2018年监理工程师案例分析教材基础精讲讲义重点知识标注电子版

2018年监理工程师案例分析精讲讲义

专题一建设工程监理概论

考点一、建设工程监理招投标

一、知识点

（-）工程监理招标方式和程序

招标方式：公开招标和邀请招标

一公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好的

八工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。但缺点是准

£f备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。

招标

国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委

托监理任务

邀请招标方式既可节约招标费用，又可缩短招标时间。但由于限制了竞争范围，选择投标

邀请

人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会失去技术和服务方面有竞争力的投标者，失去

招标

理想中标人

工程监理招标程序

招标准备；发出招标公告或投标邀请书（建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目

的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容）；组织资

格审查；编制和发售招标文件（L投标邀请函；2.投标人须知；3.评标办法；4.拟签订监理合

同主要条款及格式，以及履约担保格式等；5.投标报价；6.设计资料；7.技术标准和要求；8.

投标文件格式；9.要求投标人提交的其他材料）组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交

投标文件；开标、评标和定标；签订工程监理合同等环节

（二）工程监理评标的内容和方法

内户程监理单位的基本素质、工程监理人员配备、工程监理大纲、试验检测仪器设备及其应用

容能力、工程监理费用报价

［工程监理评标通常采用“综合评标法”，即：通过衡量投标文件是否最大限度地满足招标文

Z，件中规定的各项评价标准，对技术、企业资信、服务报价等因素进行综合评价，从而确定中

标人。根据具体分析方式不同，综合评标法可分为定性综合评估法和定量综合评估法两种

（三）工程监理投标工作内容

工程监理投标工作内容包括：

投标决策、投标策划、投标文件编制、参加开标及答辩、投标后评估等内容_________________

（1）投标决策。主要包括两方面内容：一是决定是否参与竞标；二是如果参加投标，应采取什

么样的投标策略。常用的投标决策定量分析方法有综合评价法和决策树法。

（2）投标策划。是指从总体上规划工程监理投标活动的目标、组织、任务分工等。主要包括：

①明确投标目标，决定资源投入；

②成立投标小组并确定任务分工

（3）投标文件编制。基本原则包括：

①响应招标文件，保证不被废标；

②认真研究招标文件，深入领会招标文件意图；

③投标文件要内容详细、层次分明、重点突出。

工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲,尤其是针对工程具体情况制定

的监理对策，以及向建设单位提出的原则性建议等。监理大纲一般应包括以下主要内容:

①工程概述；

②监理依据和监理工作内容；

③工程监理实施方案；

④工程监理难点、重点及合理化建议

（4）参加开标及答辩。参加开标是工程监理单位需要认真准备的投标活动，应按时参加开标，

避免废标情况发生。

（5）投标后评估。投标后评估是对投标全过程的分析和总结，对一个成熟的工程监理企业，无

论工程监理投标成功与否，投标后评估不可缺少

（四）工程监理投标策略

（1）深入分析影响监理投标的因素。包括分析：建设单位（买方）、投标人（卖方）自身、竞

争对手、环境和条件。

（2）把握和深刻理解招标文件精神。工程监理单位必须详细研究招标文件，吃透其精神，才能

在编制投标文件中全面、最大程度、实质性地响应招标文件的要求.

