煤矿年度重大安全风险管控方案

煤矿年度重大安全风险管控方案目录1.内容概括................................................3

1.1编制目的.............................................3

1.2编制依据.............................................3

1.3编制范围.............................................4

1.4文件结构.............................................5

2.安全风险概述............................................6

2.1煤矿安全生产基本状况.................................7

2.2当前主要安全风险识别.................................8

2.3安全风险等级评估.....................................9

3.安全风险管控原则.......................................10

3.1预防为主原则........................................11

3.2专项治理原则........................................12

3.3科技进步原则........................................13

3.4法律法规原则........................................14

4.重大安全风险管控措施...................................15

4.1安全风险辨识与评估..................................16

4.1.1风险辨识方法....................................17

4.1.2风险评估程序....................................18

4.2风险分级与应对策略..................................20

4.2.1高风险分级......................................20

4.2.2一般风险分级....................................21

4.2.3低风险分级......................................22

4.2.4对应的应对策略..................................23

4.3风险治理责任落实....................................24

4.3.1机构设置........................................26

4.3.2职责划分........................................27

4.4安全技术防控措施....................................28

4.4.1防爆技术........................................29

4.4.2防灭火技术......................................30

4.4.3防冒顶技术......................................31

4.4.4防排水技术......................................32

4.5安全管理制度建设....................................33

4.5.1安全操作规程....................................34

4.5.2应急预案........................................36

4.5.3安全教育培训....................................37

5.安全风险管控实施与监督.................................38

5.1实施计划............................................39

5.2监督检查............................................40

5.2.1内部监督........................................41

5.2.2外部监督........................................42

5.3考核与问责..........................................43

5.3.1考核体系........................................44

5.3.2问责机制........................................45

6.预期效果评估与持续改进.................................46

6.1预期效果评估方法....................................47

