创建全国基层中医药工作示范县建设实施方案

创建全国基层中医药工作示范县建设实施

方案

为进一步继承和发展中医药事业。根据《国家中医药管

理局关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管理办法和

建设标准的通知》《关于印发创建全国基层中医药工作先进

单位五年规划（2020-2025年）的通知》《关于印发基层中

彝医药三年工作规划及实施方案（2021—2023年）的通知》

《创建全国基层中医药工作先进单位实施方案》及《关于促

进中彝医药传承创新发展的实施意见》文件精神，结合实际,

制定本实施方案。

一、工作目标

按照全国基层中医药工作示范县建设标准，加强中医药

工作的组织领导和管理，以县中医医院为龙头，县人民医院、

县妇幼保健院为骨干，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为基

础，村卫生室、社区卫生服务站为补充，构建布局科学、结

构合理、功能完善、满足群众医疗需求的中医药服务网络,

推动中医医疗、科教、培训、宣传等工作，促进全县中医药

事业全面协调可持续发展。强化中医药人才队伍建设，全面

提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保

健服务中的作用，确保各项工作达到全国基层中医药工作示

范县建设标准，并顺利通过评审验收。

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二、工作任务

（一）充分发挥中医药联席会议制度协调作用。健全完

善中医药管理体系，配齐配强中医药管理队伍。充分发挥中

医药联席会议制度部门间的协调沟通作用，动员各方面力量,

共同推动中医药事业和产业的发展。提高财政支持力度，建

立持续稳定的基层中医药工作投入机制；支持引进和培养中

医药人才，为基层中医药专业技术人员提供更多奖励、晋升、

就业保障；加大对中医药传统文化和养生保健知识的宣传推

广，加强青少年科普教育，营造良好的社会氛围；建立科研

扶持政策，推动中医药科技发展；落实中医药医疗保障政策，

逐步调整扩大中医药服务项目和服务价格；完善中药材种植、

加工、仓储、运输等产业链，做大做强中医药康养产业。制

定中医药发展规划，合理规划布局中医药服务机构，将本地

基层中医药服务打造成为网络健全、设施完善、人员合理、

管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。

（二）构建现代中医药服务体系。持续加强县级中医医

院建设，纳入医疗机构设置规划。县中医医院达到二级甲等

及以上标准，规范科室设置（增加具有中医特色的治未病科、

康复科等临床和医技科室，设置发热门诊和感染性疾病科

室），补齐资源配置不平衡短板，优化就医环境，持续改善

基础设施条件。县中医医院建设中医疫病防治基地，加强中

医疫病防治工作队伍建设；设立县级医疗机构中药质控中心;

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将县中医医院设立为中医适宜技术培训基地。

（三）完善中医药服务体系建设。建立以县中医医院为

主体，综合医院中医科为骨干，社区和乡镇卫生服务机构为

基础，村卫生室、社区卫生服务站为补充，融预防保健、疾

病治疗和康复于一体的中医药服务体系。加强基层医疗卫生

机构中医馆建设，按照示范县建设标准，强化综合医院、妇

幼保健机构中医病区和中医综合治疗区的设立，完善中医临

床科室、中药房、煎药室等设备配置。社区卫生服务中心、

乡镇卫生院100%规范设置中医科、中药房，配备中医诊疗设

备，100%设置中医馆、配备中医医师，设立康复科室，为群

众提供中医药康复服务。100%社区卫生服务站、村卫生室具

备提供中医药服务场所和设施设备，10%的社区卫生服务站、

村卫生室设置“中医阁”。

（四）加强中医药人才队伍建设。健全县域医疗卫生服

务体系，每千人医疗卫生机构床位数、每千常住人口执业（助

理）医师数和注册护士数、每千常住人口公共卫生人员数以

及每万常住人口全科医生数、医护比、中医药人员占比等指

标符合所在区域卫生规划要求，达到城乡每万名居民有0.6

-0.8名合格的中医类别全科医生。县级中医院中医类别医

师占本机构医师总数达到60%以上，100%乡镇卫生院（卫生

服务中心）中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%

以上；100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能

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够提供中医药服务的临床类别医师；100%村卫生室至少配备

