电力系统突发事件应急处理预案

电力系统突发事件应急处理预案

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1突发事件的分级

富阳电力系统突发事件按照性质和可能造成的损害程度分

为特大、重大、一般突发事件三个等级。

1.1富阳电力系统特大突发事件：

1.1.1因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因

造成全网减供负荷损失在30%及以上的停电事件；

1.1.2一次事件中发生1座及以上220kV变电所全停；

1.1.3一次事件中发生3座及以上UOkV变电所全停；

1.1.4一次事件中死亡3人及其以上事件。

1.2富阳电力系统重大突发事件：

1.2.1因人员、设备、外力破（损）坏、自然灾害等原因

造成全网减供负荷损失在30%以下15%以上的停电事件；

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1.2.2一次事件中发生2座UOkV变电所全停;

1.2.3一次事件中死亡2人至3人，或一次事件死亡和重

伤10人及以上。

1.3富阳电力系统一般突发事件：

1.3.1富阳电网内UOkV及以上重要线路故障停电达到2

条及以上或重要变压器故障停运，并造成对用户较大面积停电;

1.3.2富阳电网内35kV及以上重要线路故障停电达到3

条及以上或重要变压器故障停运，并造成对用户较大面积停电;

1.3.3一次事件发生1座UOkV变电所全停；

1.3.4一次事件发生2座及以上35kV变电所全停；

1.3.5一次事件死亡1人事件。

注：各单位应确定重要线路和变压器的明细表或做出定义。

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2应急指挥机构

富阳电力系统突发事件的指挥机构是应急组织工作的中枢,

应急指挥机构分为三级，一级为富阳市供电局突发事件应急指挥

部；二级为抢险、抢修现场指挥部；三级为各基层单位突发事件

应急处理小组。形成职责明确、信息通畅、上下互通、指挥有力

的指挥体系。

2.1突发事件应急指挥部

总指挥由富阳市供电局局长担任，副总指挥由局党委书记和

分管安全生产副局长担任，成员由经营副局长、党委副书记、总

工程师、工会主席、副总工程师、办公室主任、政工科科长、生

技科科长、安监科科长、基建科科长、营销科科长、调度所所长

组成。见附录A。

2.1.1局突发事件应急指挥部下设应急指挥部办公室，负

责日常工作。

应急指挥部办公室主任由局总工程师担任。成员由局副总工

程师、安监科长、生技科长、基建科长、办公室主任、政工科科

长、调度所所长、营销科科长、人力资源科科长、物管中心主任

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业人员担任。

2.1.2.5宣传信息专业组

宣传信息专业组组长由政工科科长担任，成员由各相关专业

人员担任。

2.1.2.6后勤、救护专业组

后勤专业组组长由局办公室主任担任，成员由各相关专业人

员担任。

2.1.2.7物资专业组

物资专业组组长由物资管理中心主任担任，成员由各相关专

业人员担任。

2.1.2.8安全监督组

安全监督组组长由安监科科长担任，成员由各相关专业人员

担任。

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2.2抢险、抢修现场指挥部

现场总指挥由突发事件应急指挥部指定，经应急指挥部授权

后，副总指挥及成员由现场总指挥根据现场人员情况确定。一般

根据突发事件的性质和抢险重点，确定相关某一专业组进入抢险、

抢修现场指挥部。

2.3各基层单位突发事件应急处理小组

由基层单位主要领导任基层单位应急处理小组组长，成员由

相应班组专业人员组成。基层单位应急处理小组根据抢险、抢修

现场的工作需要，可成立作业现场指挥小组并指定现场总指挥。

3应急指挥机构职责

3.1突发事件应急指挥部主要职责

3.1.1领导和协调突发事件发生时全局应急抢修工作，研

究部署突发事件抢修和应急准备工作措施，督促检查落实情况。

3.1.2研究决定突发事件状态下的电网运行方式、抢修方

案等重大问题。

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3.1.3接受地方政府及上一级应急指挥部的领导，负责与

地方政府、省公司等上级应急处理管理部门和省公司、市局应急

处理指挥部门联系，了解灾害和突发事件发展趋势和控制情况。

负责向其他单位请求支援。

3.1.4根据突发事件性质及抢险、抢修现场的需要，组织

成立现场指挥部，指派现场总指挥。负责与现场指挥部保持密切

联系，随时掌握现场应急处理情况；负责与当地应急处理机构（公

安消防、急救中心、医疗单位、环保、卫生防疫等部门）的联系，

保证受灾人员和救援人员及时得到治疗或医疗监护。

3.1.5负责突发事件发布和上报的相关信息、数据的审核。

3.1.6决定启动、结束相应突发事件应急处理预案。

3.2应急办公室主要职责

3.2.1及时了解事件造成的损失、影响以及抢修恢复情况。

根据事件情况，提请应急指挥部决定启动、结束相应突发事件应

急处理预案。

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3.2.2负责完成指挥部下达的各项应急任务和命令，协助应