（3）选择有针对性的监理投标策略。包括：以信誉和口碑取胜；以高水平服务等承诺取胜；以

附加服务取胜；适应长远发展的策略。

（4）充分重视项目监理机构的合理设置。工程监理单位必须选派与工程要求相适应的总监理工

程师，配备专业齐全、结构合理的现场监理人员。

（5）重视提出合理化建议。

（6）有效地组织项目监理团队答辩

二、考核可能涉及的主要内容：

（-）建设工程招投标相关法规内容（考点八建设工程施工招标在此处介绍）

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其

审批、核准

招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准

公开招标，招标公告资格预审公告应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介奖

布

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要

求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不

得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内

■二招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影

响公平竞争的有关招标投标的其他情况______________________________________

时间规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人蔽

招标文件

投标文件截止之日止，最短不得少于20[Io资格预审文件或者招标文件的发售期

（资格预审文

不得少于5日。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄

件）

清或者修改。如澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编

制，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时

间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标

人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件

的截止时间。如潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议，应当在

提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；如对招标文件有异议，应当在投标

截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复

前，应当暂停招标投标活动

建设项目招标可以分为有标底招标和无标底招标。

招标标底

标底可自行编制或委托相关机构编制，一个工程只能编制一个标底。标底在开标

前应严格保密

国有资金为投资主体的项目，招标人应编制招标控制价，并在招标文件中公布。

当招标人编制的招标控制价超过批准的概算时应报原概算审批部门进行审核。招

标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价，规定了国有资金

投资的工程投标人投标高于招标控制价时，其投标将被拒绝。招标人应在招标文

招标控制价件中如实公布招标控制价，并报工程造价管理机构备查。投标人对招标人不按规

定编制招标控制价可以向监管机构投诉。工程造价咨询人不得同时接受招标人和

投标人对同一工程招标控制价与投标报价的编制。使用的计价标准，计价政策应

是国家或省级、行业建设主管部门的计价定额和相关政策规定。招标人不得规定

最低投标限价

（二）资格审查

指在投标前对潜在投标人进行的资格审查，资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和

方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资

资格

格审查委员会审查资格预审申请文件

预审

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资

格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标

资格如招标人采用资格后审办法对投标人M费花皆承应西丽标后।布标示低板照招标

后审文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查

①合格制审查办法。投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的，均可通过资格预

审。无论是初步审查，还是详细审查，其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资

审查格预审。

办法②有限数量制审查办法。审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细

审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请

人

（三）现场踏勘与投标预备会

法律规定：招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场

现场勘察一般安排在投标预备会前，投标人在现场勘察中如有疑问问题，应在投标预备会

以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间

现场

府标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的

踏勘

费用自理；除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损

失；招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文

件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责

①投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和现场勘察中提

出的疑问问题。

②投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释,

并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。

投标③在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。

预备④投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，

A尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。

⑤所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。注意这时招标人不

得泄露潜在投标人数量及名称等有关信息

⑥不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问

题，均应采用书面形式并应按照招标文件的规定向对方确认收到

（四）投标文件、投标有效期和投标保证金规定

内容：包括投标函及投标函附录，法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的

授权委托书（原件），联合体协议书，投标保证金，已标价工程量清单，施工组织设

计，项目管理机构，拟分包项目情况表，资格审查资料，投标人须知前附表规定的其

他资料_______________________________________________________________________

相关规定：投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动乏

处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。逾期送达或未

送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。投标截止期前，允许投标人对已递交的

投标文件

投标文件修改、撤回，但应以书面形式通知招标人，修改的内容为投标文件的组成部

分。投标截止期后投标人对投标文件内容进行修改无效___________________________

投标报价由投标人自主确定，但不得低于成本，不得高于招标控制价

及标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标

地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在

开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间

后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不受理

投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金一般不得超过招标项目估算价的2%,投标保证金有效期应当与投标有效期