1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村

全科执业（助理）医师，运用中医药技术为城乡居民提供中

医药服务。

（五）推广基层中医适宜技术。发展中医非药物疗法,

广泛推广中医适宜技术，完善适宜技术推广工作机制。依托

县中医医院成立县域中医药适宜技术推广中心，强化基层中

医适宜技术培训，让更多基层卫生技术人员掌握并使用中医

适宜技术。发挥中医适宜技术在基层常见病、多发病和慢性

病防治中的独特作用。开展基层医疗、预防保健、养生康复

等一体化中医药服务，提升中医药获得感。100%的卫生服务

中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10

项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生

室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜

技术；中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达35%以上。

（六）加强中医系统信息化建设。推进“大数据+中医

药”行动计划，依托县域紧密型医共体改革及全县信息化建

设工作，促进中医药各领域与互联网的全面融合，大力发展

远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，充分

发挥云南省远程信息资源共享平台作用，加快推动全县中医

医院与乡镇卫生院的中医药资源共享，推进医教协同。推进

医疗卫生机构及中医馆健康信息平台规范接入省级中医健

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康信息平台，加强中医医疗机构关键信息基础设施、数据应

用服务的安全防护，增强自主可控技术应用。县中医医院电

子病历达到4级水平。

(七)建立完善中医药师承和继续教育制度。健全中医

药师承教育贯穿始终的中医药人才终生教育制度，在县中医

医院持续推进中医师承教育，由临床经验丰富、技术专长的

中医医师和中药专业人员带徒授业，强化中医药经典理论教

师和临床教师培养。开展中医全科医生转岗培训、西医学习

中医培训、中医临床技术骨干培训、中医馆骨干人才培训、

中医药适宜技术培训和乡村医生中医药知识与技能培训等

项目培训，确保全覆盖。利用“互联网+”中医药继续教育，

提高中医药继续教育的针对性、有效性和便捷性。

(A)发挥中医药在公共卫生服务中的作用。重视中医

特色预防保健体系的建设，制定基本公共卫生服务项目中医

药健康管理服务实施方案，指定部门专人管理，明确职责分

工，努力探索出符合本地中医特色预防保健体系建设的新路

子。积极鼓励县中医医院专家融入家庭医生团队，利用中医

药知识和技能开展慢性病重点人群和亚健康人群的防病治

病工作，广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动，提高城

乡居民中医药预防保健能力。制定中医药保健处方，运用中

医药知识和方法为老年人、儿童、慢性病患者等开展中医药

健康管理服务。充分发挥中医药特色和优势，积极参与传染

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病的预防和治疗工作。

（九）发展中医药养生保健和特色康复服务。鼓励发展

和规范中医药养生保健服务，支持中医养生保健机构发展，

发展中医特色健康服务，促进中医特色康复服务机构发展，

提升中医特色健康服务能力。在医养结合、社区康复、长期

照护、安宁疗护等服务中融入中医药疗法，推动中医药文化

与养老、健康旅游产卫相融合。

（十）加强中医药文化传播。加强“中医巡诊巡讲“能

力建设，开展“中医药就在你身边“、中医药“六进”等活

动，实施中医药文化惠民工程。广泛开展中医药文化宣传、

科普讲座、中医健身方法演示、中医义诊等活动，使群众了

解、认识、认同、使用、感受中医药文化。扩大中医药科普

内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中医药内容

占比达到50%以上，接受教育人次占比达50%以上，确保城

乡居民对中医医疗机构中医药服务满意率不低于90%,医药

服务内容知晓率不低于85%,对中医药知识知晓率不低于90%,

中医医疗机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月一5月）。成立创建

全国基层中医药工作示范县建设领导小组，召开创建工作动

员会议，统一思想，形成共识。对照建设标准，梳理查找薄

弱环节，掌握全县中医药服务网络、人才队伍、医疗服务、

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保健服务等基本情况，制定创建实施方案。开展形式多样的

中医药宣传活动，提升群众对中医药文化的认知度，营造浓

厚的创建氛围。

（二）推进实施阶段（2022年6月一7月）。加强对全

国基层中医药工作示范县建设工作的组织领导，层层签订创

建工作目标责任书，分解落实各项工作任务。创建工作领导

小组各成员单位按照职责分工，做好政策落实、资料整理等

工作。加大日常检查指导力度，督促全县医疗卫生机构严格

对照创建标准完成既定目标任务。

（三）申报阶段（2022年7月一8月）。对照全国基层

中医药工作示范县建设标准开展自查自评，及时查漏补缺。

针对存在的问题，制定整改工作任务清单，加大力度落实整

改。2022年7月底前将创建申报材料报州卫生健康委。

（四）迎检阶段（2022年8月一9月）。迎接州卫生健

康委、省卫生健康委、省中医药管理局对创建全国基层中医

药工作示范县进行省级考核验收，并随时准备迎接国家卫生

健康委和国家中医药管理局的复核验收。

四、组织保障及职责分工

（一）组织保障

为进一步统筹推进全国基层中医药工作示范县建设，成

立全国基层中医药工作示范县创建工作领导小组，领导小组

成员如下：

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组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室在县卫生健康局，由**同志兼任办

