DB32T-土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明

-12-土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制组2024年9月土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明一、目的意义2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起实施。按照新《土地管理法》的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作过程中面临各方面难题。征地稳评是指在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主管部门或拟用地单位或其委托的第三方评估机构对征地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控征地决策社会风险措施建议及应急预案的活动。江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。二、任务来源2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），批准立项，计划项目名称：《土地征收前社会稳定风险评估规范》，计划项目序号为25。江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心为标准起草承担单位，对口行政主管部门为江苏省自然资源厅。三、编制过程（一）成立编制组为确保本次编制工作的顺利开展，项目任务下达后，在江苏省自然资源厅组织领导下，江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心成立了《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制工作组，充分了解地方标准起草程序和法规政策要求，编制详细的工作方案，明确任务分工，包括具体工作思路、研究进度安排和职责分工等。（二）形成规范文件征求意见稿2023年1月-11月，编制组结合拟定的《土地征收前社会稳定风险评估规范》大纲，初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工作方案。为更好了解地方实际需求，江苏省自然资源厅发函全省13个设区市自然资源主管部门，听取各地区政法委、自规部门、基层组织、第三方公司对江苏省征地稳评工作现状以及《标准》内容的意见和建议，形成征地稳评规范和管理函调征求意见汇总材料。编制组总结调研经验、地方意见等，编写了《土地征收前社会稳定风险评估规范》（草案）以及《征地社会稳定风险评估制度与标准调研报告》。2023年12月，江苏省自然资源厅组织召开了关于《土地征收前社会稳定风险评估规范》项目的专家咨询会，听取专家评审意见。会后，继续修改完善，完成《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）。（三）征求意见情况2024年1月-3月，江苏省自然资源厅就江苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）两次公开向社会征求意见。截至2024年3月22日，共收集来自江苏省委政法委员会、南京市规划和自然资源局、徐州市自然资源与规划局、苏州市自然资源与规划局、无锡市自然资源与规划局、连云港市自然资源和规划局、宿迁市自然资源与规划局等相关单位的93条意见和建议。江苏省自然资源标准化技术委员会也对江苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）提出了6条意见和建议。经起草组研究讨论，决定采纳62条意见和建议、部分采纳10条意见和建议，不采纳27条意见和建议。详情见征求意见汇总表。不采纳的27条意见和建议中，主要包括对《规范》整体结构及应用场景的意见和建议（11条），对评估内容和指标的意见建议（9条）。在《规范》整体结构和应用场景方面，提出的大部分意见建议确实对土地征收前社会稳定风险评估工作有所补益，但不属于编制规范规制的内容，我们将在后期制定出台的《土地征收前社会稳定风险评估管理办法》中予以规定。在评估内容和指标方面，提出的大部分意见是对评估指标进行删减，我们理解基层一线工作人员想要降低征地稳评工作复杂性的要求，但《规范》作为地方标准必须将征地涉及到的各方面影响导致社会稳定风险内容包含进去，具体执行层面，将在后期制定出台的《土地征收前社会稳定风险评估管理办法》中予以充分考虑。江苏省市场监督管理局2024年4月30日在网站上征求了意见，没有收到不同意见和建议。