“50个工作日内取得建设项目许可证”实施方案

“50个工作日内取得建设项目许可证”实施方案为进一步简化工业生产建设项目审批环节，优化行政审批流程，制定实施方案如下：一、工作目标本着“集中批、网上办、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革思路，通过简化优化审批服务流程、清理规范审批前置条件、改革创新审批服务方式等关键举措，做到我市36个工作日取得工业生产建设项目备案类施工许可证、40个工作日取得核准类施工许可证的改革目标。其他建设项目也要在优化流程、信息共享的基础上，压缩施工许可办理时限，力争50个工作日内拿到施工许可。二、重点任务（一）加快推行集成审批服务模式。各地要按照“服务窗口集成化、服务流程一站式、服务平台一网通”的要求，在各级政务服务中心合理设置审批服务窗口，推行“一窗受理、抄告相关、并联审批、限时办结、统一出件”。市政务办要牵头组织相关部门加快构建“50”网上审批体系，完善网上联审流程，主动推送、及时共享审批信息，实现全流程在线办理、全方位项目跟踪、全过程数据共享；进一步健全完善“施工许可”办理流程中审管衔接、服务规范、档案管理、责任追究等工作制度，逐步形成“跨部门、一窗式”审批服务模式，为集成审批提供机制保障。（二）进一步创新审批服务举措。各地、各有关部门（单位）要按照办理流程运行要求，借鉴南京市江宁区“模拟审批”、“预审代办制”经验，加快建立“容缺预审、模拟审批、全程帮办”等工作机制。各地要认真落实省“不见面”审批工作要求，尽快实现项目并联审批。各地要大力推行行政审批服务“代办制”，为企业提供咨询、指导和无偿代办服务，特别是对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，要通过推行代办服务评价、企业联系卡等工作机制，提高代办服务规范化水平。三、工作要求各地要按照我市“施工许可”办理流程改革目标，结合各自实际，研究制定本地区的“施工许可”办理流程，并抓好流程的运行落实，确保7月底完成各项改革任务。“施工许可”办理流程涉及的市各有关部门、单位要根据各自承担的流程任务、职责，研究制定各自具体实施方案，落实保障措施，优化内部流程，细化工作机制，确保在规定时间内完成各自承担的流程任务。市发改委、规划局、城建局要切实承担起牵头并联审批责任，建立健全工作协作机制，组织实施好“施工许可”并联办理工作；要会同相关部门梳理典型案例，检验办理流程，推进流程进一步完善。市政务办要牵头做好“施工许可”办理流程运行的技术保障工作，加快网络平台技术改造和功能升级，组织实施好全程代办服务。附件：1.建设项目（核准制）“施工许可”审批服务流程图     2.建设项目（备案制）“施工许可”审批服务流程图     3.施工许可申请材料附件1建设项目（核准制）施工许可流程图附件2建设项目（备案制）施工许可流程图附件3施工许可申请材料一、项目立项阶段（由发改委牵头统一受理材料）1．项目申请报告（外商投资项目核准、备案）;2．备案申请表(外商投资项目备案)；3．投资各方注册证明或股东方营业执照（外商投资项目核准、备案）；4．董事会决议或投资意向书（外商投资项目核准、备案）；5．资本金证明（外商投资项目核准、备案）；6．营业执照或组织机构代码证、委托代理人身份证(复印件1份)；7．节能承诺表或节能报告文本、节能报告评审意见（注：根据项目能源消费总量和主要用能品种能耗消费量，年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时且用能工艺简单、节能潜力小的行业的固定资产投资项目，填写节能承诺表。年综合能源消费量1000吨标准煤及以上5000吨标准煤以下的，由市发改委出具节能审查意见，需提供节能报告文本和节能报告评审意见。）；8．环评审批申请表；9．环境影响评价文件（建设单位封面盖章或法人签字）；10．环境影响评价公众参与说明（按照《环境保护公众参与办法》（环保部令第35号）、《关于印发<环境影响评价公众参与暂行办法>的通知》（环发[2006]28号），以及参照《关于海洋工程建设项目环境影响评价报告书公众参与有关问题的通知》要关要求执行）；11．所在地环保部门预审意见；12．建设项目环境影响审批备案表；13．建设项目排放污染物指标申请表（经项目所在地环保部门预审）；14．建设项目环境保护审批登记表（填报单位盖章）；15．现状监测报告；16．