6.2持续改进措施........................................481.内容概括本方案旨在全面分析煤矿行业面临的重大安全风险，针对可能引发安全事故的关键环节和因素，提出具体的风险识别、评估和控制措施。方案内容包括但不限于：煤矿安全风险的基本概念及分类、重大安全风险的识别与评估方法、风险管控的组织架构和责任分工、安全风险预防与应急响应预案、安全教育培训与考核机制、安全投入保障及监督考核等方面。通过实施本方案，旨在有效降低煤矿重大安全风险，确保矿井安全生产，保障矿工生命财产安全。1.1编制目的为深入贯彻国家关于安全生产的方针政策，落实“安全第预防为主、综合治理”的工作原则，全面识别并评估煤矿在生产过程中可能遇到的重大安全风险，制定本年度重大安全风险管控方案。通过实施该方案，旨在进一步规范煤矿安全管理措施，强化风险防控机制，提高应急处置能力，确保煤矿员工的生命安全和身体健康；同时，保障矿区生产活动的顺利进行，最大限度地减少安全隐患及事故发生率，实现煤矿企业的可持续健康发展。1.2编制依据1《中华人民共和国安全生产法》：规定了煤矿安全生产的基本原则、制度保障和法律责任，为本方案提供了法律依据。2《煤矿安全规程》：明确了煤矿安全管理的具体要求，包括煤矿安全生产条件的确认、风险辨识与评估、安全措施的实施等。3《煤矿安全生产标准化基本要求》：规定了煤矿安全生产的标准体系，为本方案提供了标准化指导。4《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施办法》：指导如何建立和完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。国家安全生产监督管理总局及相关行业主管部门发布的各类煤炭行业安全规定和标准，如《煤炭生产安全事故报告和调查处理办法》、《煤炭生产安全监测预警系统建设规范》等。煤矿企业内部安全生产管理制度：包括企业安全生产责任制、安全操作规程、安全教育培训制度等企业内部文件。国内外先进的煤炭安全生产管理经验和成功案例，借鉴其合理性和可操作性。1.3编制范围矿井辅助设施，如通风机房、变配电室、压风机房、绞车房、调度室等；矿井安全监控系统，包括瓦斯监测系统、水文地质监测系统、人员定位系统等；矿井应急救援设施和设备，如应急救援中心、救护站、消防水池、消防器材等；矿井环境保护和职业健康设施，如污水处理设施、噪音治理设施、职业健康监测系统等。1.4文件结构明确煤矿年度内对于重大安全风险的管控目标与预期效果，具体应包括年度安全生产指标、目标实现的量化标准以及计划实现这些目标的具体措施。针对本煤矿内部及外部环境进行详尽的安全风险识别，确定重大的安全风险因素。结合历史事故案例与当前法律法规、标准规范，对未来潜在的安全风险进行科学合理的预测与评估。基于上述评估结果，制定相应的管控措施，包括但不限于技术改造、设备升级、操作规程修订、人员培训等，并确保措施实施的有效性。明确组织领导架构，细化职责分工；建立监督与考核机制，确保管控方案的有效执行；同时建立健全应急预案，确保一旦发生事故能够迅速响应。提供必要的技术支持和咨询服务，涵盖但不限于安全生产相关的能源管理、职业健康与安全、环境保护等方面的知识分享。制定并实施员工安全教育培训计划，确保员工具备安全生产所需的知识和技能。同时定期组织消防、应急逃生等演练，提高全员应急处置能力。建立高效的沟通渠道，鼓励员工提供反馈意见和建议，不断完善煤矿的安全风险管控机制；同时定期对外发布安全风险管控情况报告，接受社会监督。全面遵守国家及地方相关安全生产法律、法规以及行业标准，确保各项管控措施符合政策要求，并积极参加政府组织的安全教育和培训。根据实际情况持续开展风险评估与监测工作，及时捕捉并处理出现的新风险源，保持煤矿整体安全风控体系的最新性与有效性。2.安全风险概述火灾是煤矿行业最常见的重大安全风险之一，火灾的主要成因包括电气设备故障、通风不良、违章动火操作、采掘作业不当等。火灾不仅会导致人员伤亡和财产损失，还可能引发其他次生灾害，如爆炸、有毒有害气体积聚等。因此，加强对火灾风险的预防和管理是防控事故的关键。煤矿爆炸风险主要包括瓦斯爆炸、煤尘爆炸和混合介质爆炸。针对这些爆炸风险，需采取严格的通风、监测和作业程序等措施进行管控。机械伤害风险主要来源于采煤、运输、提升等设备设施在使用过程中可能发生的故障、操作不当或维护不及时等问题。此类风险可能导致人员受伤甚至死亡，因此，加强设备设施的维护保养、严格执行操作规程和开展安全教育培训是降低机械伤害风险的关键。煤矿生产过程中可能产生大量有毒有害气体，如一氧化碳、硫化氢等，这些气体会对从业人员造成严重危害。中毒窒息风险的主要来源包括通风不良、设备设施泄漏、违章作业等。有效预防中毒窒息风险，需确保通风系统的正常运行，加强有毒有害气体的监测，以及规范从业人员的行为。人员因素风险包括从业人员的安全意识、技能水平、心理状态等。随着新技术的应用和作业环境的复杂化，人员因素风险逐渐凸显。针对这一风险，需强化安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，培养良好的心理素质。2.1煤矿安全生产基本状况我国煤矿资源丰富，全国现有煤矿约2万处，分布在全国各地。其中，国有重点煤矿约1300处，地方国有煤矿约5000处，乡镇煤矿约万处。煤矿分布较为集中，主要集中在山西、陕西、内蒙古、四川等地区。本年度，全国煤矿事故总量有所下降，安全生产形势总体稳定。但在一些地区，特别是部分小煤矿，仍然存在安全生产隐患和违法违规行为。以下为事故发生的主要原因：为提高煤矿安全生产水平，各级政府和企业加大了对安全生产的投入。一方面，加大了对矿井通风、排水、防灭火技术等安全装备的更新改造力度；另一方面，积极推进矿井安全监控系统、瓦斯监测预警系统等技术创新。但总体来看，安全生产投入仍需进一步增加。政府部门严格执行安全生产法律法规，加大执法力度，对非法违法生产行为依法予以严厉打击。同时，强化安全生产责任追究，对发生事故的煤矿加大查处力度，形成强有力的震慑效应。本年度我国煤矿安全生产形势总体稳定，但仍存在诸多隐患。