急指挥部制定应急对策，协调各专业工作组之间的工作，负责与

应急现场指挥部、各基层单位突发事件应急指挥部的联系。负责

外部救援队伍的接洽、安排。

3.2.3负责向地方政府及有关部门、省公司、市局提交突

发事件应急处理情况的报告。

3.2.4负责接收地方政府、省公司、市局等上级部门有关

灾害发生的信息，以及根据应急指挥部授权向地方政府、省公司、

市局等上级部门和公众发布本局有关的应急处理的信息。

3.2.5负责局应急工作的日常管理，负责组织本预案及各

分类预案的符合性、适用性和有效性的事后评审，监督有关部门

及时予以改进。

3.2.6负责组织突发事件应急处理预案演习，进行应急工

作总结。

3.3电网调度专业组主要职责

3.3.1接受应急指挥部的指令，负责富阳电网调度管辖范

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围内的电网事故处理，控制事故发展和事故范围，处理和解决恢

复过程中的技术向题，调整电网运行方式，努力保证富阳电网和

重要用户的电力供应。

3.3.2负责应急事件处理过程中的通信保障工作。

3.3.3及时了解、掌握富阳电网突发事件的情况和处理进

展。负责向局应急指挥部和上级调度机构汇报突发事件及其应急

处理的情况，以及相关信息的统计结果。

3.4抢修专业组主要职责

3.4.1接受应急指挥部的指令，及时赶赴现场，分析突发

事件原因，制订抢修方案。

3.4.2组织抢修，确保设备尽快恢复运行。

3.4.3了解、掌握突发事件的情况和处理进展，收集统计

现场设备损坏信息、修复信息，及时向应急指挥部汇报。

3.4.4负责协调基层单位人员、备用物资及其它备品备件

援助。

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3.5营销专业组主要职责

3.5.1接受应急指挥部的指令，组织和协调突发事件发生

时的营销应急工作，及时了解突发事件原因、造成的损失及影响,

研究并组织突发事件状态下用电负荷恢复工作的开展。

3.5.2做好突发事件情况下用电负荷的平衡工作，通过错

峰、避峰等手段保证紧急状态下的供用电平衡。

3.5.3向重要用户通报突发事件情况，督促重要用户实施

突发事件防范措施。

3.5.4通知95598做好向电力用户突发事件的有关咨询

工作。

3.5.5确定在突发事件恢复阶段重要用户的优先级次序

方案。

3.5.6了解、掌握有关突发事件的情况和处理进展，收集

统计用电负荷和电量的损失信息、恢复信息，对重要用户恢复供

电情况，及时向应急指挥部汇报。

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3.6交通、保卫专业组主要职责

3.6.1接受应急指挥部的指挥，负责应急人员、设备、物资

的运输。启动火灾、治安等相关应急处理预案。了解、掌握有关

突发事件的情况和处理进展，收集统计人员伤亡和财产损失信息,

及时向应急指挥部汇报。

3.6.2负责与当地公安交通管理部门、专业运输单位联系,

获取适时援助。负责配合公安机关对道路交通事故的调查、处理。

3.6.3负责事发现场交通、人员隔离管制等安全保卫工作,

负责应急抢险抢修人员标识的发放和管理。

3.6.4做到有领导、有组织、有条不紊的进行抢救和疏散，

最大限度减少各类突发事件造成的损失。

3.6.5负责向应急指挥部汇报突发事件应急处理的情况，以

及抢险、抢修车辆出勤。及时做好与公安机关、消防部门的信息

沟通和外联工作。

3.7宣传信息专业组主要职责

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3.7.1接受应急指挥部的指挥，并根据授权及时收集突发

事件的有关信息，对宣传信息的整理，组织新闻报道材料；归口

负责汇总统计各专业组、现场指挥部和基层单位指挥部的与事件

相关的信息数据；并提交给应急指挥部审核。

3.7.2负责与社会媒体的联系、接待工作。

3.7.3负责突发事件处理期间的对内宣传工作，以及编印

突发事件处理的内部快报。

3.8后勤、救护专业组主要职责

3.8.1接受应急指挥部的指挥，负责后勤保障工作，确保

后勤保障有力、及时到位。负责现场人员的医疗救护工作。

3.8.2负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及

生活用品。

3.8.3负责向应急指挥部汇报突发事件应急处理后勤保

障的情况。

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3.8.4负责与医院联系伤员转移、治疗等事宜。负责向应

急指挥部汇报现场人员健康状态。

3.9物资专业组主要职责

3.9.1接受应急指挥部的指挥，负责应急物资及备品、备

件的提供。

3.9.2负责向应急指挥部汇报物资供应和调配情况，以及

投入抢修、抢险物资及备品、备件的统计。

