黑龙江省申论-11

黑龙江省申论-11(总分：230.00，做题时间：90分钟)1.

【背景材料】

浙江省十二届人大第二次会议上，浙江省省长李强在政府工作报告中表示，浙江省将坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出的位置。“坚持权利平等、机会平等、规则平等，切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利，积极保护和扶持小微企业，促进市场主体加快升级。”

山东省第十二届人大第三次会议上，山东省委副书记、省长郭树清在做政府工作报告时表示，山东省将以更大的决心和勇气推动民营经济发展，认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”方面取得突破。

上海市第十四届人大第二次会议上，上海市市长杨雄表示，上海市要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，激发非公经济活力和创造力。落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台，继续帮助中小微企业解决实际困难。

江西省发布的《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》(以下简称《意见》)提出，重点引导支持民间资本进入交通、能源、矿产资源开发、城市基础设施、医疗、现代物流、旅游和金融服务等领域，制定并实行非公企业进入特许经营领域具体办法。在放宽经营条件方面，《意见》规定，要推行工商注册登记制度便利化，申请有限责任公司设立登记时，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。允许以高新技术成果、知识产权、土地使用权、股权等作价出资兴办公司，其比例可占注册资本的70%。

请阅读背景材料，结合社会生活实际情况，写一篇文章。

要求：

1．观点正确，结构完整；

2．论述深刻，条理清晰；

3．字数800～1000字。

（分数：30.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

加强自主创新

助推民营经济实现新飞跃

浙江省民营经济伴随着改革开放而发展壮大，已成为经济社会发展的重要基础。然而，最近一段时期，浙江省部分地区的民营经济发展却遭遇到困境，大量民营企业倒闭破产，资金紧缺、生产成本上升等外部环境的恶化，很多依靠低成本生存的企业面临生存难题。其根本原因是这些企业创新力、竞争力不强。企业是建设创新型国家的主体力量，企业强则国家强。因此，要想破解企业生产经营困局，实现民营经济的新飞跃，需要大力提升企业自主创新能力。

民营企业自主创新，要强化创新意识。没有创新的意识和理念，就不会有创新的行动。对实力有限的中小企业来说，树立创新理念尤为重要。如果中小企业没有创新的愿望，缺乏创新理念，就难以在市场中生存发展，更不可能在市场竞争中后来居上。当前和今后一个时期，必须进一步解放思想、深化改革，破除一切束缚创新的思想观念桎梏，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障和良好的文化氛围。特别是要大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。

民营企业自主创新，需加快完善企业创新体系。企业直接参与市场竞争，应该按照“企业为主、市场驱动、政府支持、服务配套”的指导思想，即企业为主导，要重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

民营企业自主创新，需创造公平开放的市场环境，使各类企业获得公平的创新资源。当前，应认真落实党的十八大报告中“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”的政策措施，结合中小企业发展状况，通过财税扶持、加强知识产权保护等政策，努力破解中小企业发展难题，不断为中小企业发展提供支持。研究现行税制中阻碍技术创新的问题，改革不利于创新的税收制度；强化现有对创新扶持的税收政策的执行力，为企业研发提供更有效的税收激励，进一步提高创新企业计税工资的标准，调动企业吸引创新人才的积极性。

民营经济同国有经济一同筑起了国民经济的基石，为市场繁荣、国富民强建立了不朽的功勋。相信只要我们正视问题，走自主创新的复兴之路，就能引导民营经济克服困难、步入正轨，实现改革开放后民营经济的新飞跃。2.

【背景材料】

发展县域经济，总的原则是只要有利于县(市)加快发展，该放就放、能放尽放，切实做到真放权、放实权，真正把实质性、关键性和涉及具体利益的权限放给县(市)。对那些可以由市场和社会行业组织承担的，要坚决放权。

要建立一种市县两级和谐相处、既竞争又合作的新型关系，形成“交互理性”。一是要统一放权市级政府的思想认识，引导市级各有关部门充分认识权力下放的重要性。二是明确扩权后市级政府的职责定位。三是要明确权力的归属，规范操作程序。四是要建立和完善利益平衡机制。

“强县扩权”改革在一定程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制，对深化行政管理体制改革、提高行政效率、降低县域经济发展的交易成本、推动未来行政区划改革、促进城乡协调发展具有重要意义，但由于此项改革是在我国现行体制保持稳定的情况下进行的，其制度适应性必然受到现行体制的诸多羁绊。当下我国的行政体制改革已经从减人、减事和合并机构的调整，扩展到减少行政层级的结构性变革上，扩权县(市)人事管理权的省辖市统管已成为其发展的最大体制障碍。“扩权强县”改革问题的最终解决，相当程度上要依赖于以行政体制省管县(市)为主导模式的地方政府体制改革，而“强县扩权”改革与各地竞相试水的财政体制省直管改革则为行政省直管的顺利推进积累了丰富的政治智慧和实践经验，成为行政省直管县的实质性前置环节。

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。然而在县域经济发展过程中，各地仍面临着各种困难和问题，如何促进县域经济又好又快发展已成当务之急。请围绕“县域经济”主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1．主旨明确，联系实际恰当，内容充分；

2．结构完整，条理清晰，语言流畅；

3．不少于800字。

（分数：100.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

打好县域经济攻坚战

开创小康社会新局面

近年来，我国县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强，但总体来看，我国县域经济发展还存在着经济结构不优、农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金缺乏、县级政府调控乏力等问题。这些问题如果得不到有效解决，县域经济就难以快速发展，势必影响全面建成小康社会的进程。