为进一步强化煤矿安全生产，需要从制度、技术、投入和监管等多方面入手，全面提升煤矿安全生产水平。2.2当前主要安全风险识别顶板事故风险：由于地质条件复杂，部分矿井顶板稳定性较差，加之开采过程中采动影响的加剧，导致顶板事故风险较高。瓦斯爆炸风险：矿井内瓦斯含量较高，若通风不良或瓦斯检测监控不到位，极易引发瓦斯爆炸事故。透水事故风险：矿井地质构造复杂，存在多处含水层，若排水系统失效或防排水措施不力，可能导致透水事故发生。机电事故风险：矿井机械设备老化、维护保养不及时、操作人员技能不足等因素，均可能导致机电事故的发生。人员伤害风险：矿井生产过程中，由于安全教育培训不到位、个人防护意识不强、违规操作等原因，可能造成人员伤害事故。环境污染风险：矿井生产过程中产生的废水、废气、固体废弃物等，若处理不当，将对周边环境造成污染。应急救援风险：矿井应急救援预案不完善、应急救援设备不足、应急救援人员培训不到位等因素，可能影响应急救援工作的有效性。2.3安全风险等级评估根据《煤矿安全规程》及相关法律法规，结合煤矿实际情况，对各类安全风险进行评估，确定风险等级。风险评估将每年至少进行一次，评估方法采用定性和定量相结合的方式，主要考虑以下因素：劳动组织与作业环境、设备设施、工艺流程、安全管理体系、隐患排查治理情况等。评估结果分为四级：重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四色标识，不同颜色对应不同级别，相应的管控措施也各有侧重。重大风险：一旦发生将导致重大人身伤亡或重大经济损失，具有不可接受的危害等级。较大风险：可能导致较大人身伤亡或较大经济损失，其危害程度介于重大风险和一般风险之间。低风险：不会对人员造成显著伤害，并且基本符合安全标准，危害范围极小。3.安全风险管控原则预防为主，综合治理。坚持“安全第预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全风险管控工作贯穿于煤矿生产的全过程，做到防患于未然。风险评估，动态管理。根据国家相关法律法规和行业标准，对煤矿生产过程中可能存在的安全风险进行全面评估，建立动态管理的安全风险管控体系，确保风险始终处于受控状态。责任明确，分工协作。明确各级管理人员和岗位人员的安全风险管控责任，实行全员参与、分工协作的工作机制，形成齐抓共管的安全风险防控格局。技术支撑，科学防控。充分利用现代科技手段，引进先进的安全技术和管理方法，提高安全风险管控的科学化水平，确保防控措施的有效性。持续改进，不断完善。根据煤矿生产实际情况和安全生产形势，不断总结经验，完善安全风险管控措施，实现安全风险管控工作的持续改进。法律法规，严格执行。严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，确保安全风险管控工作的合法性、合规性。3.1预防为主原则进行全面、系统、细致的安全隐患排查，针对煤矿开采的各个环节进行深入分析，识别潜在的安全隐患和风险因素，及时采取相应的防控措施。强化安全教育培训，提高员工的安全意识和自我保护能力。组织定期的安全培训和演练，确保每位员工对应急预案及自救互救技能的掌握程度。加强现场管理和监控，严格执行煤矿安全规程和操作标准。设立专门的安全管理部门，定期检查安全设施和技术设备的运行情况，及时排除故障和隐患。建立健全煤矿安全监控系统和应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速反应并有效处置。定期对风险进行评估，结合实际生产情况和外部环境变化，动态调整安全风险管控措施，确保风险控制处于可控状态。预防措施和日常安全管理是确保煤矿安全生产的关键，必须切实落实预防为主的原则，建立完善的管理体系，积极预防和控制各类安全风险，保障煤矿生产的安全稳定。3.2专项治理原则安全第一，预防为主。牢固树立人民群众生命财产安全至上的理念，坚决贯彻落实“安全第预防为主、综合治理”的方针，将安全风险防控工作贯穿于煤矿生产全过程。科技引领，创新驱动。以先进科技手段为支撑，推动煤矿安全生产技术进步，加大安全风险防控新技术、新装备、新工艺的研发和推广应用，提高煤矿安全风险管控水平。全面排查，细化治理。对煤矿生产中的安全风险进行全面排查，做到不留死角、不留盲区。针对排查发现的安全风险，细化治理措施，落实治理责任，确保风险管控到位。依法治理，强化责任。严格执行国家和地方煤矿安全生产法律法规，强化企业安全生产主体责任，确保各项治理措施落实到位。对违反法律法规的行为，依法严肃查处。加强协作，共同推进。煤矿企业、政府监管部门、科研机构、专业机构等各方要加强协作，共同推进煤矿安全风险管控工作。充分发挥行业协会、中介组织等的作用，形成合力，提高风险防控的整体效能。跟踪问效，持续改进。建立健全煤矿安全风险管控长效机制，定期对风险管控措施进行跟踪问效，及时发现问题并予以整改。不断完善安全风险防控体系，推动煤矿安全生产水平不断提升。3.3科技进步原则在煤矿年度重大安全风险管控方案中，始终坚持科技进步原则，通过技术创新和应用现代化科技手段，提升煤矿安全生产技术水平和安全保障能力。具体措施包括但不限于推广使用智能化采煤系统、建立覆盖全矿井的自动化监控网络、实施大数据和人工智能技术在矿山安全管理中的应用，以及加强设备的智能化监控与预测性维护，以实现风险的早期识别和有效控制。此外，我们还致力于引进并研发最新的煤矿安全技术装备，持续优化生产流程，降低作业现场的事故率和提高应急处置效率，确保煤矿安全生产水平持续提升。这些科技进步措施将有助于构建更为安全可靠的矿山作业环境，为实现煤矿安全生产的长期目标提供坚实的技术支撑。3.4法律法规原则为确保煤矿安全生产的合规性和有效性，本年度重大安全风险管控方案的设计与实施，将严格遵循国家相关法律法规的原则。