3.10安全监督组主要职责

3.10.1接受应急指挥部的指挥，监督突发事件应急处理、

应急抢险、生产恢复工作中安全技术措施和组织措施的落实。

3.10.2及时掌握突发事件应急处理中的安全保障情况，

并向应急指挥部汇报.

3.11抢险、抢修现场指挥部主要职责

3.11.1接受应急指挥部的指挥，执行上级应急指挥部的

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指令。

3.11.2负责现场抢修、抢险、抢救的组织、协调和指挥

工作。

3.11.3时刻了解突发事件发展趋势，了解突发事件的影

响范围，同时采取措施防止突发事件扩大和减少损失，及时向应

急指挥部提出支援请求。

3.11.4保持与局突发事件应急指挥部的密切联系，随时

汇报现场应急处理情况。

3.11.5负责组织实施突发事件的现场恢复；

3.11.6负责突发事件终止后的现场保护，做好现场必要

的标记，以供调查分析。

3.12基层聿位应急指挥小组主要职责

3.12.1完成局应急指挥部或办公室下达的各项应急任务。

3.12.2负责处理本单位范围内的突发事件应急处理。

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3.12.3组织制定本单位突发事件应急处理预案，负责对

预案的符合性、适用性和有效性的评审及改进。

3.12.4启动、结束本单位突发事件应急处理预案。

3.12.5及时向应急指挥部汇报突发事件的影响、损失及

应急处理、恢复等情况。向相关专业组提供各项统计数据。

4突发事件的处置原则

4.1安全第一原则。

坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主”的原则，突出

在突发事件处置过程中的人身、电网和设备安全。

4.2统一指挥原则。

在富阳电力系统突发事件应急指挥部的统一指挥和协调下,

组织开展突发事件处理、应急抢险、恢复生产等各项应急处理工

作。

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4.3快速反应原贝晨

在应急处理各类突发事件时，应在保证安全的前提下坚持一

个“快”字。做到反应快、报告快、处理快、恢复快。

4.4先期处置原则。

电力系统一旦发生突发事件，局属各部门应立即启动应急工

作预案，迅速采取有效措施，尽快控制防止事故扩大，并及时恢

复重要负荷，以减少损失和社会影响。

4.5协同配合原则。

局属各单位（部门）在应急指挥部的统一领导指挥下，按照

各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好电力系统突发事件

的应急处理和善后恢复工作。

4.6保证重点原则°

在电网突发事件处理和控制中，优先保证重要变电所的所用

电源和主干网架、重要输变电设备恢复，以提高整个系统恢复速

度和效率。优先考虑对富阳市重要用户恢复供电（按重要用户顺

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序表），尽快恢复社会正常秩序。

5信息上报和新闻发布

5.1信息上报

5.1.1突发事件应急指挥部设置接受突发事件信息的值

班电话，对电网事故的值班电话装设在调度值班室，其他事件的

信息由接收人报本单位（部门）有关领导，95598受理的突发事

件信息按事件性质报有关人员，确保及时受理突发事件信息。

5.1.2各部门接收到突发事件信息的人员，必须进行必要

的判断后报应急指挥部办公室主任，由应急指挥部办公室主任决

定是否上报应急指挥部副总指挥或总指挥，指挥部总指挥决定是

否发布信息。发生一般突发事件及以上事件，应以第一时间上报

市局有关部门。

5.1.3突发事件应急处理期间，应急办公室应指定值班人

员，值班人员立即到应急值班地点值班，负责信息沟通和联系。

5.1.4突发事件应急处理值班电话应提前在所辖范围内

公布，保障发生突发事件后相关信息能及时报送和收集。

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5.1.5上报的信息内容尽可能快速、准确、全面，应包括

事件发生的时间、地点、现象、影响、原因等情况。

5.2新闻发布

5.2.1发生重、特大突发事件后，在事故原因基本清楚后,

应急指挥部办公室应及时向主要公共媒体通报事件情况，发布事

件信息，引导舆论导向，使公众对突发事件有客观的认识和了解。

5.2.2应急指挥部办公室负责汇总和对外发布重特大突

发事件情况，必要时指定专人负责新闻发布工作，根据情况决定

采取适当方式发布新闻和信息报道，就事件影响范围、发展过程、

抢险进度、预计恢复时间等内容及时向公众进行通报。应指定专

人及时向市局报送突发事件处理情况和统计信息。

5.2.3突发事件信息新闻发布程序按《富阳市供电局对外

新闻发布制度》要求执行.