公室主任，**同志兼任办公室副主任，办公室工作人员由中

医科教股工作人员组成，负责示范县创建各项工作。

（二）职责分工

1.县委宣传部：负责做好全县中彝医药网络宣传推介工

作。

2,县卫生健康局：设立中医药工作管理机构，配备专职

工作人员；将中医药工作纳入卫生事业发展规划，制定中医

药事业发展规划；建立中医药服务工作考核机制，并纳入管

理人员年度工作考核目标；建立基层常见病、多发病中医药

适宜技术推广基地，开展中医药适宜技术培训和推广。

3.县委编办：负责做好中彝医药管理、服务有关机构编

制工作。

4.县发展改革局：负责将中医药工作纳入本县经济社会

发展规划。

5.县工信商务科技局：负责加大对中医药科研项目的扶

持力度，协调上级部门对申报的中医药科研项目或课题审核

审批予以倾斜性。

6.县教育体育局：将中彝医药知识纳入中小学健康教育

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及社会卫生健康知识宣传范围，推进中彝医药文化进校园。

7,县财政局：负责将中彝医药事业发展经费纳入财政预

算，确保中医药事业发展经费逐年增加。

8,县人力资源和社会保障局：负责制定中彝医药人员聘

用管理办法，根据中彝医药事业发展规划，配合卫健部门建

立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制，落实

中医药人才引进政策。

9.县自然资源局：负责中彝医药生产发展、项目建设的

用地保障等工作。

10.州生态环境局分局：负责对中彝医药项目建设、生

产中涉及的生态环境保护工作进行监督管理，做好建设项目

环境影响评价相关工作。

11.县农业农村局：负责组织指导中彝医药资源种植、

农村中彝医药材种植基地、中彝药可持续发展工作，组织中

彝医药种植技术科研成果的鉴定、推广。

12.县林草局：负责指导野生动植物资源中有中彝医药

用途的珍稀、濒危野生动植物的保护和合理开发利用；加强

中彝药资源动态监测与保护。

13,县文化和旅游局：负责发展中彝医药健康旅游，开

发中彝医药特色旅游路线、旅游商品，建设具有中彝医药特

色的旅游镇、度假村、文化街、主题酒店等。

14.县市场监管局：负责中彝药材流通、医疗机构和药

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品市场的中药质量监管工作，协同抓好中彝医药企业、商标

注册、医疗广告管理等工作。

15•县医保局：负责落实各项中医药医保补偿机制及各

项中医药发展相关政策，积极与省州对接争取符合条件的中

医药服务项目纳入医俣支付范畴；充分发挥中医药在城乡居

民医疗保障中的作用，引导参保人员选择运用中医药服务。

16.县乡村振兴局：负责落实对脱贫户和监测户发展中

彝医药材种植给予政策、资金和技术等扶持，助推中彝医药

产业发展，促进脱贫户和监测户增收致富。

17,县融媒体中心：负责全县中彝医药知识宣传工作。

18.县域医共体中（彝）医医院：负责按照二级甲等中

医医院的标准加强内涵建设，不断提高医疗质量和医疗管理

水平，努力保持和发挥中医药特色优势，加强对卫生院、社

区卫生服务中心工作指导，建立对口支援关系，加强重点特

色专科建设，制定常见病、多发病中医临床诊疗实施方案,

提高中医药服务比重。

19.县域医共体县人民医院：负责中医临床科室达到《综

合医院中医临床科室建设标准》要求；中药房设置达到《医

院中药房基本标准》要求；中药煎药室达到《医疗机构中药

煎药室管理规范》要求；建立与西医临床科室的会诊、转诊

制度。

20.县域医共体乡镇卫生院：负责根据创建工作要求及

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基层中医药综合诊疗服务建设标准，规范设置中医科、中药

房，配备中医诊疗设备，达到《乡镇卫生院中医科基本标准》

要求；设立1个中医诊室和1个以上其他中医临床工作室,

集中设置体现中医药文化特色的独立综合服务区。

21.村卫生室：负责配备相关的中医诊疗设备，推广中

医药临床适宜技术，提高中医药服务比例，发挥中医药健康

管理在公共卫生服务中的作用。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各乡镇、各部门要切实提

高认识，在党委政府的统一安排部署下，把创建全国基层中

医药工作示范县作为卫生健康高质量发展的重要内容、健康

建设的重要抓手、促进中医药传承创新发展的重要契机以及

推动全县中医药服务能力提高的重要突破口。通过全国基层

中医药工作先进单位的创建及3年巩固，达到全国基层中医

药工作示范县水平。

（二）统筹协调，合力推进。各级各部门要加强联系、

协调配合、形成合力。县卫生健康局要对全县中医药工作实

行统一规划，开展经常性的督查、指导；发改、财政、人社、

市场