具体包括：严格遵守《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》等国家和行业安全生产法律法规，确保煤矿安全生产的法律地位和基本要求得到充分落实。参照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，保障劳动者的人身安全和合法权益。遵循《安全生产许可证条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规，加强安全生产许可证的管理，确保煤矿安全生产条件符合法定要求。依据《环境保护法》、《矿产资源法》等相关法律法规，保护生态环境，合理开发利用矿产资源。参照《安全生产责任追究条例》等法规，明确各级管理人员和作业人员的安全生产责任，强化责任追究机制。依据《应急预案管理办法》等法规，建立健全煤矿安全生产应急预案体系，提高应对突发事件的能力。结合地方性法规和规章，充分考虑地方实际情况，制定具有可操作性的安全风险管控措施。4.重大安全风险管控措施对新发现的隐患和潜在风险进行及时分析，评估风险等级，确定防控重点。加强采掘工作面监测监控，实现对有害气体浓度、温度等指标的实时监测。建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高员工应对突发事件的能力。对重点岗位人员进行专项培训，确保其具备相应的操作技能和安全知识。强化现场安全监督检查，及时发现并制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。加强对安全生产法律法规的宣传教育，确保企业按照规定进行生产经营。对矿井周边的地质情况进行实时监测，做好防坍塌、防洪水等自然灾害的应对准备。合作地质勘探部门，对矿井资源进行科学合理开发，减少地质灾害风险。储备必要的应急救援物资，确保在紧急情况下能够快速有效地进行救援。4.1安全风险辨识与评估建立由矿长担任组长，分管安全副矿长、生产技术副矿长为副组长，各相关科室负责人为成员的安全风险辨识与评估小组。该小组负责组织、协调、指导全矿范围内的安全风险辨识与评估工作。结合国家相关法律法规、行业标准和企业实际情况，对煤矿生产过程中的各个环节进行系统梳理，包括采掘、运输、通风、排水、供电、提升、地面设施等。邀请专业安全评估机构进行现场调研，结合历史事故案例和近期安全检查结果，全面辨识可能存在的安全风险点。对辨识出的风险点，按照可能导致的事故类型、发生概率、后果严重程度等进行分类。采用定性与定量相结合的方法，对辨识出的风险点进行评估。定性评估主要依据现场勘察、专家经验判断等；定量评估则采用风险矩阵、事故树分析等方法，计算风险等级。根据风险等级，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定相应的管控措施。对重大风险，制定专项应急预案，实施重点监控和治理，确保风险得到有效控制。对较大风险，加强日常安全管理，定期开展检查和整改，降低风险发生的可能性。安全风险辨识与评估工作应定期进行，并根据实际情况进行调整和改进，确保安全风险管控方案的实效性。4.1.1风险辨识方法煤矿企业在进行年度重大安全风险管控时，需系统化地开展风险辨识工作，以确保企业运营过程中能够有效识别和评估潜在的安全风险，从而制定可行的安全控制措施。风险辨识的主要方法包括：安全检查表法：通过编制和使用安全检查表进行准确定性描述，便于初步鉴定可能存在的危险源。这一方法适用于煤矿企业临时性工作及日常性工作的前期检查评估。工作危害分析法：以工艺流程为基础，运用结构化的方法引导主持人利用指导词诘问过程条件，从而识别出偏差以及偏离条件对下一步操作造成的影响，有助于对潜在风险进行详尽的分析。事故树分析法：通过建立事故树模型来定性分析系统、设备或作业过程的安全状态，并判断各种故障事件导致重大事故发生的完整性、可能性和影响。适用于矿业系统中复杂的管理、技术问题分析。安全性评价法：利用定性和定量相结合的方法对煤矿企业或作业系统进行安全性评价，分为定性评价，以量化方式表示各风险发生的概率和损失程度。专家经验法：依据经验丰富的专业人员的意见和判断力来进行风险辨识，这种方法通常应用于新项目初步考虑阶段，能够快速识别出较为明显的风险点，但对复杂系统可能无法满足全面性需求。煤矿企业应当综合运用多样化的风险辨识方法，结合实际工作需求灵活选择应用，做到全面、准确地识别潜在的安全风险，为进一步的安全风险控制提供可靠依据。4.1.2风险评估程序信息收集：组织相关人员对煤矿的生产运营、地质条件、设备设施、人员素质等方面进行全面、细致的资料收集，包括但不限于安全生产法律法规、煤矿安全生产规章制度、安全生产责任制、现场安全管理记录、事故隐患排查治理记录等。风险识别：根据收集到的信息，结合煤矿实际情况，采用专家评审、现场巡查、数据分析等方法，识别出可能存在的重大安全风险。风险识别应涵盖煤矿生产、储存、运输等各个环节。风险分析：对识别出的风险进行详细分析，包括风险发生的可能性、可能造成的后果以及潜在的经济、社会影响。风险评价：根据风险分析结果，采用定量或定性方法对风险进行评价，确定风险等级。风险排序：对评估出的风险按照等级进行排序，优先控制等级高的风险。针对不同等级的风险，制定相应的控制措施，包括技术措施、管理措施、人员培训等措施。措施应具有针对性、可行性、经济性和有效性，确保能够有效降低风险等级。风险评估结果汇总：将风险评估的结果进行汇总，形成风险评估报告，包括风险评估的过程、结果、控制措施等。风险评估报告审核：由安全生产管理部门组织相关专家对风险评估报告进行审核，确保评估结果的准确性和可靠性。风险评估结果应用：将风险评估结果应用于煤矿日常安全管理中，定期对风险控制措施进行跟踪和评估，确保风险管控措施的有效实施。风险评估记录：对风险评估的全过程进行记录，包括风险评估的时间、地点、参与人员、评估方法、结果等，以便于追溯和监督。