DB32T-生态农场种养循环技术规范 第1部分：“稻-羊-肥”模式编制说明

江苏省地方标准

《生态农场种养循环技术规范第1部分：“稻—羊—肥”循环》

（征求意见稿）编制说明标准起草组二〇二四年五月

江苏省地方标准《生态农场种养循环技术规范第1部分：“稻—羊—肥”循环》

（征求意见稿）编制说明一、目的意义

（一）标准制定的紧迫性江苏是经济大省、农业大省、人口大省，也是环境与资源压力较大的省份。发展循环农业，推进农业增长方式转变，着力解决生态环境保护和污染治理，通过建立成熟的循环农业技术模式、加快推广应用并实现产业化发展，构建具有江苏特色的循环型农业经济体系，全面提高资源利用效率、区域经济社会效益，实现生态环境建设与社会经济发展的“双赢”，具有时代紧迫性与重要现实意义。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，明确指出要“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。”加强种养结合、发展循环农业，进一步推动农业生产过程减量化、再利用、资源化，提高农业资源循环利用效率，遏制和减少农业面源污染，促进农业可持续发展，推进美丽乡村建设。目前，实行种养结合，发展循环农业是江苏省主要的生态农业模式之一，有力推动了农业生产向“资源－产品－再生资源－产品”的循环经济转变，实现了种植业与养殖业的有机结合，优化了农业生产结构，有效增加了农民收入，推动了农村经济持续稳定增长，为全面落实乡村振兴战略打下坚实基础。针对“产业链短、产投比低、时间紧、复制商业模式少与关键技术薄弱、专用设备不配套、技术标准不明确”等问题，研制“种植废弃物(水稻秸秆)-养殖饲料(秸秆饲料)-畜产品(肉羊)-养殖废弃物(羊粪)-种植肥料(有机肥)-农产品(稻米)-种植废弃物(秸秆)”的农牧废弃物多级增值利用指南，复制推广太仓首创的“一根草、一头羊、一袋肥、一片田”的四轮驱动循环农业发展新模式，可取得良好的经济、社会和生态效益，推动江苏实现乡村振兴。（二）开展循环农业标准研制的重要意义1、健全循环农业标准体系建设是落实党的二十大精神和乡村振兴战略的重要措施。党的二十大报告指出“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”，要“推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用”。生态农场种养循环项目就是充分利用农作物秸秆生产饲料，使用饲料养殖羊、猪等畜禽，畜禽养殖过程中产生的粪污通过堆肥、发酵等方式生产有机肥，再使用有机肥还田进行种植。加强循环农业标准研制，健全完善循环农业标准体系建设，为实现化肥减量化、农作物秸秆与畜禽粪污资源化的种养循环模式提供有力技术支撑，进一步规范农业污染物的排放，推动实现农业经济效益增长、乡村绿色发展。2、推动种养循环农业标准项目研究是贯彻2023年中央一号文件的具体行动。2017年9月，中共中央办公厅与国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，提出推进农业绿色发展，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，提出了“到2020年，秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%；到2030年，农业废弃物全面实现资源化利用”的目标。2023年1月，中共中央、国务院印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。意见提出推进农业绿色发展。要“建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。”开展种养循环农业项目研究与标准研制，积极探索农业绿色发展领域标准建设，加快推动农业现代化、促进农业可持续发展领域的技术发展与标准创新实现同步协调、相互配套。3、推进循环农业标准研制是响应农业农村部与江苏省农业发展号召的具体体现。2021年5月，农业农村部办公厅与财政部办公厅联合印发《关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》（农办农[2021]10号），号召开展绿色种养循环农业试点工作，加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粪肥还田，推动农业绿色高质量发展。2021年7月，为做好绿色种养循环农业试点工作，农业农村部种植业管理司出台《2021年绿色种养循环农业试点技术指导意见》，对关键技术与指标、注意事项等给出建议。加强种养结合、发展循环农业，进一步推动农业生产过程减量化、再利用、资源化，提高农业资源循环利用效率，遏制和减少农业面源污染，促进农业可持续发展，推进美丽乡村建设。通过省级地方标准研制与实施，积极支撑种养结合循环农业等省内主要的生态农业模式持续发展，全力推动农业生产向“资源－产品－再生资源－产品”的循环经济转变，持续推进种植业与养殖业的有机结合，进一步促进合理调整农业生产结构，有效增加农民收入，推动农村经济持续稳定增长，为全面落实乡村振兴战略打下坚实基础。