投标保证

一致。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝。依法必须

金

进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基

本账户转出。招标人不得挪用投标保证金

法律规定从投标截至时间开始算。一般项目60天到90天，具体招标文件定

出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有

效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许

修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标

投标有效保证金

期在投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件,

并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止

时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤

回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回

投标文件的，其投标保证金将被没收

（五）评标委员会

一评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招

评标委员标人的授权直接确定中标人。成员名单应于开标前确定，并在中标结果确定前保密

会评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、

经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家

不得少于成员总数的2/3。评标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产

生或者由招标人确定，评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权

依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的

专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定

或者变相指定参加评标委员会的专家成员。依法必须进行招标的项目的招标人非因招

标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。对技术复杂、

专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作

的招标项目，可以由招标人直接确定技术、经济等方面的评标专家

行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。评标委员

会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避

（六）开标相关规定

一开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应

当为招标文件中确定的地点。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加

投标人少于3个，不得开标；招标人应当重新招标。如投标人对开标有异议，应当在

开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录

开标相关优标会议开始后，各投标单位代表（公证机关）确或赢标文件的密封完整性，并签

规定字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查

投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，

但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。撤标单位只宣读其名称

唱标顺序应按各投标单位送达投标文件时间先后顺序进行。开标过程应有书面记录备

查

（七）评标委员会应当否决其投标

1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

2)投标联合体没有提交共同投标协议；

3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

-1)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选

否决投标

投标的除外；

5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为

（八）评标相关规定

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过招3的评标

委员会成员认为评标时间不够，招标人应当适当延长评标时间

评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件

提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。如招标项

目设有标底，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价

评标相关

是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标

规定

的条件

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不

得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的

倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为

投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标

人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用至

面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄

清、说明

投标报价有算术错误的,评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经

投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。

①投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准;

②总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金

额小数点有明显错误的除外

评标委员会发现投标人踊价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标

底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供

相应的证明材料投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会

认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理_________________________

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的,

在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中

明确规定

（九）确定中标人及签订合同____________________________________________________________

一评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候

选人应当不超过3个，并标明排序

中标人的投标应当符合下列条件之一：

①能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于

成本的除外

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员

应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会

成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收^评标报告之日起3日内公示中标候选人:

公示期不得少于3日。如投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评

标结果有异议，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日

确定中标内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动_______________________________

人评标委员会出了评标报告后，招标人一般应在收到评标报告15日内确定中标人，但最

迟应在投标有效期结束日期个工作日前完成_____________________________________

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起人百百,向有关行政监督

部门提交招标投标情况的书面报告

招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

自中标通知书发出之日起出日内完成

合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件

的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中OJ投标人退还投标保证金

及银行同期存款利息。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标

文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%

中标人按照合同约定或者经招标人而，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工

作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标

人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任

(十)建设工程施工招标

1.标准施工招标文件

简明标共分招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清

准施工单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。《标准设计施工总承包招标文件》共

招标文分招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、发包人要求、

件发包人提供的资料、投标文件格式七章

依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单且设计和施工

招标文

不是由同一承包人承担的小型项目,其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》

件的适

编制；设计施工一体化的总承包项目,其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标

用范围

文件》编制

2.施工招标方式：公开招标和邀请招标两种方式

3.施工招标程序：

(1)招标准备；(2)组织资格审查；

(3)发售招标文件；(4)现场踏勘；

(5)投标预备会;(6)投标文件的接收;