江苏省社会环境检测机构信息管理平台监测工作备案情况；17．环评技术服务合同；18．环评文件公示本、环境影响评价公众参与说明公示本及公示网站截图（建设单位盖章）；19．公开环评全本信息时删除涉及国家秘密、商业秘密等内容的依据和理由说明报告（建设单位盖章）；20．电子光盘（包括：环评报告送审稿（含图件）、环评单位资质及环评工程师签名、审批登记表、备案表、已公开的环评文件全本信息等）；21．江苏省开发建设项目水土保持方案审批申请书；22．生产建设项目水土保持方案报告书（报批稿）；23．河道管理范围内建设项目申请书；24．涉及航道的，应当提交航道管理部门和海事部门意见；25．影响公共利益或者第三者合法水事权益的，应当提交有协调意见书或相关文件；26．《建设项目防洪影响评价报告》审查意见及按审查意见修改好的《建设项目防洪影响评价报告》；27．涉及取、排水的建设项目应当提交经批准的取水许可申请书、排水（污）口设置申请书；28．项目所在地县（市、区）水行政主管部门初审意见；29．建设项目涉及河道防洪部分的可研报告（含图纸）或设计方案（含图纸）。30．填写《取水许可申请书》；31．经审查通过的建设项目水资源论证报告书；32．建设项目水资源论证报告书的批准文件或审查意见；33．当建设项目取用水与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其它文件；34．联合兴办取用水工程取水的，还应附具由联合兴办人出具的委托书；35．改扩建项目需提交已建项目取用水监督管理情况，包括计量设施安装、计划用水管理、规费缴纳等（由已建项目取用水监督管理部门出具）；36．《建设工程抗震设防要求登记表》；37．经规划部门确认的总平图（复印件）；38．《审批申请表》；39．文物保护方案文本（电子版，纸质版）；40．涉及地下文物考古的，须提供项目选址意见书、用地规划红线图及考古发掘单位出具的考古勘探、发掘报告（原件及复印件各一份）；41．《扬州市建设项目国家安全事项审批申请表》（申请人签章如属委托申请，需提供法人及法人代表授权委托书）；42．建设项目投资性质、使用功能、地理位置及周边环境说明文件；43．项目整体规划设计方案及内部智能化集成系统、办公自动化系统、信息网络系统等设计方案；44．经济发展总体规划、相关产业政策、行政规划；土地利用总体规划、城乡规划、及相关专业规划等；45．项目建设的必要性依据；46．资金来源证明；47．涉及公共利益可能影响社会稳定的其他相关资料；48．社会稳定风险评估报告（涉及拆迁征地、环境污染及重大安全等方面问题，项目实施存在较大社会稳定风险的项目或维稳机构认为需要办理的项目）；49．委托主体对评估报告的意见；50．委托主体备案申请报告。二、规划阶段（由规划局牵头统一受理材料）原则上，立项阶段已经提交过的材料不再重复提交1．建设用地（工程）规划许可证申请表（盖章）；2．营业执照或组织机构代码证、委托代理人身份证复印件；3．建设项目批准文件（原件）；4．用地范围现状地形图（1：500）及电子文件；5．土地出让（转让）合同（含用地界址坐标）、规划设计条件复印件；6．规划审定的总平面图；7．建设工程建筑施工图、总平面定位图、郊果图（含电子文件），施工图需加盖设计单位出图章、注册建筑师资质章、消防自审章；8．对照规划设计条件、区位等，相应提供日照分析、交通评价报告、环境评价报告，涉及到危化安全、文物保护、风景园林、消防、水利、安监、交通、电力设施、地质灾害等相关要求的，需征求相应主管部门的意见，涉及改变建筑墙体结构的出具的房屋安全鉴定书，变更需另外提供变更原由和相关图纸比对、原证书原件及其附件材料；9．《江苏省勘察设计行业管理信息系统》中已审核通过的《江苏省建设工程勘察设计合同备案表》（盖章、签字）;10．勘察设计合同正式文本；11．勘察合同备案表复印件（如外省设计单位，按规定出具相关核验手续材料）；12．勘察现场作业提前告知表接收单；13．建设项目的岩土工程勘察成果报告；14．岩土设计报审表、勘察审查专业概况登记表；15．施工图勘察文件原始资料；16．建筑垃圾运输时间、路线、处置地点、施工单位与运输公司签订的运输合同；17．拆除工程拆卸许可或公告；18．扬州市民防局行政许可申请书；19．申请建设人防工程的提供防空地下室位置图；申请不建设人防工程的提供不能修建人防工程的相关证明文件；非生产性用房（如食堂、宿舍、产品研发及办公会议用房等）总面积10000平方米及以下或无地下建筑项目，可选择易地建设，国家相关文件明确规定之外的减免的项目，需要提供相关减免文件；20．