附件4：《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》（编制说明）

《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》编制说明一、项目简况（一）标准名称：《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》（二）任务来源（项目计划号）：

海南省2024年第三批地方标准制修订项目计划（三）起草单位：海南省市场监督管理局（四）单位地址：海口市美兰区海府路（五）参与起草单位：海南省检验检测研究院、海南省标准化协会（六）标准起草人：表1标准起草人序号姓名单位职务任务分工联系方式1杨俊斌海南省检验检测研究院专职副书记标准起草及修改653725952黄文秀海南省检验检测研究院副所长标准起草及修改653725953吴清宇海南省检验检测研究院副院长标准起草及修改653725954周玉玲海南省检验检测研究院副所长标准起草及修改653725955冯文海南省检验检测研究院主任标准起草及修改653725956林尤涛海南省检验检测研究院主任标准起草及修改653725957常虹海南省检验检测研究院技术人员标准起草及修改652259918李淑珍海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理652259919李廷秀海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599110黄家将海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599111汤雪海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599112李伟海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599113金佳佳海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599114王杏文海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理6522599115黄宏毓海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理65225991二、编制情况（一）编制标准的必要性和意义及背景2015年6月，国务院发布《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》（国发【2015】33号），正式实施统一社会信用代码（以下简称“统一代码”）制度。统一代码取代了我国多年来并存使用的各类机构代码，如工商注册号、组织机构代码、纳税人识别号等，以建立覆盖全面、稳定且唯一的机构代码制度，为转变政府职能、提升行政效能、减轻法人和其他组织负担奠定了基础。统一社会信用代码是组织机构在中华人民共和国境内唯一的、始终不变的法定代码标识，是部门间数据共享、信用公示、联合惩戒的主要抓手，是推动社会信用体系建设高质量发展的重要基石。统一代码由各登记管理部门源头赋码，并及时将登记信息回传至统一代码数据库。统一代码数据库是由组织机构代码管理部门负责建设和运维，对来源于登记管理部门的数据进行清洗、整合后，形成的包含所有依法成立的法人和其他组织的基础信息数据库。统一代码数据库包含了机关、企事业单位、社团、工会等所有依法成立的组织机构，实现了对各类组织机构的全覆盖，真正实现了一数一源，一机构一码，是政务信息共享的重要主数据。按照33号文规定的流程，目前各地在建设统一代码数据库时，基本都是由组织机构代码管理部门通过政务数据共享平台等方式，获取登记管理部门所上传的数据，再进行适当的数据清洗、加工而完成。全国统一代码数据库则是由各地统一代码数据汇聚而实现。可以看出，这种工作机制中，组织机构代码管理部门完全处于被动接收信息的地位，无法形成有效的数据校核、反馈、勘误机制，数据质量无法得到保证。海南自2014年12月开展多证合一以来，机构改革工作一直走在全国前列。在此过程中，组织机构代码管理部门积极参与，主动承担了“多证合一”系统集成工作，负责“多证合一、一照一码”登记中几个部门之间数据分发和校核等工作。在统一代码制度实施之后，也是延续了这种高效的工作流程，即：登记管理部门负责赋码和信息采集，并实时回传至组织机构代码管理部门；组织机构代码管理部门负责数据接收和数据校核，并将数据共享到政务共享平台；税务、社保、公积金、公安等的登记管理相关部门通过共享平台实时接收的数据，实现信息共享和业务联动。因此，在我省统一代码数据库的建设过程中，依托前期组织机构代码管理部门与各登记管理部门所建立的数据校核、反馈、纠正机制，有效保障了统一代码数据采集的正确率和质量。为推动我国统一社会信用代码工作的规范化，国家相继出台了《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》(GB32100-2015)《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》(GB/T

36104-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码赋码操作规范》(GB/T36105-2018)《\t"/search/stdPage?q=GB/_blank"法人和其他组织统一社会信用代码数据管理规范》(GB/T36106-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码数据交换接口》(GB/T36107-2018)《用于微博客的法人和其他组织统一社会信用代码实名认证服务接口规范》(GB/T36610-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码数据库建设和管理要求》(GB/T