4.2风险分级与应对策略为进一步强化煤矿安全风险防控，确保年度安全目标的实现，本方案将对煤矿存在的安全风险进行分级管理，并制定相应的应对策略。根据《煤矿安全风险分级管控办法》的规定，结合本矿实际情况，将安全风险分为四个等级：严格执行国家及行业安全标准，加强监管力度，实行高风险项目审批制度。对高风险区域实行全封闭管理，设置专人负责监督检查，严禁无关人员进入。加大投入，提高安全技术装备水平，推进技术创新，从源头上减少风险。严格执行日常安全管理制度，加强现场安全检查，及时发现和消除隐患。4.2.1高风险分级一级风险是指可能导致重大人员伤亡、财产损失和环境污染，且难以预测和控制的潜在风险。这类风险通常包括以下几种情况：二级风险是指可能导致较大人员伤亡、财产损失和环境污染，且具有一定预测和控制能力的潜在风险。这类风险主要包括：三级风险是指可能导致一定人员伤亡、财产损失和环境污染，且具有一定预防控制措施的潜在风险。这类风险主要包括：四级风险是指可能导致轻微人员伤亡、财产损失和环境污染，且可以通过常规预防措施控制的潜在风险。这类风险主要包括：各等级风险的具体判定标准应根据国家相关法律法规、行业标准和企业实际情况制定。对于不同类型的高风险，应采取相应的管控措施，确保煤矿安全生产。4.2.2一般风险分级根据煤矿安全风险的性质、影响范围、可能造成的直接经济损失或对生产系统和环境的影响程度，综合评估为一般风险。一般风险按照其潜在后果的严重性和发生概率，划分为若干等级。公司在进行风险分级时，应采用定量与定性相结合的方法，确保评估的客观性和科学性。各单位应定期评估并及时更新分级结果，制定针对性的防控措施和应急预案，加强风险监测，确保及时发现并控制风险，最大限度地减少事故发生的可能性及其造成的损害和损失。此处提供的示例仅供参考，具体实施时应根据实际的煤矿生产环境、法律法规要求以及行业标准进行调整。4.2.3低风险分级固有风险低：指部分生产工艺和设备在正常使用状态下，其固有危险性较低，如井下照明设备、通风设备等在常规使用和维护下，不会对人员安全构成直接威胁。控制措施完善：针对某些作业环节，尽管可能存在一定的安全风险，但通过已经实施的可靠控制措施和安全管理制度，能够有效降低风险发生的可能性，将风险可控在低水平。事故影响范围小：某些安全风险虽然存在，但其潜在事故的影响范围较小，且后果相对轻微，如局部通风系统故障、小型设备故障等。安全防护设施健全：在部分危险区域，如水泵房、变电站等，已经建设并投入使用完善的安全防护设施，能有效隔离风险源，确保人员安全。员工安全意识强：通过定期安全教育培训，员工对低风险的认识到位，具备较强的安全意识和操作技能，能够在日常工作中严格执行安全操作规程。定期检查与维护：对涉及低风险的设备和系统进行定期检查和维护，确保其处于良好工作状态。完善安全管理制度：针对低风险区域或环节，制定完善的安全管理制度，规范操作流程，确保风险可控。加强宣传教育：通过多种途径加强安全宣传教育，提高员工对低风险的认识和防范意识。应急准备：制定相应的应急预案，确保在风险发生时，能够迅速响应，降低损失。通过低风险分级管理，可以有效识别、评估和管控煤矿生产中的低风险，为煤矿安全生产提供有力保障。4.2.4对应的应对策略落实安全生产责任制：明确各级管理层及各部门的安全职责，强化责任追究制度，确保安全措施落实到岗、到人。加强安全技术管理：定期对矿井设备进行检修、维护，确保设备安全可靠；强化安全技术培训，提高员工安全意识和操作技能。完善应急预案：针对各类安全风险，制定详细的应急预案，并定期演练，提高应急处置能力。严格现场安全管理：严格执行作业规程和操作规程，加强对重点区域、关键环节的监控，确保现场安全。提高安全投入：加大安全投入，提高安全设备设施水平，改善员工劳动条件。加强信息化建设：利用信息化手段，提高安全管理水平，实现对矿井环境、设备状态、员工行为等方面的实时监控和预警。开展安全文化教育：深入开展安全生产宣传教育活动，营造良好的安全文化氛围，激发员工安全意识。强化监督检查：加强安全检查，及时发现和消除事故隐患，坚决防止安全事故的发生。加强应急管理：建立健全应急处置机制，提高应急预案的实战性和可操作性，确保在突发事件中快速、有序地进行救援和处置。建立安全风险预警机制：结合历史数据和实际工况，对煤矿安全风险进行实时监测和评估，提前预警，提前干预，有效防范和化解安全风险。4.3风险治理责任落实企业主要负责人：作为安全生产的第一责任人，企业主要负责人应全面负责煤矿年度重大安全风险的识别、评估、管控和治理工作。他应定期组织召开安全风险治理专题会议，审批风险管控方案，确保各项措施落实到位。安全生产管理人员：负责具体实施风险治理工作，包括但不限于组织风险评估、制定风险管控措施、监督执行情况、收集和分析安全风险信息等。安全生产管理人员应具备相应的专业知识和能力，对风险治理工作进行全面监督。生产部门负责人：生产部门负责人应对本部门范围内的安全生产负直接责任，参与制定风险管控措施，确保生产过程中的安全风险得到有效控制。同时，负责对本部门员工进行安全教育和培训，提高员工的安全意识和风险防范能力。班组长：班组长是现场安全生产的第一线管理者，负责本班组的安全风险管控工作。班组长应严格执行风险管控措施，确保作业过程中的安全风险得到及时发现和处理。员工：每位员工都应明确自己的安全责任，熟悉并遵守安全操作规程，主动报告发现的安全风险，积极参与风险治理工作。责任追究制度：对未履行或不正确履行安全风险治理责任的单位和个人，依法依规追究责任。考核评价制度：将安全风险治理工作纳入年度绩效考核，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对履职不到位的进行批评教育。信息反馈制度：建立安全风险信息反馈机制，及时收集和处理员工及外部反馈的安全风险信息。