二、任务来源本标准由2023年8月江苏省市场监督管理局发布的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标﹝2023﹞173号）批准立项，标准名称为《生态农场种养循环技术指南》，项目序号为107。本项目由太仓市东林农场专业合作社、江苏省农业技术推广总站、南京农业大学、江苏省耕地质量和环境保护站、苏州市农业技术推广中心、江苏省农业科学院、苏州市农业科学院、太仓市农业农村局、太仓市农业技术推广中心、太仓市城厢镇经济发展局联合承担。由于生态农场种养循环的模式较多，为确保标准具有更好的可操作性，经专家研讨建议与省农业农村厅同意，将标准名称修改为《生态农场种养循环技术规范第1部分：“稻—羊—肥”循环》。三、编制过程标准编制工作分四个阶段：第一阶段：成立工作组2023年8月，项目任务下达后，标准起草工作组召开了标准研制启动会，明确了相关的标准起草人员，制定了相应的工作方案和计划。第二阶段:标准起草2023年9月-2023年10月，标准起草工作组对标准框架的技术内容进行了内部研讨，初步形成了工作组讨论稿。2023年10月，工作组邀请省农业农村厅的领导和省农科院、省农业技术推广总站、省耕地质量和环境保护站、南京农业大学的专家召开专题研讨会。经充分交流与讨论，为提高本标准的可操作性，将标准名称修改为《生态农场种养循环技术规范第1部分：“稻—羊—肥”循环》。2023年11月-2024年4月，工作组系统梳理生态农场建设以及“稻—羊—肥”循环重点环节相关的法律法规、政策文件以及相关标准的技术要求，同时结合我省生态农场种养循环的实际情况，对标准文本的内容进行多次修改与完善。2024年4月，工作组再次召开标准研讨会，邀请苏州市农村干部学院、省农科院资环所与畜牧研究所、南京农业大学等单位的专家对标准进行研讨。会后，工作组认真研究专家提出的修改意见，形成标准征求意见稿。第三阶段：标准征求意见2024年X月，工作组通过政府网站、发函和召开征求意见会等方式向XXX进行广泛征求意见。共收到意见XX条。其中，采纳XX条、部分采纳XX条、未采纳XX条。意见汇总处理情况详见《江苏省地方标准<生态农场种养循环技术指南>征求意见汇总处理表》。工作组根据反馈意见，修改形成标准送审稿。第四阶段：标准审查2024年X月，江苏省市场监督管理局在南京组织召开《生态农场种养循环技术指南》江苏省地方标准审查会。审查专家组由XXX、XXX的X位专家组成。会上，审查专家对标准送审材料进行了审查。专家组一致同意标准通过审查，并就标准的相关表述提出了完善建议。工作组根据审查会专家意见，修改形成标准报批稿。四、主要内容技术指标确立本标准主要规定了生态农场“稻-羊-肥”模式技术的基本要求、种养循环流程、稻米种植加工、秸秆饲料生产、肉羊养殖、有机肥生产、有机肥还田以及过程记录的要求。第4章“基本要求”规定了生态农场的发展理念、选址、废弃物处置、水稻与羊种养殖、秸秆利用厂房选址等方面的基本要求。第5章“种养流程”规定了“稻-羊-肥”循环种养模式的基本流程。第6章“稻米种植加工”规定了水稻种植过程中的品种选择、农业化肥使用、水稻收割时间等要求，以及秸秆收集、微贮与初加工的方法。第7章“秸秆饲料生产”规定了使用秸秆生产饲料的流程、方法与具体要求。第8章“肉羊养殖”规定了羊养殖的品种选择、规模、养殖技术、养殖方法与粪污管理等内容。第9章“生物有机肥生产”规定了生物有机肥的收集、堆肥等要求。第10章“有机肥还田”规定了有机肥还田的要求以及与其他肥料使用的相关要求。第11章“过程记录”规定了应符合NY/T3667的相关要求。本文件确定的主要依据有GB5084-2021《农田灌溉水质标准》、GB/T1354-2018《大米》、GB15618-2018《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》、GB2762-2017《食品安全国家标准食品中污染物限量》、GB13078-2017《饲料卫生标准》、GB/T25246-2010《畜禽粪便还田技术规范》、GB1350-2009《稻谷》、GB/T4631-2006《湖羊》、GB18596-2001《畜禽养殖业污染物排放标准》、NY/T419-2021《绿色食品稻米》和NY/T3667-2020《生态农场评价技术规范》等。五、重大分歧意见的处理过程和依据无重大分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系本标准是落实《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《江苏省循环经济发展规范》等法律法规的具体举措，标准中的技术内容符合《江苏省“十三五”现代生态循环农业发展规划》、NY/T3667-2020《生态农场评价技术规范》等文件的要求。七、推广实施建议本文件使用对象为拟实施“稻-羊-肥”循环农业的生态农场。本文件发布后，省农业农村厅将组织标准宣贯并在全省推广应用，省农科院、省质标院和太仓市东林农场专业合作社等起草单位提供相应的技术支撑。此外，在本标准实施后，应