6应急响应

6.1应急启动程序

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接收到突发事件信息后，应急指挥部立即召集指挥部成员到

达指挥中心，对突发事件进行初步分析后，根据事件类型向相关

部门和专业应急工作组发布启动相应应急处理预案命令。

6.1.1根据响应级别、应急事件的类型、程序归口部门启

动相应应急处理预案。

6.1.1.1变电设备发生故障，引起电网大面积停电，启动

《电网突发事件调度应急处理预案》、《电网突发事件变电设备事

故抢修预案》、《电网突发事件运行操作事故应急处理预案》、《电

网二次系统应急处理预案》以及相关变电所全停预案。

6.1.1.2线路设备故障，引起电网大面积停电，启动《电

网突发事件调度应急处理预案》、《电网突发事件送电线路事故抢

修预案》、《电网突发事件运行操作事故应急处理预案》以及相关

变电所全停预案。

6.1.1.3氏10kV系统发生故障引起重要用户全停，启动

《电网突发事件重要用户停电应急处理预案》。

6.1.1.4信息系统发生故障，启动《信息网络系统应急处理

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预案》、《办公自动化系统应急处理预案》、《营销系统应急处理预

案》。

6.1.1.5电力大楼发生重大情况，启动《电力大楼火灾应急

处理预案》、《电力大楼失电应急处理预案》、《电力大楼群体上访

事件应急处理预案》。

6.1.1.6发生电网基建重大事故，启动《电网建设工程重特

大事故预防与应急处理预案》。

6.1.1.7当发生地震、洪汛、台风及其它自然灾害、地质

灾害或者交通、火灾、人身伤亡事故时启动《地震应急处理预案》、

《防汛抗台应急处理预案》、《火灾事故应急处理预案》、《人身事

故应急处理预案》、《治安暴力事件应急处理预案》、《环境污染事

故应急处理预案》、《救援物资供应应急处理预案》等相应预案。

6.1.2重特大突发事件

6.1.2.1特大突发事件由总指挥第一时间召集指挥部全

体成员到达指挥中心，根据需要调度所负责立即开通指挥部的自

动化信息和通讯区络；10分钟内向所有部门和专业应急工作组

发布启动应急处理预案命令，并宣布进入特大突发事件紧急状态。

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各部门和专业应急工作组接到命令或指令后:

6.1.2.1.1宣布停止本部门非涉及该应急事件的一切活

动，10分钟内通知全体处理人员，处理人员20分钟内到达指定

地点。

6.1.2.1.2物资专业组、抢修专业组人员将应急处理器材、

机械、物资在30分钟内准备就位，并保证应急处理人员在20分

钟内出发。

6.1.2.1.3除现场应急处理人员之外，警报解除前，其他

人员在指定的地点24小时待命。

6.1.2.1.4交通专业组在20分钟内调配好应急车辆，制

定最佳行驶路线和方案，警报解除前，其它所有车辆和人员24

小时待命。

6.1.2.1.5物资专业组全体人员在20分钟内到岗，警报

解除前24小时待命。

6.1.2.1.6后勤专业组在10分钟内完成后勤保障物资紧

急购置的任务布置，2小时内完成后勤保障基本需求，人员在警

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报解除前24小时待命。

6.1.3一般突发事件

6.1.3.1一般突发事件由分管局领导（副总指挥）或应急

办公室主任第一时间召集应急指挥部相关专业部门成员到达指

定地点，根据需要调度所负责立即开通指挥部的自动化信息和通

讯网络；10分钟内向各专业工作组和部门发布启动应急处理预

案命令，并宣布进入一般突发事件紧急状态。专业应急工作组和

各部门接到命令或指令后：

6.1.3.1.110分钟内通知全体处理人员，处理人员20分

钟内到达指定地点。

6.1.3.1.2物资专业组、抢修专业组人员将应急处理器材、

机械、物资在30分钟内准备就位，并保证应急处理人员在20分

钟内出发。

6.1.3.1.3除现场应急处理人员之外，警报解除前其它处

理人员在指定的地点24小时待命。

6.1.3.1.4交通专业组在20分钟内调配好应急车辆，制

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定最佳行驶路线和方案，警报解除前，其它所有车辆和人员24