不动产登记申请书；21．成交确认书复印件加盖单位章，出让金到账证明（由国土财务处出具加盖公章，原邗江地块收出让金缴纳发票盖单位章），契税发票、登记费发票；22．权籍调查表、宗地图、宗地界坐标。三、建设阶段（由城建局牵头统一受理材料）原则上，立项阶段和规划阶段已提交过的材料不再重复提交1．建设工程施工图设计审查（含抗震设计审查）：建设工程规划许可证和规划红线定位图复印件；设计合同备案表复印件（如为外省设计单位，按规定出具相关核验手续材料）；设计施工图纸5套(建筑图须规划局盖章)、结构计算书、节能计算书(加盖设计单位公章)；施工图设计审查报审表1份、抗震报审表1份、设计审查专业概况登记表1份；工程勘察前置审查合格证；节能公示牌2份（加盖建设单位、设计单位公章）、设计情况确认表（用于装修改造、幕墙、网架、钢结构等工程）；市政工程、专项工程（含建筑装饰、幕墙、轻钢结构、建筑智能化等）的工程预算书（须具备造价咨询资质单位编制）。2．人防工程施工图审查：全套施工蓝图1份，附建式人防工程需加报地面一层全套施工图蓝图1份；各专业计算书1份；地质勘察报告1份；人防工程行政许可决定书复印件1份（加盖建设单位公章）；设计院资质证书复印件1份（加盖设计院公章）；承诺书4份（样本在扬州市民防局门户网站表格下载区下载）；报审表4份（表格在扬州市民防局门户网站表格下载区下载）；电子光盘一张（含所有报审资料及地面建筑效果图、项目地理位置图）。（如涉及到人防才收取）3．防雷装置施工图审查：建设工程电气施工图。（如涉及到防雷才收取）4．领取防雷装置设计核准意见书时提供：《防雷装置设计审核申请书》原件1份；建（构）筑物防雷装置设计施工图技术评价报告。5．新建、扩建工程消防设计审核：《建设工程消防设计审核申报表》（盖建设单位公章）；建设单位的工商营业执照（还没办理工商营业执照的需出示工商名称核准通知书）等合法身份证明文件（复印件需本单位加盖公章）；设计单位的工商营业执照及资质证明文件、消防设计质量承诺书（加盖设计单位公章）；建设工程规划许可证（复印件需加盖建设单位公章）；消防设计文件（符合公安部规定的建设工程消防设计文件申报要求）。（注：以上要提供复印件的材料，须出示原件，提供复印件。）（如涉及到消防才收取）6．改造、装修工程消防设计审核：建设工程消防设计审核申报表（盖建设单位公章）；建设单位的工商营业执照（未办理工商营业执照的需出示名称核准通知书）合法身份证明文件、法人身份证、房屋产权证、房屋租赁合同（复印件需本单位加盖公章，无章的需法人签字并按手印）等合法身份证明文件；设计单位的工商营业执照及资质证明文件、消防设计质量承诺书（需设计单位加盖公章）；消防设计文件（符合公安部规定的建设工程消防设计文件申报要求）；依法需要办理建设工程规划许可的，应提供建设工程规划许可证明文件（复印件需加盖建设单位公章）。（注：以上要提供复印件的材料须出示原件，提供复印件。）。（如涉及到消防才收取）7．自行办理招标事宜备案表（招标人自行办理施工招标事宜的备案）；招标文件（含招标公告、资格预审文件）电子版（招标文件备案）8．《建筑工程施工许可申请表》：项目编码；授权委托书（建设单位和施工单位共同委托，用以办理合同备案）；施工单位中标通知书（施工直接发包审批（备案）表或施工批准直接发包通知书）；施工合同；监理单位中标通知书（监理直接发包审批备案表或监理批准直接发包通知书）；监理合同；监理机构人员备案表；工程质量监督申报表；施工图设计文件审查合格证；建设工程安全监督申报表；企业安全生产许可证，项目经理、专职安全生产管理人员等安全生产考核合格证书；保险缴纳凭证；建设工程现场安全文明施工措施费支付使用合同；土地使用证；建设工程规划许可证；《施工现场查勘联系单》；《施工组织设计/方案》及其报审表、建设工程质量监督通知书、建筑工程安全监督通知书；资金到位证明或支付担保的原件；其他需要的文件。关于全市推行审批（服务）事项预审代办制的实施方案为认真贯彻省政府办公厅印发《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案等四个文件的通知》和市委、市政府有关文件精神，现就我市建立开展审批（服务）事项预审代办制工作，提出实施方案如下：一、工作目标按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的总体要求，在全市普遍开展建设项目全程预审代办工作，为建设单位提供咨询、指导、无偿预审代办服务。