40840-2021)等国家标准。但是在统一社会信用代码应用服务方面，并没有明确规定。为进一步推动政府、企业对统一社会信用代码信息的应用，以及统一社会信用代码信息管理方利用统一社会信用代码数据提供信息服务，促进信用体系建设和数字中国建设，因此提出编写此文件。文件从范围、规范性引用文件、术语和定义、数据管理、数据应用、数据应用服务模型、数据应用服务方式等七个方面为法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用提供了指南，为促进信用体系建设和数字中国建设，助力数字政府建设奠定坚实的基础。中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据作为新型生产要素提到国家战略层面。统一社会信用代码信息作为机构的基础数据，可以通过统一数据标准，打通数据孤岛，可以有效地促进信息在不同地区、不同部门及不同行业间流动，进一步推动数字中国建设提供动力。（二）编制过程简介2024年4月29日，海南省检验检测研究院向海南省市场监督管理局提出将《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》列入省局2024年度第三批地方标准制修订项目计划表。同时，海南省检验检测研究院联合海南省标准化协会召集专业技术人员成立标准编制小组，制定编制计划，收集相关政策和国家标准、行业标准和地方标准文件，研究分析相关技术要求，按照《地方标准制修订工作规范》（DB46/T74-2021），结合海南省实际情况，起草形成《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》征求意见稿，已报送相关处室征求意见并催办。标准起草过程：（1）资料收集：项目组对国内标准进行收集整理，截至到2024年8月，已发布相关国家标准有《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》(GB32100-2015)《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》(GB/T

36104-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码赋码操作规范》(GB/T36105-2018)《\t"/search/stdPage?q=GB/_blank"法人和其他组织统一社会信用代码数据管理规范》(GB/T36106-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码数据交换接口》(GB/T36107-2018)《用于微博客的法人和其他组织统一社会信用代码实名认证服务接口规范》(GB/T36610-2018)《法人和其他组织统一社会信用代码数据库建设和管理要求》(GB/T

40840-2021)等国家标准等。通过对比研讨分析，深入了解掌握法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用服务规范适用的范围、术语和定义、数据管理、数据应用、数据应用服务模型、数据应用服务方式的要求等。（2）拟定初稿：标准起草人员组织相关专业技术人员和技术顾问讨论、总结及归纳，同时查阅了相关规定和国内标准进行论证，确定了该标准的适用范围、术语和定义、数据管理、数据应用、数据应用服务模型、数据应用服务方式等内容，随之拟定了初稿。标准编制小组与省检验检测研究院技术人员多次召开标准讨论会，围绕本标准的编制情况展开讨论和研究，完成标准的征求意见稿和编制说明。（3）征求意见情况：（三）制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系1、制定标准的原则制定标准主要遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，尽可能与国际通行标准接轨，注重标准的可操作性。2、制定标准的依据标准编写按照相关国家标准的要求，如《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2020），《地方标准制修订工作规范》（DB46/T74—2021）等。（三）与有关的现行法律法规、标准的关系符合国家、行业标准的相关规定，能与现行有关的法律、法规相衔接，与相关的国家、行业强制性标准无冲突。（四）主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述《法人和其他组织统一社会信用代码管理和应用规范》遵循标准编写的体例格式和基本要素，由目次、前言和正文构成。其中，正文除范围、规范性引用文件、术语和定义等通用条款外，重点对数据管理、数据应用、数据应用服务模型、数据应用服务方式等内容做了规定。现重点对主要条款做以下说明：关于第4章数据管理。该部分主要对法人和其他组织统一社会信用代码数据管理流程、赋码管理、统一社会信用代码的发放和标注、数据采集、信息回传、数据自动校核、证照发放与数据修正、数据分发、数据加工、数据上报与接收和质量控制等内容给出明确要求。关于第5章数据应用。本部分对法人和其他组织统一社会信用代码数据应用的代码应用和数据应用两方面提出了要求。关于第6章数据应用服务模型。本部分对法人和其他组织统一社会信用代码数据应用服务模型的概述、数据资源层、数据支撑层、应用层和用户层等进行了详细介绍并提出了具体要求。关于第7章数据应用服务方式。本部分对法人和其他组织统一社会信用代码数据应用服务方式从信息查询公示、接口服务、安全措施等提出具体要求。（五）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明本文件未涉及专利。（六）采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况未采用国际标准或国外先进标准。（七）重大分歧意见的处理依据和结果无。（八）贯彻标准的要求和措施