（四）专家研讨形成送审稿编制组针对反馈的每一条意见进行了整理、分析和讨论，并于2024年4～5月工作组召开了多次集中讨论会。会上针对征求的意见进行讨论和修改，对不采纳的意见列出详细理由。本次共采纳和部分采纳意见72条，占总意见比例72.73%，具体见表2。表2征求意见及修改情况一览表章名称意见数（条）采纳数（条）部分采纳数（条）不采纳数（条）总体1742111范围11002规范性引用文件33003术语和定义55004开展稳评的总体要求1211015第三方评估机构及人员要求74216评估内容和指标122197评估流程及要求1815038评估方法107309评估结论及应用220010其他1100附录11722合计99621027占比100%62.63%10.10%27.27%会后编制组进行了总结整理，对文件文本进行了修改和完善，最终形成了标准送审稿。专家评审2024年7月12日上午，在省自然资源厅会议室（建邺大厦9楼会议室），根据《江苏省地方标准管理规定》（苏市监规〔2023〕7号），2024年7月12日上午，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《土地征收前社会稳定风险评估规范》地方标准第一阶段评审会，专家组由钱再见、金晓斌、杨晓乐、张增峰、鲁兴虎组成，钱再见任组长。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明后,审阅了标准送审材料,重点审查了标准内容的第一章至第四章，待起草单位对标准内容修改完善后,召开第二阶段评审会审查标准剩余内容。专家组对审查的标准内容提出以下主要修改意见：(1)增加与地方标准《第三方社会稳定风险评估规范》的协调性；(2)第八章中调查方法的具体内容放置于附录中;(3)按照GB/T1.1-2020完善文本的规范性。2024年8月27日下午，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《土地名收前社会稳定风险评估规范》地方标准第二阶段审查会,专家组由钱再见、金晓斌、杨晓乐、张增峰、鲁兴虎组成,钱再见任组长。专家组认真听取编制组关于第一阶段审查会后修改情况,审阅了标准送审材料,重点审查了标准内容的第五章至附录。专家组形成以下意见:（1）本标准的制定任务来源明确,送审材料齐全,编制格式符合GBT1.1-2020的要求；（2）本标准作为国内第一部土地征收前社会稳定风险评估的技术标准,若经过省级主管部门批准颁布实施,对推动《土地管理法》和《江苏省土地管理实施条例》所确定的土地征收前社会稳定评估新政策和新制度的实施,促进土地征收前社会稳定风险评估工作的科学化和规范化方面具有重要作用；（3）建议:1)按照GB/T1.1-2020的要求进一步完善格式;2)进一步完善附录内容。与会专家一致同意该标准通过审查。起草单位尽快形成报批稿,作为推荐性标准,经审核后,报市场监管局批准发布。编制组根据两次专家审查意见，进行了进一步修改完善，并且经过评审专家逐个对最终稿的审查确认，提出最终稿。四、主要技术内容本标准规定了土地征收前社会稳定风险评估工作的总体要求、第三方评估机构要求、评估内容、评估程序等内容。共有八个章节及三个相关附录。第一章“范围”：本标准规定了土地征收前社会稳定风险评估工作的相关具体内容，并提出了适用本标准的工作领域。第二章“规范性引用文件”。本标准无规范性引用文件。第三章“术语和定义”：本标准对土地征收、征地社会稳定风险评估、重大征地稳评项目、征地利害关系方、决策主体、评估责任主体、第三方评估机构等7个术语进行了定义。第四章“总体原则”：规定了征地稳评活动的以人为本、科学评估、全面客观、评用并重、共同负责5个原则。第五章“第三方评估机构要求”：明确了承担征地稳评项目的第三方评估机构能力条件、项目负责人能力条件和重大征地稳评项目的专项要求。第六章“评估内容”：对征地稳评项目的合法性、合理性、可行性、可控性等评估内容进行了明确。第七章“评估程序”：对征地稳评的流程进行了规定，整体流程包括制定评估方案、风险调查、风险估计、风险等级确定、评估报告内容、评估报告评审。附录A给出了土地征收前主要社会风险点自查表参照格式、评分标准、评分方法；附录B给出了征地稳评过程中需要的各类表格参照格式；附录C给出了征地稳评评估报告整体目录。五、技术指标确定的依据（一）编制原则1.规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，其结构格式符合相关要求。2.实用性原则。评价模式应具有可操作性，适当分层指标，采用合理、合适的评价方法，保证评价结果能为决策者提供依据，为社会提供有效服务。（二）主要技术指标的确定依据1.