对建设项目中暂时不能实行全程网上审批（服务）的事项，在各级政务服务中心建立专门预审代办机构，负责统一开展预审代办服务，确保见面审批（服务）事项预审代办工作得到落实。二、代办范围建设项目中暂时不能实行全程网上审批（服务）的事项。三、基本原则（一）自愿委托：建设单位自愿委托市预审代办机构办理投资项目相关审批事项，并签订委托代办协议。（二）无偿代办：预审代办机构接受建设单位委托的预审代办项目，除按法律、法规明确规定必须由建设单位交纳的费用外，一律实行免费预审代办服务。（三）全程服务：预审代办机构承接预审代办项目后，明确专人（代办员）对代办的事项在委托的范围内提供全程预审代办服务。（四）提前介入：对基本具备审批条件和绝大部分申报材料齐全的建设项目，实行“形式审查、先行受理”，少量材料在建设单位承诺在规定时间内补齐补正的情况下，先行模拟审批。各涉审部门与模拟审批结果在所有审批要件齐全后自动转为正式审批。（五）平行推进：按照“能并则并，逐步优化”的方法，将建设项目涉及相关部门的审批事项，通过流程再造，将串联审批改为并联审批，提高审批效率。四、主要流程（一）受理预审代办项目。项目建设单位向预审代办机构提出申请后，由预审代办机构负责对项目有关材料进行审查，对符合相关规定和预审代办范围的向项目建设单位发放预审代办项目受理单。（二）分配预审代办任务。预审代办机构按照每个项目都必须有专职预审代办员的原则统一分配任务。（三）编制预审代办计划。预审代办机构专职预审代办员与建设单位共同编制项目预审代办计划，按照项目的实际情况和项目审批流程，明确各个审批环节、项目报批和审批的时间节点、所需材料、计划办理总时限。（四）预审代办项目报批手续。专职预审代办员指导帮助建设单位准备报批材料，并预审代办材料。（五）跟踪督促项目审批。专职预审代办员对项目审批过程进行跟踪、督促。对政策范围内的问题，积极沟通建设单位和审批职能部门的意见，及时加以协调解决；无法协调解决的，及时向预审代办机构反馈，提请领导小组办公室召开联审会办会议协调解决。（六）评价代办服务质量。建立预审代办服务评价、企业联系卡制度。项目预审代办开始前由预审代办机构发放预审代办联系卡，预审代办结束后，由预审代办机构发放预审代办项目办结单，由项目建设单位对预审代办服务质量、部门服务效率进行评价。五、组织机构（一）建立预审代办机构。全市各级政务办为建设项目预审代办机构，要明确专门处室和专门人员具体负责预审代办审批（服务）事项的受理和办理工作。（二）组建预审代办队伍。建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道、园区）三级预审代办服务体系，组建覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道、园区）的专职预审代办队伍。市直建设单位项目审批（服务）代办是由市政务办安排专门人员担任，各县（市、区）、功能区和市各涉审部门建设项目是由各地、各部门明确并报市政务办备案。市政务办要加强对代办员队伍建设的工作指导和业务培训。（三）明确职责分工。市政务办负责市级预审代办项目协议的签订，预审代办任务的分配，全程预审代办的综合协调和跟踪监督；负责对市各涉审部门服务工作及代办员分类考核；负责指导县（市、区）、功能区预审代办工作。县（市、区）政务办负责各地建设项目预审代办协议的签订，预审代办任务的分配，全程预审代办的综合协调和跟踪监督；负责县（市、区）预审代办员队伍业务培训、指导；负责乡镇（街道、园区）预审代办工作及预审代办员、县（市、区）预审部门服务工作及代办员分类考核。市、县（市、区）预审代办员负责建设项目全程预审代办服务；负责与部门代办员、乡镇（街道、园区）预审代办员、项目单位的沟通协调、业务衔接；负责预审代办工作计划的编制，项目预审代办工作全过程的记录；负责对市、县（市、区）政务服务中心窗口和审批部门审批业务的监督。涉审部门代办员负责属于本部门职能范围内审批手续的办理，市、县（市、区）预审代办项目的跟踪，本系统内部的业务衔接；涉及省级及以上审批权限的事项，由部门代办员牵头，按照对口原则，协助专业处室及专门人员办理。乡镇（街道、园区）预审代办员负责项目全程预审代办服务；负责与项目建设单位的沟通协调，报批材料的准备，预审代办工作计划的编制；负责对市、县（市、区）政务服务中心窗口和有关审批部门的审批