(7)组建评标委员会;(8)开标；

(9)评标；(10)合同签订

4.资格审查：

(1)标准资格预审文件的组成。

(2)资格审查办法

5.施工评标办法：分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种

一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的

招标项目

经评审的

初步评审标准：形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评

最低投标

审标准四个方面

价法

评标程序：初步评审、详细评审、投标文件的澄清和补正、评标结果

详细评审标准：详细评审的因素一般包括：单价遗漏、付款条件等

一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目

初步评审标准：综合评估法与最低投标价法初步评审标准的参考因素与评审标准等方

面基本相同，只是综合评估法初步评审标准包含形式评审标准、资格评审标准和响应

性评审标准三部分

评标方法：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评标办法中分值

构成与评分标准规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，

综合评估

或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外

法

分值构成与评分标准：

(1)分值构成。将施工组织设计、项目管理机构、投标报价及其他评分因素分配一定

的权重或分值及区间。

(2)评标基准价计算。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准及

得分的计算方法。

(3)投标报价的偏差率计算。投标报价的偏差率计算公式：

偏差率=100%X(投标人报价-评标基准价)/评标基准价

(4)评分标准。招标人应当明确施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素

的评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重

6.联合体投标：各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照

资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议

三、主要参考

“概论”教材第四章第一、二节，《招标投标法》第二、三、四章。本考核点在历年考题中曾先后出

现多次。

四、典型案例

【案例一】

依法必须招标的工程，建设单位采用公开招标方式选择监理单位承担施工监理任务，工程施工过程中

发生如下事件：

事件1：编制监理招标文件时，建设单位提出投标人除应具备规定的工程监理资质条件外，还必须满

足下列条件：

(1)具有工程招标代理资质

(2)不得组成联合体投标

(3)已在工程所在地行政辖区内进行工商注册登记

(4)属于混合股份制企业

事件2：经评审，评标委员会推荐了3名中标候选人，并进行了排序。建设单位在收到评标报告5日

后公示了中标候选人，同时，与中标候选人协商，要求重新报价。中标候选人拒绝了建设单位的要求。

事件3：中标监理单位与建设单位按照《建设工程监理合同(示范文本)》签订了监理合同，合同履

行过程中，合同双方就以下四项工作是否可作为附加工作进行了协商：

①工程建设过程中外部关系协调；

②施工起重机械安全性检测；

③施工合同争议处理

④竣工结算审查。

事件4：管道工程隐蔽后，项目监理机构对施工质量提出质疑，要求进行剥离复验。施工单位以该隐

蔽工程已通过项目监理机构检验为由拒绝复验。项目监理机构坚持要求施工单位进行剥离复验，经复检该

隐蔽工程质量合格。

问题：

L逐条指出事件1中建设单位针对投标人提出的条件是否妥当，说明理由。

2.指出事件2中建设单位做法的不妥之处，说明理由。

3.分别指出事件3中四项工作是否可以作为附加工作？说明理由。

4.针对事件4,施工单位、项目监理机构的做法是否妥当？说明理由，该隐蔽工程剥离所发生的费用

由谁承担？

【答案】

1.(1)具有工程招标代理资质的要求不妥当。理由：招标人不得以投标人是否具有工程招标代理资

质的要求排斥潜在投标人。

(2)不得组成联合体投标的要求妥当。在《招标投标法实施条例》第三十七条规定，招标人应当在

资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

(3)投标人在工程所在地行政辖区内进行了工商注册登记的要求不妥当。理由：招标人不得以地区

限制排斥潜在投标人。

(4)投标人属于混合股份制企业的要求不妥当。理由：招标人不得对潜在投标人实行歧视政策。

2.不妥之处：5日后公示；

理由：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期

不得少于3日。

不妥之处：与中标候选人协商，要求重新报价。

理由：招标人和中标人应当依照法律法规的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限

等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质

性内容的其他协议。

3.①②可以作为附加工作，①本是建设单位的工作，属于监理工作范围外的工作，可以作为附加工作；

②是使用单位的工作，监理单位作为监督单位参与验收，但不承担施工起重机械安全性检测。③④不可以

作为附加工作，③④是监理的正常工作范围。

4.施工单位拒绝复验不妥当，监理机构做法妥当。

监理人对已覆盖的隐蔽工程部位质量有疑问时，可要求承包人对已覆盖的部位进行钻孔探测或揭开重

新检验，承包人应遵照执行，并在检验后重新覆盖恢复原状。

经检验证明工程质量符合合同要求，由发包人承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人

合理利润。

【案例二】

背景：

某建设工程，建设单位决定进行公开招标。经过资格预审，A、B、C、D、E五家施工单位通过了审查，

并在规定时间内领取了招标文件。根据招标文件的要求，本工程的投标采用工程量清单的方式报价。

在招标文件中，只提供了部分分部分项工程的清单数量，而措施项目与其他项目清单仅仅列出了项目，

没有具体工程量。

在这种情况下，投标人B在对报价部分计算时，工程量直接套用了招标文件中的清单数量，价格采用

当地造价管理处的信息价格与估算价。及至招标截止时间前5分钟，C公司又递交了一份补充材料•，表示

愿意降低报价25万元，再让利1.5个百分点。

在招标人主持开标会议之时，经由他人提醒，E投标人意识到自己的报价存在重大问题，于是立刻撤

回了自己的投标文件。

问题：

L投标人B的工程量计算与报价是否妥当？为什么？

2.工程量清单报价中应当怎样计算措施费？

3.投标人C的做法属于什么投标报价技巧、手段？

4.投标人E撤回投标文件的行为是否正确？为什么？招标人应当如何应对？

问题解析：

根据《招标投标法实施条例》相关内容，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标

保证金。

【答案】

1.投标人B的工程量计算与报价不妥当。

一般情况下，招标文件中提供的工程量含有预估成分，所以为了准确地确定综合单价，应根据招标文

件中提供的相关说明和施工图，重新校核工程量，并根据核对的工程量确定报价。由于工程量清单给出的

工程量不是严格意义上的实际工程量，因此只根据招标文件中提供的清单工程量是无法准确组价的，合理

的组价必须计算工程数量，并以此计算综合单价，必要时还应和招标单位进行沟通。

造价管理处的信息价格是一种综合价，不能准确地反映个别工程的实际使用价格，因此必须按实际情

况询价。根据当前当地的市场状况、材料供求情况和材料价格情况，来确定报价中使用的价格数据，才能

使报价具有竞争力。目前市场竞争较强，能不能中标，确定价格是至关重要的一个环节。另外，当地的造

价计价标准、相关费用标准、相关政策和规定等，都是不可缺少的参考资料。