4.3.1机构设置为进一步加强年度重大安全风险管控工作的组织和领导，特设立煤矿年度重大安全风险管控工作领导小组，由矿长担任组长，总工程师、分管安全副矿长及其他主要负责人担任副组长，各职能科室及区队负责人为成员。领导小组办公室设在安监科，负责日常工作的协调与管理。领导小组下设“风险识别与评估分组”、“风险控制与监测分组”、“应急管理分组”和“培训教育分组”四个专业技术小组，具体职责如下：风险识别与评估分组：负责对矿井进行风险识别与评估，明确重大安全风险源，制定相应的管控措施。风险控制与监测分组：负责制定已识别重大安全风险的控制方案，并监督实施；监测重大风险源的变化情况，及时调整管控策略。应急管理分组：负责应急预案的编制与演练，确保突发事件发生时，能够迅速有效处置。培训教育分组：负责组织员工安全知识教育与培训，提高员工安全意识和自救互救能力。请根据实际情况分析具体的组织框架和人员配置，以确保内容的准确性和适用性。4.3.2职责划分煤矿安全生产管理部门：负责编制和修订年度重大安全风险管控方案，组织开展风险评估和监测预警工作，对风险管控措施的落实情况进行监督检查，确保各项措施的有效执行。生产部门：负责根据年度安全风险管控方案，合理调整生产计划和作业方式，确保生产过程中的安全风险得到有效控制。同时，配合安全生产管理部门落实风险管控措施，对现场作业进行监督指导。设备管理部门：负责对矿井生产设备进行定期检查、维护和保养，确保设备处于良好状态。在设备升级改造和更新过程中，要充分考虑安全风险因素，确保设备安全可控。技术研发部门：负责研究开发新技术、新工艺、新设备，提高矿井安全生产水平。在新技术、新工艺、新设备应用前，要充分评估其安全风险，并制定相应的安全措施。人力资源部门：负责组织培训工作，提高员工安全生产意识和技能，确保员工熟悉和掌握各项安全操作规程。同时，对员工进行定期考核，确保风险管控措施的有效执行。安全监督部门：负责对矿井安全风险管控工作进行监督检查，发现问题及时报告并跟踪整改，对违法违规行为进行查处。党组织和工会：负责监督企业和员工履行安全生产职责，发挥群防群治作用，积极参与安全风险管控工作，维护员工安全生产权益。运行班组和岗位操作人员：负责执行年度安全风险管控方案中的各项措施，严格遵守安全操作规程，及时发现和报告安全隐患，确保自身和他人的安全生产。4.4安全技术防控措施对老旧设备进行全面检查，对存在安全隐患的设备进行淘汰或升级改造，确保设备安全可靠运行。引进先进的监测监控设备，如瓦斯监测系统、人员定位系统、视频监控系统等，实现实时监控和安全预警。加强瓦斯监测，确保瓦斯浓度在安全范围内，及时发现并处理瓦斯泄漏问题。加强排水系统建设，确保排水能力满足矿井生产需求，防止水害事故发生。加强对运输系统的安全管理，严格执行运输操作规程，防止运输事故发生。配备充足的消防设备和物资，定期进行消防演练，提高火灾应急处置能力。制定完善的应急救援预案，定期组织应急演练，提高应急救援队伍的实战能力。4.4.1防爆技术为了确保煤矿作业的安全性，必须加强对各种作业场所和设备的防爆技术管理。防爆技术主要涉及爆炸源的控制、爆炸性介质的控制和限制造成二次爆炸的技术手段。爆炸源的控制：重点在于防止煤尘和甲烷等易燃易爆物质的聚集和点火源的产生。例如，对储存或输送这些物料的设备要保持良好密封，并定期监测。对于点火源的控制主要通过严格的电气设备管理、避免明火作业等措施来实现。爆炸性介质的控制：通过采取隔离、吸收和稀释等方法控制或减少爆炸性物质的浓度。采用通风换气系统降低环境中的煤尘浓度，定期检查和清理巷道，确保通风均匀、无死角。限制造成二次爆炸的技术手段：当不可避免地发生了初始爆炸后，通过快速抑制爆炸声波和火焰的传播速度，可以防止二次爆炸的发生。这包括使用隔爆设施和快速关闭出入口，以及布置喷水或喷雾系统用于爆炸后灭火和降温，防止因高温导致的后续燃烧。防爆技术作为煤矿安全生产的重要组成部分，需要从源头管理、过程监控和应急措施三方面进行综合考虑，以有效预防和减少爆炸事故的发生，保障煤矿工人的生命安全和身体健康。4.4.2防灭火技术确保通风系统正常运行，保持足够的通风量，以降低矿井内的瓦斯和粉尘浓度，防止火灾的发生。在主要进风道交错布置防火岩巷，形成防火隔离带，对巷道进行防火涂料喷涂，提高防火能力。定期进行防火材料更换和检修，确保所有通风设备的防火性能符合国家标准。对矿井内易燃易爆材料进行严格管理，制定储存、运输和使用规程，禁止将易燃易爆品带入矿井。安装火灾报警系统和自动灭火系统，确保一旦发生火灾，能迅速报警并启动灭火设备。建立专业的灭火队伍，定期进行灭火技能培训和演练，提高灭火人员的应急处置能力。按照国家标准配备足量的灭火器材，包括灭火器、灭火喷雾装置、消防水泵等，并进行定期维护和检修。制定详细的火灾应急预案，明确火灾发生时的疏散路线、应急措施和责任分工。在矿井内设置明显、易于识别的消防设施标志，确保在紧急情况下能够迅速找到。利用先进的大数据分析技术，对矿井内潜在的火灾风险进行预测和预警，提前做好预防措施。利用现代化的监控设备，如视频监控系统、气体在线检测仪、火灾烟雾探测器等，对矿井内各项工作状态进行实时监控。建立火灾危险源监控数据库，对矿井内的火险源进行全面、动态的监测和管理。4.4.3防冒顶技术地质勘察与评价：对矿井地质条件进行全面勘察，特别是顶板岩性、结构、强度等，对顶板稳定性进行科学评价，为冒顶预防提供依据。锚杆支护：在巷道掘进和采煤过程中，采用锚杆支护技术，加强顶板控制。锚杆应选用合格产品，并严格按照设计要求施工，确保锚固质量。锚索支护：对于顶板稳定性较差的区域，采用锚索支护，增加顶板稳定性，防止大范围冒顶。支架支护：在采煤工作面，合理布置支架，确保支架的稳定性，防止支架下沉或倾倒导致的冒顶。顶板监测：安装顶板监测系统，实时监测顶板移近量、裂缝发展等变化，及时发现顶板变形迹象。预警机制：建立冒顶预警机制，当监测数据达到预警阈值时，立即启动应急预案，确保人员安全撤离。