第七章-国民经济评价《工程经济学》课件

07第七章国民经济评价第一节国民经济评价概述

第一节国民经济评价概述一、国民经济评价的含义项目的国民经济评价又称项目的国民经济分析，它是按照资源合理配置的原则，采用影子价格等国民经济参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。第一节国民经济评价概述一、国民经济评价的含义从投资管理的角度来看，需要进行国民经济评价的项目主要有以下几类：（1）政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发的项目，市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目，保护和改善生态环境项目，重大战略性资源开发项目。（2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业项目。（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目。（4）法律、法规规定的其他政府性资金投资的项目。（5）企业投资建设涉及国家经济安全，影响环境资源、公共利益，可能出现垄断，涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的项目。第一节国民经济评价概述二、国民经济评价与财务评价的关系（一）国民经济评价与财务评价的主要区别1.评价的角度不同2.费用、效益的含义及划分范围不同3.费用与效益的计算价格不同4.评价的依据不同财务评价的主要依据是行业基准收益率或设定的折现率，国民经济评价的主要依据是社会折现率。财务评价所依据的行业基准收益率在不同行业是不同的，而社会折现率则是统一的。5.汇率不同第一节国民经济评价概述二、国民经济评价与财务评价的关系（二）国民经济评价与财务评价的共同之处1.评价目的相似2.评价基础一致3.评价方法相似第一节国民经济评价概述三、国民经济评价的程序1.在财务评价的基础上进行国民经济评价程序（1）费用和效益范围的调整。（2）费用和效益数值的调整。（3）编制有关报表，计算相应的评价指标。（4）进行不确定性分析，作出评价结论与建议。第一节国民经济评价概述三、国民经济评价的程序2.直接进行国民经济评价程序（1）识别和计算项目的直接效益。（2）进行项目的投资估算。（3）流动资金估算。（4）经营费用估算。（5）识别项目的间接费用和间接效益。（6）编制有关报表，计算相应的评价指标。（7）进行不确定性分析，作出评价结论与建议。第二节国民经济费用与效益的识别

第二节国民经济费用与效益的识别一、费用与效益的含义及分类（一）费用的含义及分类费用一词的意思是为完成某项活动而必须投入的经济资源的数量。本章的费用专指国民经济费用，它是指国民经济为项目所付出的代价，包括国家、部门、企业为该项目建设和生产所付出的经济代价。对于项目来讲，其国民经济费用主要可以分为以下两种：1.直接费用直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，如项目的投资费用、生产费用、沉没费用等。2.间接费用项目的费用中，除了直接费用外，还有一类不是发生在项目本身，但却与项目的目标能否实现密切相关的费用。第二节国民经济费用与效益的识别一、费用与效益的含义及分类（二）效益的含义及分类项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，即由于项目的兴建和投产为国家提供的总的经济效益和社会效益。项目的国民经济效益通常分为两大类：直接效益和间接效益。1.直接效益直接效益是由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益。2.间接效益在项目为国民经济提供的总效益中，除由项目产出物所体现的直接效益外，还包括由项目产生的某些其他效益，即间接效益或外部效益。第二节国民经济费用与效益的识别一、费用与效益的含义及分类（三）项目的外部效果与项目相关的间接效益和间接费用统称为外部效果。项目的外部效果可以是有形的，也可以是无形的。有的可以计量，有的不容易计量。为了确定项目的外部效果，可以采用两种方法。项目的外部效果通常要考察以下几个方面的内容：1.项目对环境的影响2.由于价格因素而造成的外部效果3.技术性外部效果4.相邻部门的效果5.乘数效果第二节国民经济费用与效益的识别二、费用与效益的识别方法1.有无分析法有无分析法是将项目的实施和运行对国民经济造成的影响（包括正面影响和负面影响）与无项目条件下的情况进行对比。凡是项目对国民经济所作的贡献均计入项目的国民经济效益，凡是国民经济为项目所付出的代价均计入项目的国民经济费用。2.前后分析法这种识别方法与有无分析法不同，它是把项目承办者在项目建设前和项目建设后的各项目标水平加以比较。由于有项目状态和项目后状态都是项目建成投产使项目承办者各项目标达到的新水平，因此造成两种分析法的结果不一致的原因是无项目状态不等于项目前状态，两者在时间上相差一个项目实际时间。在实际的工程经济分析中，大多采用“有无分析法”来进行费用效益的识别。第三节影子价格