2.根据工程量清单报价的组成要求，工程量清单项目包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他

项目清单等。对于市政工程工程量清单报价，招标单位通常只列出措施项目清单或不列，但是投标单位必

须根据施工组织设计确定措施项目并计算措施费，否则视为在其他项目中已考虑了措施费。

3.投标人C的做法属于突然降价法和许诺优惠法。

4.投标人E撤回投标文件的行为不正确，因为投标截止日期后不允许撤标。

对此，招标人可以没收投标人E的投标保证金。

【案例三】

背景：

某建设工程，建设单位决定进行公开招标。经过资格预审，A、B、C、D四家施工单位通过了审查，并

在规定时间内领取了招标文件。投标人A在取得了招标文件后，认真核对了工程量，根据当前当地市场状

况、材料供求情况和材料价格情况，基于询价，并对措施项目作出处理后确定报价。在报价全部完成后，

投标人A按照规定时间将投标文件送达了招标单位。

投标人D在赶往指定地点提交投标文件的时候，由于交通拥堵，投标人D察觉可能在投标截止时间前

不能赶到，因此给招标人打电话，说明理由和自己的报价，要求参加竞标，投标文件将随后补上。招标人

同意了该要求。

评标过程中，招标人采用综合评价法，最终选定投标人D为中标单位。对此结果，其他投标人均表示

异议。

问题：

1.什么是措施项目？投标人在投标时对措施项目应当如何处理？

2.招标人选定投标人D中标正确吗？为什么？

问题解析：

本案例考查考生对于《招标投标法》中评标相关工作要求的掌握情况以及对招投标中措施项目和相关

问题的处理方式。

【答案】

1.措施项目是指为完成建设工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方

面的非工程实体项目。工程量清单计价时，对措施项目清单可作调整。措施项目清单为可调整清单。

招标方的“措施项目一览表”内容只列项目，由投标方根据实际施工方案自主计算措施项目的量及费

用并报价；而不是由招标人提供工程量。投标人对招标文件中所列的项目，可根据企业自身特点作适当的

变更和增减.投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，措施项目清单计价一经报

出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，而施工中又必

须发生的项目，招标人有权认为其已经分摊在分部分项工程量清单的综合报价中，将来措施项目发生时投

标人不得以任何借口提出索赔与调整。

2.招标人选定投标人D中标的做法不正确。

投标人D不能及时上交投标文件，应当视为放弃投标，招标人应当按照作废处理，不能将失去资格的

投标人D确定为中标人。

【案例四】

背景：

某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规

定：2012年10月20日下午17：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供

投标保证金20万元。

在2012年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次

日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。

在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。

开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、

D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。

在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。

评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家

1人。

招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。

问题：

1.在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。

2.B单位向招标人递交的书面说明是否有效？

3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？

4.投标书在哪些情况下可作为废标处理？

5.招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？

问题解析：

本案例主要考查考生是否具备工程招标投标相关工程实际的处理能力。

【答案】

1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：

(1)不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。

理由：《招标投标法》规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以

由招标人委托的公证机构检查并公证。

(2)不妥之处：评标委员会由招标人确定。

理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。

(3)不妥之处：评标委员会的组成不妥。

理由：根据《招标投标法》规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，

成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

2.B单位向招标人递交的书面说明有效。根据《招标投标法》的规定，投标人在招标文件要求提交投

标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组

成部分。

3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理：因为C单位因投标书只有单位公章未有法定代

表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。

4.投标书在下列情况下，可作废标处理：

①逾期送达的或者未送达指定地点的；

②未按招标文件要求密封的；

③无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的；

④未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

⑤投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个

报价，且未声明哪一个有效(按招标文件规定提交备选投标方案的除外)；

⑥投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；

⑦未按招标文件要求提交投标保证金的；

⑧联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

5.招标人对E单位的投标书作废标的处理是正确的。因为E单位未能在投标截止时间前送达投标文件。

【案例五】

背景：

某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理

工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了工程监理合同.之后双方又另行签订了

一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。

在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合

要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资

格参加投标。

评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1

人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。

