、供电公司等负责职工的后勤服务、矿区职工住宅区的环卫、城管、绿化工作以及供水、供电、供暖等服务性工作，呈现行业涉及面广，业务种类众多，各类问题复杂多样的特点。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，采用党纪政纪的手段，不断强化监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。2新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题在目前改革发展的新形势下，国有企业纪检监察工作存在着诸多问题。2.1缺乏明确的与企业的纪检监察工作相关的法律依据目前在巩固和发展公有制经济，深化国企改革的进程中，虽然对国企各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》《行政监察法》等法律法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。2.2部分国有企业__员对纪检监察工作认识不到位，导致监督作用难以有效发挥部分国企__员只重视生产经营，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心。部分国企纪检监察机构配置不全，人员设置不合理，工作受到严重的制约和限制。部分企业的纪检人员大部分为兼职纪检员，工作上以其他党政工作为主，党风廉政建设工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内页等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。2.3国有企业的纪检监察相关制度不够完善，执行不到位改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度大部分操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的需要也流于形式，在制度的监督和执行上存在严重的缺位，仅存的制度得不到有效执行，因此，导致很多相关问题的产生。2.4国有企业的.纪检监察监督方式缺乏专业性、实效性国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不行，查处腐败案件能力不强;另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。2.5国有企业的纪检监察队伍素质参差不齐，工作能力有待进一步提高客观地说，部分国企纪检监察干部队伍素质参差不齐，主要表现在立场不够坚定，素质不够全面，作风不够过硬等方面，法律意识、纪检监察工作水平、个人素质、办案能力等有待进一步提高。有些企业的纪检监察干部是有生产经营等岗位转过来的，对于纪检监察板块业务不够熟悉，相关法律知识不是太清晰，甚至工作程序出现偏差，严重影响了纪检监察工作的开展。3新形势下国有企业纪检监察工作的相关建议针对新形势下，国有企业纪检监察工作所面临的新问题，作者提出了以下相关建议。3.1进一步完善国有企业纪检监察方面的相关法律规范国家相关管理部门应针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见、建议，进而出台相关有效的法律、法规、制度、条例、办法等，尽快以法律纪检监察工作应积极为公司发展保驾护航纪检监察工作在保障公司改革发展中的重要作用是纪检监察工作的监督性质所决定的，公司经营管理工作离不开监督，改革发展更要靠监督工作来保驾护航。目前，公司的发展已经进入一个新的历史阶段，这就是跨越式发展“三步走”的第三阶段。这一阶段的中心任务是以提高经济效益为中心的全面发展，我司的纪检监察工作要充分发挥其在改革发展中的重要保证作用，为企业改革发展稳定做好保驾护航。（一）充分发挥纪检监察工作对两级领导班子和__员的监督作用近年来，我们以推进领导干部廉洁自律工作为中心，进一步贯彻落实了党风廉政建设责任制。在制度建设上，对领导干部的廉政登记制度、重大事项报告制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度等各项制度进行了健全完善，同时对制度的落实情况进行了专项检查，每年组织党风廉政建设责任制执行情况专项考核，检查__员的廉洁自律情况从来都是重点内容，对有关单位加大了廉政责任追究力度，对两级领导班子和__员发挥了很好的监督作用，效果是非常明显的。在今后的工作中，我们要继续健全制度，加大监督力度，要保证各级领导人员少出问题、不出大事，特别是__不能出问题，这方面我们是有过沉痛教训的，对一个单位的发展影响太大了，这需要引起我们的高度重视。（二）充分发挥纪检监察工作对干部队伍的教化作用反腐倡廉宣传教育工作是纪检监察工作的重要内容，是党的宣传教育工作的重要组成部分，也是党风廉政建设和__斗争的一项基础性工作。预防腐败要靠教育，清正廉洁要靠教育，要形成教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是先导。做好反腐倡廉的宣教工作，发挥好纪检监察工作对干部队伍的教化作用，对于增强党员干部队伍拒腐防变和抵御风险的能力、提高领导水平和执政水平有着重大意义。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体。加强教育，使干部不愿腐败；加强制度、管理、监督，使干部难以腐败；加强惩治，使干部不敢腐败，这是多年来纪检工作的经验。开展党风廉政建设和__工作，对于极少数腐败分子必须严肃惩处，绳之于党纪国法。对绝大多数党员干部来说，主要是加强党风廉政教育，提高政治素质，增强廉洁自律意识和拒腐防变的能力，构筑牢固的思想道德防线。一些党员干部走上腐败的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。从近几年查处的违纪违法案件可以看到，少数领导干部违纪违法，一个根本原因就是思想滑坡，信念动摇，党纪淡漠。因此，加强反腐倡廉宣传教育工作，提高广大党员干部特别是__员的思想政治素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力，是摆在各级党组织和纪检监察组织面前的一项非常重要、非常紧迫的政治任务。（三）充分发挥纪检监察工作对企业经营管理的促进作用目前，我司经营管理面临的主要困难和问题最突出的是企业经济增长方式仍然比较粗放。我司的经营规模快速增长，但规模的增长没有带来效益的协调增长。这说明企业在管理上、市场营销上、招投标上都存在一定的问题。要下功夫解决这些问题，就必须从市场营销的源头上，从相互履约的过程管理当中，在企业的结算、理赔、应收账款、资金管理等各个方面加强工作，不断通过完善内控制度，强化监督，狠抓制度落实。在这方面，纪检监察工作的促进作用是显而易见的。近几年来，我