技术培训：对矿工进行冒顶预防与处理技术培训，提高矿工的安全意识和自救互救能力。应急演练：定期组织冒顶事故应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应对突发事故的能力。维护保养：对支护设备进行定期保养，防止因设备老化、损坏导致的冒顶事故。4.4.4防排水技术利用先进的水文地质监测技术，实时监控矿井水位、流量、水质等参数，及时预测可能发生的水害。对排水沟、泵房、排水管道等关键设施进行定期清理和加固，防止因设施老化或损坏导致排水不畅。针对矿井内存在的导水裂缝、断层等隐患，采用化学堵水、水泥浆堵水等技术进行加固处理。对矿井员工进行防排水知识培训，提高其水害防范意识和自救互救能力。加强对防排水新技术、新工艺、新设备的研究和推广应用，不断提升矿井防排水技术水平。4.5安全管理制度建设为确保煤矿企业在应对重大安全风险时能够迅速有效地控制和管理，制定和完善安全管理制度是关键。本部分将详细介绍一系列必要的安全管理制度制定原则和措施。风险评估与监测机制：建立定期的风险评估和长期监测机制，确保能够及时识别和评估煤矿运营过程中可能出现的重大安全风险，并采取相应的预防措施。应急管理及预案制定：制定应急预案，针对可能发生的各种突发事件，如矿井透水、火灾等，明确应急组织体系，责任分工，以及应急处理流程和措施，定期组织应急演练，提升现场应对能力。安全责任体系构建：构建清晰的安全责任分工体系，确保各级管理层能够对安全工作的各个方面负责。实施全员安全责任制度，确保所有员工都参与到安全管理活动中来。职业健康与安全管理：关注从业人员的职业健康与安全，提供必要的劳动保护设施和个人防护装备，确保作业环境符合国家相关标准，长期开展职业健康监测与培训。信息化安全管理：加强信息化系统的安全管理，确保其稳定运行，防止黑客攻击等造成的信息安全事件，保护个人隐私及企业机密。教育培训体系完善：建立健全员工安全教育培训体系，定期组织安全知识、技能培训及应急演练活动，提高全员的安全意识与自我防护能力。安全检查与隐患排查：建立日常安全检查与隐患排查制度，鼓励全员发现和报告安全问题，对查出的问题进行及时整改，落实责任人，形成闭环管理。安全事故报告及调查机制：建立健全安全事故报告及调查体系，确保一旦发生事故，能够迅速启动应急响应，同时进行科学系统的事故分析，从中提炼教训，预防类似事件再次发生。4.5.1安全操作规程人员操作应严格执行安全生产法律法规，严格遵守各项安全规章制度，提高安全意识和自我保护能力。工作人员必须持有专项操作技能证书，参加岗位操作培训，熟悉设备性能、安全操作规程及事故应急处理方法。上下班前，工作人员应认真检查本人的劳动防护用品是否穿戴齐全，如发现不适宜之处，应立即提出更换。煤矿生产过程中，应遵守“三同时、一必须”原则，即：设备应与电气、通风、排水等设备同时启动和停机；必须按规定时间进行通风。所有机电设备必须定期进行巡检、维护保养，确保设备正常运行。禁止超负荷、带病运行。进行爆破作业时，必须严格遵守《煤矿安全规程》的规定，对爆破人员进行专项培训，确保爆破作业安全。遇有自然灾害、火情、瓦斯爆炸等事故或险情，应立即启动应急预案，果断采取措施，确保人员安全撤离。工作人员必须定期参加安全生产教育培训，提高安全素质，增强应对突发事故的能力。煤矿企业应定期开展安全生产达标检查，发现问题及时整改，确保安全措施落实到位。各级安全生产管理部门要对安全操作规程执行情况进行监督检查，对违反规定的行为严肃处理。4.5.2应急预案在“煤矿年度重大安全风险管控方案”文档的第四章“风险管控措施”中的第五节“应急预案”部分，可以这样撰写内容：为有效应对各类矿山安全事故，制定全面、系统的应急处置预案至关重要。本章节将重点描述应急预案的内容与实施步骤，确保在紧急情况下能迅速、有效地控制事故蔓延，救治受伤人员，保护财产和环境安全。事故预警与报告：明确事故预警信号，建立快速报告系统，确保信息能够根据分级上报机制迅速传递。事故分类与响应级别：详细划分事故类型及其对应的应急响应级别，确保每种情形下的处理措施准确、及时。现场应急处置方案：具体步骤包括但不限于人员疏散、救援行动、现场隔离、科学施救等。救援与救治措施：详细列出伤员救治流程、医疗资源的配置与使用等措施。后续处理与恢复：包括灾害后的恢复重建工作计划、心理援助服务等内容。每年至少组织一次全员参与的应急演练，检验预案的有效性，提高员工应急响应能力，并通过演练不断优化完善应急预案。每年进行一次全面评审，根据实际执行情况及新的安全管理要求对应急预案进行必要的修订和补充。本预案由安全管理部门牵头制定，与其他相关单位紧密协作实施，并确保所有员工对应急程序及相关职责有明确认识。目的是为了提高全员对潜在危险的认识，增强预警、应对和恢复能力，保障突发事件下职工的生命安全和财产安全。4.5.3安全教育培训持续改进：随着安全生产形势的变化和新技术、新工艺的应用，不断更新培训内容和方法。管理人员：重点针对安全管理人员和生产技术管理人员，开展安全法规、安全管理制度、安全管理技能等方面的培训。从业人员：包括煤矿工人、技术人员和辅助人员，重点培训岗位操作技能、安全操作规程、应急处理能力等。新职工：对新入职的职工进行岗前安全教育和技能培训，确保其具备基本的安全知识和岗位技能。安全技术：煤矿地形、矿井通风、电气安全、防尘防毒、抗压防爆等安全技术知识。加强培训档案管理，详细记录培训情况，为人力资源管理和安全绩效考核提供依据。5.安全风险管控实施与监督责任落实：明确各级管理人员和作业人员的安全生产责任，将安全风险管控工作纳入日常管理，确保责任到人。风险识别：定期组织专业人员进行风险辨识，更新风险清单，确保对潜在的重大安全风险进行全面识别。风险评估：根据风险辨识结果，对风险进行分类评估，确定风险等级，制定针对性的控制措施。