评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标

报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工

单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。

建设单位最终确定G施工单位中标，并按照《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2013-0201与该施

工单位签订了施工合同。

工程按期进入安装调试阶段后，由于雷电引发了一场火灾。火灾结束后48h内，G施工单位向项目监

理机构通报了火灾损失情况：工程本身损失150万元；总价值100万元的待安装设备彻底报废；G施工单

位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设备损坏赔偿10万元；其他单位临时停放在现

场的一辆价值25万元的汽车被烧毁。另外，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损

失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元，并预计工程所需清理、修复费用200万元。损失情况

经项目监理机构审核属实。

问题：

1.指出建设单位在监理招标和工程监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。

2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。

3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。

4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。

5.安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力？指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失

或费用（不考虑保险因素）？

问题解析：

本案例主要考核《中华人民共和国招标投标法》及《建设工程施工合同》GF-2013-0201中的相关条例。

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三

十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性

内容的其他协议”。《招标投标法》第十八条规定，“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标

人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。第三十七条规定，"依法必须进行招标的项目，其评标委员会由

招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的

专家不得少于成员总数的三分之二”。

《建设工程施工合同》GF-2013-0201中17.3.2款规定了由不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费

用增加和（或）工期延误等后果，合同当事人承担责任的原则。

【答案】

1.在监理中标通知书发出后第45天签订工程监理合同不妥，依照招标投标法，应于30天内签订合同。

在签订工程监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议不妥。依照招投

标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2.监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧

视性的依据；这是招投标法明确禁止的；

3.评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。正确组成应为：

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组

成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

4.B、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定

为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，他们的情况不

属于重大偏差。

5.安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括工程本身损失150万元，其他

单位临时停放在现场的汽车损失25万元，待安装的设备的损失100万元，工程所需清理、修复费用200

万元。施工单位应承担的费用包括G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的施工设

备损坏赔偿10万元，大火扑灭后G施工单位停工5天，造成其他施工机械闲置损失2万元以及必要的管

理保卫人员费用支出1万元。

【案例六】

背景：

某医院决定投资1亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程采用公开招标的方式选定施

工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该

院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000年10月6H招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F等

6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定2000年10月30日为提交投标文件的截止时间，2000年

11月13日举行开标会。

其中，E单位在2000年10月30日提交了投标文件，但2000年11月1日才提交投标保证金。开标会

由该省建委主持。结果，某所编制的标底高达6200多万元，与其中的A、B、C、D等4个投标人的投标报

价均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建委投诉,

称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料价格。为此，该院请求省建委对原标

底进行复核。2001年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复

核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原

标底额相差近1000万元。

由于上述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了

省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。

问题：

1.上述招标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。

2.E单位的投标文件应当如何处理？为什么？

3.对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？

4.问题久拖不决后，该医院能否要求重新招标？为什么？

5.如果重新招标，给投标人造成的损失能否要求该医院赔偿？为什么？

问题解析：

本案例主要考核招标投标程序、投标文件有效与否的判定、投标文件撤回的规定等内容。

《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定，“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及

含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”。第三十四条规定，”开标应当在招标文件确定的提交投标文