承接征地稳评项目的第三方评估机构能力条件的确定依据根据根据中央、省重大决策社会稳定风险评估相关文件规定和《江苏省关于重大决策社会稳定风险评估第三方机构管理办法(试行)》，承接征地稳评项目的第三方评估机构必须具有独立法人资格、较好的社会信用、良好的工作业绩；所属人员具有相关专业学历，已取得正式稳评培训合格证书。2.征地稳评评估内容的确定依据根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定和社会稳定风险评估行业主管部门制定的《第三方社会稳定风险评估规范》要求，征地稳评评估内容应包括征地这一重大决策行为的合法性评估、合理性评估、可行性评估、可控性评估。3.征地稳评综合风险等级的确定依据按照征地决策实施可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或者重大舆情事件的，为高风险；部分群众有意见，反应强烈，可能引发较大矛盾冲突的或者参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理意见存在较大分歧的，为中风险；绝大多数群众理解支持，少部分群众有意见的，为低风险。六、重大分岐意见的处理过程和依据无七、与现行法律法规和标准的关系本文件的制定符合现行相关法律、法规、规章及相关强制性标准的要求，所引用的规范性文件都是现行有效的标准。本规范立足于江苏省土地征收现状，结合国家和省对征地工作的要求，作了充分地适应性研究。如根据《自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》》（自然资规[2020]5号）的有关要求，增加了成片开发项目征收农村集体土地这一应用类型；针对江苏省征地所涉农民文化程度和经济状况存在地区差异，在土地征收调查过程中给出了数种调查方法，包括座谈法、问卷法、公示公告法、专家咨询法、资料分析法、实地调查法、媒体舆情分析法等。《第三方社会稳定风险评估规范》（DB32/T4013-2021）与其相关联的内容主要包括第三方社会稳定风险评估机构有关规定，社会稳定风险评估的主要内容，社会稳定风险评估的主要程序等，结合征地事项实际情况，本规范对这些内容进行了进一步细化规定。《重大决策社会稳定风险评估规范》是由南京市政法委提出，南京市市场监督管理局发布的南京市地方标准，是南京市对《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（中办发〔2012〕2号）以及《江苏省重大决策社会稳定风险评估第三方机构管理办法（试行）》《江苏省重大决策社会稳定风险评估专家库管理办法（试行）》等中央和省有关文件的进一步贯彻落实。《重大决策社会稳定风险评估工作规范》所指重大决策类型也包括土地征收决策事项（章节5.5）。通过两个规范内容比对，本规范与《重大决策社会稳定风险评估工作规范》在所涉及类似内容上侧重点有所不同但不存在冲突。标准中的相关技术界定符合下列标准或文件的要求：《中华人民共和国土地管理法》（2019）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2019）《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《江苏省土地管理条例》(2021)《江苏省重大行政决策程序实施办法》(2020)八、实施推广建议本地方标准为江苏省、各设区市、县（区、市）政法委、自然资源规划部门、各职能部门、第三方机构开展土地征收前社会稳定风险评估工作的技术规范，各社会稳定风险评估工作的评估主体应按照本地方标准明确评估范围、评估政策、第三方机构管理、专家库管理等各项工作，进一步加强土地征收前社会稳定风险评估工作的科学性、专业性，从源头上防范化解社会风险，保障重大决策顺利实施，服务改革发展稳定大局，维护人民群众合法权益，推动我省依法、科学、民主决策。在执行本标准过程中，应积极利用各类新闻媒体做好宣传，并组织开展各类培训工作，尽快让各部门各级从事管理和技术人员了解《规范》编制的内容、思路和技术要求等，以便更好地指导具体工作。在《规范》发布后，根据使用情况及时提出修改建议。如果遇到困难和疑惑时，需要及时与各县（区、市）政法委、市委和省委政法委维稳指导处沟通，准确理解本地方标准的具体规定。九、起草单位及主要起草人本标准起草单位：江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心。本标准主要起草人：沈春竹、施国庆、王黎明、赵栋、严长清、万劲松、张晓晨、吉江昀、金志丰、金焱纯、李文龙、郭龙、孙中艮、刘会聪、朱志强、朱聪明、张虎彪、陈婷、施云琦、张延武、张孟强、张伟、梁兵、赵元科、顾立坤。起草人分工见表1。表1主要起草人与分工序号姓名工作单位主要工作内容1沈春竹江苏省国土资源研究中心标准的总体负责人，主要负责任务分工、计划制定、起草标准文案与设计，草案审定2施国庆河海大学标准的主要技术负责人，标准文件草案起草和统稿、