《完善国有资本合理流动机制 推动国有经济布局优化和结构调整》课件

随着国有资产的不断积累及规模增长，国有资产资本化进程不断加快，国有资产资本化率不断提高，国有资本对国有经济发展的作用越来越大。与国有资产相比较，国有资本具有更好的流动性。国有资本流动既依赖市场力量推动，也依赖宏观调控政策的促进。实施国有经济布局优化和结构调整，需要建立与完善国有资本合理流动机制。主要内容一二三四国有资产现状及加快国有资本合理流动的重大作用加快建立并完善国有资本的合理流动机制以国资国企重组重整促进国有经济布局优化和结构调整支持国有资本流动与国有经济布局优化调整的国资国企投资转型推进国有经济布局优化和结构调整，

推动国有资本和国有企业做强做优做大推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》一国有资产现状及加快国有资本合理流动的重大作用（一）中国46年的改革开放积累形成了庞大的国有资产规模《国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》2022年全国企业国有资产（国有资本权益）94.7万亿元全国金融国有资产（金融资本权益）27.6万亿元全国行政事业性国有资产（净资产）47.4万亿元（二）国有资产资本化率偏低等问题抑制了国有资本的流动性国有资产资本化率相对比较低的现状国有资产用做地方政府融资平台的资产抵押国有资本经营预算收入规模过小的问题（三）国有资本合理流动的重大作用发挥以国有资本流动支持新质生产力发展与高质量增长新质生产力以国有资本流动支持更高水平对外开放及加入新的国际贸易组织《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）以国有资本流动支持资本市场尤其是证券市场投资价值增长证券市场要活跃资本市场，提振投资者信心二加快建立并完善国有资本的合理流动机制（一）推进从管理国有企业向管理国有资本的转变而实施国有资本专业化运营国资管理的行政层次国有资本的产权层次国有企业或国有公司的经营层次组建并设立多家从事国有资本运营或投资的公司作为授权主体以新设方式组建多家国有资本运营公司通过重组方式组建更多家国有资本投资公司国有资本运营和投资公司主要发挥产权纽带作用国有资本运营和投资公司以国有股持股形式承载国有资本国有股减持或增持及对其他非公经济进行股权投资国有资本运营公司和投资公司的功能区别国有资本运营公司在功能定位于纯资本运营公司国有资本投资公司在功能上定位于产业投资的国有股权经营国有资本运营公司和投资公司专业化运营的绩效评价国有资产资本化率国有资产总额年平均周转率国有股权创新覆盖率（二）制定并实施国有股的中长期减持规划国有股中长期减持规划包括了国有控参股上市公司的国有股减持国有股中长期减持规划的实施要依托资本市场（三）加快实施国有资本价值预算国有资本价值预算是对国有资本经营预算的覆盖及完善完善中央本级与地方级次的国有资本价值预算通道依托国有资本价值预算而建立国有资本流动统筹基金三以国资国企重组重整促进国有经济布局优化和结构调整（一）加大国有资产重组重整力度而优化国有经济的行业布局国有经济要从较多一般性行业继续收缩国有经济要加大对战略性行业的更多进入（二）继续深化国有企业改革而推动国有资本向核心产业高端链条及高附加值环节流动加大国有资本向核心产业流动而推动产业转型升级支持国企通过改革改制引入战略投资者而打造高端产业链条鼓励国有股权扩大对新技术应用的产业高附加值环节进行覆盖（三）引导国资国企从产能过剩及重复建设领域有序退出引导国有资产国有资本从产能过剩领域加快退出支持国有企业进行重复建设领域的国有股权转让（四）支持国资国企契合国家区域发展战略而进行跨区域的国有资本流动促进国有资本向契合国家区域发展战略的中西部区域流动支持国有企业按照国家区域发展战略而加大对中西部区域的投资力度四支持国有资本流动与国有经济布局优化调整的国资国企投资转型（一）国有资本投资更适合以国有股权创新覆盖从事股权投资国有资本直接从事科技创新投资不仅难度大而且风险大国有资本投资要探索国有股权创新覆盖的投资方式（二）国有资本投资以国有股权创新覆盖投资方式要考虑如何降低管理成本与监督成本管理成本与监督成本不应该随着国有股权创新覆盖扩大而过快上升对科技创新企业的股权投资应该以参股为主并把所持股份设为优先股把民营企业或外资企业的盈利能力用到极致更有利于降低管理成本与监督成本（三）国有股权创新覆盖率应该纳入国有资本投资的评价指标体系建设世界一流企业不能再简单用收益最大化考核评价国有资本投资国有资本投资要能够支持科技创新及高质量发展与高质量增长国有资本投资应该适时引入国有股权创新覆盖率的评价指标（四）国有企业投资支持产业转型及参与产业整合方式的完善及创新推进三类资产的重组重整与置换剥离并加大资产证券化力度不良资产闲置资产低效资产推进依托证券市场兼并收购及重组重整的资本运营进程着眼产业集群打造或产业链延伸而扩大国有股权创新覆盖范围推进产业整合中产业数字化驱动与数字产业化驱动的协同推进产业整合中实现实体经济与虚拟经济融合的“两个产业连接通道”打通“两个产业连接通道”二产与三产的“产业连接通道”一产与三产的“产业连接通道”推进产业整合中支撑实体经济与虚拟经济融合的工业制造新技术应用加快着力打造工业标准化与工业自动化基础上的“专精特新”产业链条积极参与全球专业分工而探索突破性或原创性科技创新的新技术应用第四次工业革命叠加第三次能源革命的“超级技术窗口”时代的科技创新及新技术应用方式发生了重大变化突破性或原创性的科技创新往往都是通过多项新技术应用集成而实现突破性或原创性的科技创新都采取知识产权“可信任伙伴联盟”并设置“可信任使用”门槛单个国企或多家国企合作实现突破性或原创性科技创新的难度很大国企应积极探索科技创新参与全球专业分工的方式及路径高度关注国际新循环中的“世界工厂