防控措施：针对评估出的重大安全风险，制定详细的防控措施，包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等。应急准备：建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。技术保障：引进和推广应用先进的安全技术和装备，提高煤矿安全水平。监督检查：定期或不定期对安全风险管控措施落实情况进行监督检查，确保各项措施得到有效执行。责任追究：对未按要求落实安全风险管控措施，导致安全事故发生的，将依法依规追究相关责任人的责任。信息报送：建立健全安全风险管控信息报送制度，及时向上级部门报告安全风险管控情况。考核评价：将安全风险管控工作纳入年度考核，对工作成效显著的单位和个人给予表彰和奖励。持续改进：根据监督检查和考核评价结果，不断优化安全风险管控措施，提高安全风险管控水平。5.1实施计划风险识别与评估：根据前期分析结果，结合当前安全生产状况，对重大风险进行详细的识别与评估，明确风险点、风险等级和影响范围。责任明确化：按照各风险点的具体情况，将管控责任明确分配到责任单位和个人，确保人人有责、各负其责。培训与教育：定期对全体员工进行安全生产知识和安全技能培训，特别是对高风险区域的作业人员，提高他们的风险意识和应急处置能力。技术措施优化：结合最新技术发展，优化现有安全技术措施，提高设备的可靠性和安全性，减少人为失误导致的风险。加大投入，改善环境：根据需要，增加对安全设备的投入，改善工作环境和条件，从源头上降低安全隐患。应急演练：制定常态化的应急演练计划，确保一旦发生突发事件，能迅速有效地组织救援，最大限度减少人员伤亡和经济损失。监督与检查：建立严格的监督与检查机制，定期对实施情况和效果进行评估，及时发现并解决存在的问题。持续改进：根据实施过程中获取的新信息、新经验，及时调整和完善安全风险管控措施，使方案更加科学、合理，有效。5.2监督检查日常检查：由安全生产管理部门或专业技术人员定期对现场进行巡查，及时发现和纠正安全隐患。专项检查：针对特定风险点或季节性安全风险，组织专项检查，确保风险管控措施到位。联合检查：与相关部门联合开展检查，如与环保、消防等部门联合检查，提高检查的全面性和权威性。内部审计：由内部审计部门对风险管控措施的执行情况进行审计，确保各项措施得到有效落实。对于检查中发现的问题，应立即采取措施进行整改，并跟踪验证整改效果；对检查中发现的安全责任不落实、整改不到位的情况，应追究相关责任人的责任。通过严格的监督检查，确保煤矿年度重大安全风险管控方案得到有效执行，为煤矿安全生产提供坚实保障。5.2.1内部监督内部监督作为煤矿年度重大安全风险管控方案的重要组成部分，通过建立健全的内部监督机制，对风险管控措施的执行情况进行持续监督和检查。具体实施内容包括但不限于：内部审核：每年至少组织一次全面的安全风险管理内部审核，覆盖所有与安全风险相关的部门和岗位，确保所有内部控制和风险管理措施得到有效的执行；定期报告：要求各部门及相关责任人定期向安全管理部门提交风险管控措施执行情况报告，确保管理层能够及时了解风险管控工作的进展情况；隐患排查：持续性地开展隐患排查活动，对于发现的问题应立即进行整改，并记录在案，防止类似问题的重复发生；责任追究：对于在安全风险管理过程中发现的问题或未按要求执行的情况，需明确责任追究机制，对于因管理不善导致的问题要严肃处理相关责任人；培训与教育：定期组织各类安全培训和教育活动，提高员工的风险意识和应急处理能力，鼓励全员参与安全风险管理，共同营造良好的安全生产环境。5.2.2外部监督政府监管部门定期检查：邀请当地政府安全生产监管部门对煤矿进行定期检查，以核实风险管控措施是否得到有效执行，是否存在违规操作现象。监管部门应根据检查结果提出整改建议，并督促煤矿及时整改。行业协会监督：充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，引导煤矿企业主动接受行业协会的监督。行业协会可对企业进行不定期检查，确保企业严格按照安全风险管控方案执行。第三方机构评估：邀请具有资质的第三方安全评估机构对煤矿的风险管控效果进行评估。评估内容应包括：风险管控措施的落实情况、风险辨识和评估的准确性、应急预案的合理性等。评估结果作为改进措施的重要依据。广泛动员社会监督：鼓励煤矿企业公开风险管控方案，邀请社会公众参与监督。社会公众可通过热线电话、官方网站等渠道，对煤矿的风险管控工作进行举报和监督。煤矿企业要及时回应公众关切，积极解决问题。实施风险预警和信息共享：建立健全风险预警机制，及时向政府监管部门、行业协会和社会公众发布风险信息。同时，加强与其他煤矿企业的信息共享，共同提高风险防控能力。5.3考核与问责风险管控措施落实：考核各单位对重大安全风险管控措施的执行力度和效果。预警与应急处理：考核各单位对安全风险预警和应急处理工作的响应速度、应对措施及效果。安全教育培训：考核各单位员工安全教育培训的覆盖面、培训质量和培训效果。安全生产责任制落实：考核各单位安全生产责任制的执行情况，包括责任落实、考核评价等。定期检查：每年至少进行一次全面检查，对各单位安全风险管控工作进行评估。随机抽查：采取随机抽查方式，对各单位安全风险管控措施落实情况进行检查。群众监督：鼓励员工积极参与安全风险管控工作的监督，对发现的问题及时上报。考核结果作为年度安全生产目标考核的重要内容，与单位及个人绩效挂钩。对未履行安全风险管控职责，导致事故发生的单位和个人，依法依规严肃追究责任。对弄虚作假、隐瞒事故、失职渎职等行为的单位和个人，依法依规严肃处理。对因管理不善、措施不到位等原因，导致安全风险管控不力的单位和个人，依法依规追究责任。5.3.1考核体系为了确保煤矿年度重大安全风险管控方案的有效实施，特建立科学、严谨、公正的考核体系，以加强对煤矿安全生产的管理，进一步提升煤矿安全管理水平。考核内容：考核体系涵盖技术、管理、执行三个层面。具体