件截止时间的同一时间公开进行”。第三十五条规定，“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加"。第

五十九条规定，“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人

订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正”。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012)第三十五条规定，“投标人撤回已提交的投标文件,

应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之

日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”。

此案例考察考生对招投标法的理解与掌握的程度。

【答案】

1.在上述招标投标程序中，不妥之处如下：

(1)在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标应当平等地

对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。

(2)提交投标文件的截止时间与举行开标会的时间不是同一时间。按照《招标投标法》的规定，开

标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

(3)开标不应由该省建委主持。开标会应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机

关只能监督招标活动，不能作为开标会的主持人。

(4)中标书在开标三个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的

困难，应当及早采取其他措施(如宣布招标失败)。

(5)更改中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人

和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实

质性内容的其他协议。

2.E单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为投标文件规定的投标保证金是投标文件的组

成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标（包括期限），招标单位将视为不响应投标而予

以拒绝。

3.对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效

期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此，招标单位可以没收D单位的投标保证金。

4.问题久拖不决后，某医院可以要求重新进行招标，理由如下：

（1）一个工程只能编制一个标底。如果在开标后（即标底公开后）再复核标底，将导致具体的评标

条件发生变化，实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。

（2）问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化，再按照最初招标文件中设定的条件订立合同是不

公平的。

5.如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求该医院赔偿。虽然重新招标是由于招标人的准备

工作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信用的行为。而招标在合同订立中仅仅是要约邀请，对

招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。

说明：知识点二、三、四案例共用。

考点二、建设工程监理合同管理

一、知识点

（-）工程监理合同订立

《建设工程监理合同

（示范文本）》“协议书”、“通用条件”、“专用条件"、附录A和附录B组成

GF-2012-0202组成

协议书不仅明确了委托人和监理人，而且明确了双方约定的委托建设工程

监理与相关服务的工程概况（工程名称、工程地点、工程规模、工程概算

协议书投资额或建筑安装工程费）；总监理工程师（姓名、身份证号、注册号）：

签约酬金（监理酬金、相关服务酬金）；服务期限（监理期限、相关服务

期限）：双方对履行合同的承诺及合同订立的时间、地点、份数等

通用条件适用于各类建设工程监理，各委托人、监理人都应遵守通用条件

通用条件

中的规定

由于通用条件适用于各行业、各专业建设工程监理，因此，其中的某些条

款规定得比较笼统，需要在签订具体建设工程监理合同时，结合地域特点、

专用条件

专业特点和委托监理的工程特点，对通用条件中的某些条款进行补充、修

改

（二）工程监理合同履行

1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根

据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；

2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议:

3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参

加专题会议；

监理人的基本4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专

义务项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；

5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；

6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；

7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查施工承包人对施工进度计划的调整；

8）检查施工承包人的试验室；

9）审核施工分包人资质条件;

10）查验施工承包人的施工测量放线成果；

11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；

12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备的质量证明资料，抽检进场

的工程材料、构配件的质量；

13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报

委托人审核、批准；

14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要

求施工承包人整改并报委托人；

15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令;

16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及

相关验收标准；

17）验收隐蔽工程、分部分项工程；

18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、

合同争议等事项；

19）审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；

20）参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；

21）审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；

22）编制、整理建设工程监理归档文件并报委托人

监理人应遵循职业道德准则和行为规范，严格按照法律法规、工程建设有关标准

监理人履行职及监理合同履行职责。包括：处置委托人、施工承包人及有关各方意见和要求：

责提供证明材料；处理合同变更；调换承包人人员等。此外，还包括提交报告、文

件资料管理、使用和保管委托人财产

告知（委托人应在其与施工承包人及其他合同当事人签订的合同中明确监理人、

总监理工程师和授予项目监理机构的权限）、提供资料、提供工作条件、授权委

托人代表（委托人应在双方签订合同后7天内，将其代表的姓名和职责书面告知

监理人）、提出意见或要求（在建设工程监理合同约定的监理与相关服务工作范

委托人义务

围内，委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出

相应指令）、答复