小时待命。

6.1.3.1.5物资专业组全体人员在20分钟内到岗，警报

解除前应24小时待命。

6.1.3.1.6后勤专业组在10分钟内完成后勤保障物资紧

急购置的任务布置，2小时内完成后勤保障基本需求，人员在警

报解除前应24小时待命。

6.2应急抢修和恢复

6.2.1发生电力系统突发事件，现场或先期到达现场人员

应立即采取必要的措施，防止事件影响的扩大，应急指挥部应迅

速调动应急抢险队伍、物资储备、流动发电设备、交通车辆等,

尽快赶赴突发事件现场，组织抢修，排除险情，修复事故设备、

保障突发事件现场应急抢险的电源供给。

6.2.2在突发事件抢险过程中，局属各单位（部门）要给

予事故抢修提供一切可能的保障和支持。必要时由富阳电力系统

突发事件应急指挥部向富阳市人民政府重特大事故应急指挥部

请求交通、通讯、物资、人员等各方面的保障和支持，及时与社

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会及有关部门联系，发布信息Q

6.2.3当接收到地方政府或上级单位关于启动应急处理

预案的指示或通知后，根据应急事件的影响范围和重要程度，相

应启动本局的突发事件应急处理预案。

6.2.4在突发事件发生后，应在保证人身、电网、设备安

全的前提下，按照相关预案和有关规程规定，尽快恢复生产，尽

可能减少突发事件造成的损失和影响。对于实际情况与预案天符

的，应及时组织研究有关问题，提出合理可行的恢复方案和恢复

步骤。

6.2.5突发性电网大面积停电事故后的电网恢复。

6.2.5.1电网调度专业组应按照电网恢复预案和有关运

行规程、规定，指挥电网恢复。

6.2.5.2正确处理上级电网和富阳电网之间的关系，在上

级调度机构的指挥下，优先保证城区电网和重要用户的恢复。

6.2.5.3在电网恢复过程中，要注意控制负荷的恢复速度,

保证电网稳定运行，输变电设备运行参数在允许范围之内，电网

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安全稳定留有一定裕度，避免造成新的停电和设备损坏。

6.2.5.4在电网恢复过程中，要按照预先制订的方案有计

划有步骤地恢复对富阳城区和重要负荷、直至广大用户的电力供

应。

6.3应急解除

在同时满足下列条件下，应急指挥部视现场恢复情况宣布解

除紧急状态：

6.3.1电因基本恢复正常运行，重要输变电设备故障已被

隔离，富阳电网主干网架基本恢复正常接线方式。

6.3.2电区停电负荷恢复80%及以上。

6.3.3无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重

威胁的各类事件。

6.3.4突发事件现场的调查取证工作已完成。

6.3.5职工思想保持稳定，可以恢复正常的生产。

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6.4应急工作完成后，应急指挥部办公室负责组织对应急工

作及时进行分析和总结，并根据应急情况进一步完善应急处理预

案。

7应急保障

7.1技术保障

7.1.1局属各单位、各部门应结合电力生产特点和事故规

律，建立覆盖各类突发事件发生、发展、处理、恢复全过程的突

发事件应急处理预案，制定并落实防止大面积停电的预防性措施,

限制突发事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施，以

及快速有效的生产恢复措施。

7.1.2各单位、各部门经常性地组织有针对性的联合反事

故演习，定期组织应急抢修、停电抢修演练。制定重要用户和突

发事件现场应急抢险的保电措施，并由相关单位予以落实。

7.1.3加快电网建设和技术改造，强化电网结构；加强电

网分析和仿真机演练；及时制订和完善各类突发事件应急方案和

事故紧急拉限电方案，为电网事故处理提供有效手段。

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7.1.4要加大安全经费的投入，积极采用新设备、新技术,

不断完善防止各类突发性事件发生的技术措施。

7.2物资保障

7.2.1各单位应保障突发事件应急所需的通讯设备、交通

设备、施工机械设备、保安装置、消防器材、医药用品、电力抢

险物资和器材、流动发电或照明设备等的配备，建立备品备件和

抢险抢修器材的台帐，做好备品备件和抢险抢修器材的储备和动

态管理工作，保证抢修队伍的经费投入和开支。

7.2.2各单位（部门）应及时提出应急处理需要的物资需

求，审批后提交给物资部门进行采购。

7.2.3各单位（部门）应做好应急物资、装备的维护管理

工作。

7.2.4各单位（部门）应及时对应急物资、装备进行补充、

更新。

7.2.5应建立本单位、本部门应急装备、物资储备台帐。

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在有条件的情况下，了解兄弟单位应急物资、装备的储备情况。

7.3人员保障

7.3.1各单位应建立应