加快发展县域经济是促进城乡协调发展、全面建成小康社会的必然选择，是增加农民收入、促进“三农”问题解决的重要途径，也是提高我国综合经济实力、缩小与地方发展差距的战略举措。因此，只有攻克县域经济发展难题，才能为建成小康社会开创全新格局。

积极推行“扩权强县”，减少行政环节，提高县域经济竞争力，统筹城乡经济社会管理功能，进一步扩大县级管理权限。首先，在扩权政策出台前，必须进行充分的调查论证，以保证扩权政策的前瞻性、可行性、合理性、协调性。兼顾上级市与扩权县利益，协调好中心城市扩张与县域经济发展的关系。其次，改革应从“强县扩权”向“弱县扩权”推进，通过“扩权”实现“强县”的政策效果。最后，应注意加强对扩权县的监督和制约。在县级行政权力扩大的同时，要创新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止可能出现的负面影响和权力滥用，使县域经济在良性发展轨道上大步前行。

加大对县域经济的财政支持。各市级财政局要加大争项引资力度，积极筹集资金，整合现有支持县域经济发展的各项资金，采取贴息与补助等形式重点投向培育特色经济、壮大龙头企业、支持中小企业和高新技术产业发展项目。

要把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看，经济腾飞的“龙头”在城镇。因此，要想加快发展县域经济，就必须更好地提升人气，提增财气，提高品位，做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，坚持软件硬抓，硬件精抓，优化城市环境，不断提升城镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

县域经济已成为国民经济和社会发展主流中一支不可忽视的重要力量。县域经济是加快推进城镇化和新农村建设的主战场，对整个未来经济的发展有重要的意义。发展县域经济必须解放思想观念，改变政府服务机制，完善市场体系，拓宽融资渠道，加快基础设施建设和小城镇建设，努力实现我国县域经济发展的跨越和全面建成小康社会的目标。3.

【背景材料】

2015年1月20日，中国经济“年报”出炉。国家统计局局长马建堂表示，中国经济运行呈现出增长平稳、结构优化等四大态势。

马建堂指出，中国经济增长率为7.4%，城镇新增就业1322万人，调查失业率稳定在5.1%左右，居民消费价格指数上涨2%，这四个指标配合在一起，可以说中国经济继续运行在合理区间。

马建堂介绍，从产业结构看，2014年服务业比重继续提升，这意味着中国经济由工业主导向服务业主导加快转变。2014年第三产业增加值增长8.1%，快于第二产业和第一产业，服务业的比重提高到48.2%，这是衡量中国经济的重要指标。从动力结构看，2014年传统行业、重化工业、大宗原材料行业遇到不少困难，但是以移动互联网为主要内容的新产品、新行业、新业态、新商业模式不断涌现，中国经济向中高端迈进的势头明显。具体来看，一是工业中的高技术产业比2013年增长12.3%，比规模以上工业增加值的增速快4个百分点；二是与互联网和电子商务有关的新兴业态快速发展，2014年全国网上零售额同比增长49.7%，快递业务量增长51.9%；三是城镇化率稳步提升。

然而，尽管目前服务业产量增长较快，但缺乏服务质量的持续提升机制。首先，一些企业忽视服务创新，在此方面与发达国家的企业比还有差距，有的被动模仿，创新能力不强。其次，新技术服务设施匮乏。部分企业服务手段、技术、方法落后，配套设施不到位，亟待提高科技含量，创新手段，完善设施。最后，服务质量监督体系不完善。我国服务质量社会监督机制比较脆弱，消费者合法权益难以得到有效保障。

相信随着国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》的落实，我国服务业大企业的行业格局将会进一步优化，利润的分布也会更趋于合理，实现“质”与“量”的同步提升。

围绕背景材料，联系服务业发展实际，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

要求：

1．观点正确，结构完整；

2．论述深刻，条理清晰；

3．字数800～1000字。

（分数：100.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：()解析：[范文]

服务业发展要“质”“量”齐升

当前，我国面临着出口萎靡、内需不振的巨大压力，值此关键时期，李克强总理高瞻远瞩地指出：“大力发展服务业，既是当前稳增长、保就业的重要举措，也是调整优化结构、打造中国经济升级版的战略选择。”由此，服务业承担起扩大内需、促进消费的重要使命，更成为保证社会和谐和经济发展方式转变的重要途径。然而，当前服务业存在着一种倾向：只注重量的增长而忽略质的提升。这不仅侵犯了消费者的基本权利，更不利于服务业的长远发展。因此，发展服务业要正确处理“质”与“量”的关系。

量是服务业发展的必需。服务业作为第三产业，是国民经济的重要组成部分，具有经营范围广泛、综合连带宽阔、业务技术强劲、分散地方性大的特点，对解决我国当前主要依靠高耗能高污染型工业促进增长、大学生等群体就业难、消费不足等问题具有深远意义。“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉。”要发挥服务业的作用，就必须有量的增长。

质是服务业健康的核心和灵魂。当前，我国服务业量的增长速度之快、成绩之显著毋庸置疑。然而量的增长并不等于发展，质的增长才是健康发展的保证。事实证明，我国服务业因质量不高，导致整体竞争力不强。旅游服务忽视产业链条，住宿餐饮暗含卫生隐患，金融地产发展垄断。凡此种种皆是服务业发展罔顾质量的错误行径，长此以往，必将令社会大众对我国服务业丧失信心。因此，发展服务业应抓住其核心和灵魂，注重质的增长。

质与量是服务业发展的一体两面，两者看似矛盾，实则统一。促进服务业的健康发展就要实现质与量的统一。一方面，要实现服务业“量”的增长。要结合当前发展的时代背景，根据人民不断增多的物质与精神需求，开拓服务领域，为服务业发展提供良好的政策