第三节影子价格一、影子价格的概念影子价格又称最优计划价格或计算价格，它是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值、反映市场供求状况、反映资源稀缺程度、使资源得到合理配置的价格。影子价格反映了社会经济处于某种最优状态下的资源稀缺程度和对最终产品的需求情况，有利于资源的最优配置。第三节影子价格二、影子价格的计算方法1.机会成本分析法机会成本也叫机会费用，是建立影子价格的基础。我们知道，世界上的所有资源都是有限的，项目投入物作为一种稀缺的资源，它有多种用途，投到项目上去，就失去了用于别的用途获得效益的机会，那么，这种投入物投到项目上去使国民经济所付出的代价就是放弃其他使用机会而获得的最大效益。也就是说，在国民经济评价中，项目占用某种资源的机会成本是指用于项目的这种资源若用于其他最好的替代机会所能获得的效益。机会成本代表了项目占用资源的影子费用，反映资源影子价格的大小，机会成本分析的思想几乎体现在所有影子价格或影子费用的确定中。第三节影子价格二、影子价格的计算方法2.消费者支付意愿法消费者支付意愿，是指消费者愿意为商品或劳务付出的价格。消费者支付意愿法与机会成本分析法同属局部均衡分析法。在项目产出物投入到国内市场，影响国内市场供应量的情况下，如果产品的市场价格不变，则消费者支付意愿的度量尺度就是市场价格本身，产出物的影子价格可取市场价格；如果产品的市场价格下降，则消费者支付意愿等于消费者实际支付加增加的消费者剩余。在项目产出物替代国内原生产企业的部分或全部生产的情况下，其影子效益为原生产企业减产或停产向社会所释放资源的价值，等于这部分资源的消费者支付意愿。项目投入物的影子价格的计算以此类推。在项目投入物来自国内生产量增加的情况下，其影子费用就是增加生产所消耗资源的价值。在项目投入物来自挤占对该投入物原用户供应量的情况下，其影子费用等于原用户因此而减少效益的价值。第三节影子价格三、影子价格的确定（一）外贸货物影子价格的确定外贸货物是指项目使用或生产某种货物将直接或间接影响国家对这种货物的进口或出口。外贸货物包括：项目产出物中直接出口（增加出口）、间接出口（替代其他企业产品使其增加出口）或替代进口（减少进口）者；项目投入物中直接进口（增加进口），间接进口（挤占其他企业的投入物使其增加进口）或挤占原可用于出口的国内产品（减少出口）者。第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定

第三节影子价格三、影子价格的确定（二）非外贸货物影子价格的确定1.产出物（1）项目的产品增加国内的供应量，增加新的消费量。（2）不增加国内供应量，只是替代其他相同或类似企业的产出物，导致被替代企业停产或减产的。2.投入物（1）项目所需投入物能通过原有企业挖潜、不增加投资增加供应的，按可变成本分解定价。（2）在拟建项目计算期内需通过增加投资扩大生产规模来满足拟建项目需要的，按全部成本（包括可变成本和固定成本）分解定价。当难以获得分解成本所需要的资料时，可参照国内市场价格定价。（3）项目计算期内无法通过扩大生产规模增加供应的（减少原用户的供应量），参照国内市场价格、国家统一价格加补贴中较高者定价。第三节影子价格三、影子价格的确定用成本分解法确定分解成本的步骤如下：第一步，按费用要素列出某种非外贸货物的财务成本、单位货物的固定资产投资额及流动资金，并列出该货物生产厂的建设期限、建设期各年投资比例。第二步，剔除上述数据中包括的税金。第三步，按外贸货物与非外贸货物的定价原则，对外购原材料、燃料和动力等投入物的费用进行调整。其中有些可直接使用给定的影子价格或换算系数。对重要的外贸货物应自行测算其影子价格。重要的非外贸货物可留待第二轮分解。有条件时，也应对投资中某些占比大的费用项目进行调整。第四步，工资及福利费和其他费用原则上不予调整。第三节影子价格三、影子价格的确定

第四节国民经济评价参数

第四节国民经济评价参数一、社会折现率所谓社会折现率，是指投资项目的资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即站在国家角度，项目投资应达到的基本收益率标准。社会折现率是进行项目经济可行性分析和方案比较的主要判据。在项目经济评价中，它作为计算经济净现值的折现率，同时作为衡量经济内部收益率的基准值。社会折现率是资金的影子价格，即投入资金的机会成本。选用适当的社会折现率进行项目的国民经济评价可以促进资源的合理分配，引导投资方向，调控投资规模。第四节国民经济评价参数二、影子汇率影子汇率是从国民经济角度对外汇价值的估量，是外汇的影子价格。它代表从国家角度对外汇价值的估量。在项目国民经济评价中，影子汇率用于外汇与人民币之间的换算。影子汇率直接影响项目投资决策中的进出口抉择，间接影响项目的合理性。影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。在项目评价中，用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。影子汇率换算系数由国家统一测定。第四节国民经济评价参数三、影子工资在国民经济评价中，用影子工资度量劳动力费用。影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价，也就是劳动力作为特殊投入物的影子价格。影子工资由两部分组成：一是劳动力的机会成本。二是因劳动力转移而引起的新增资源消耗。它是指项目使用劳动力，由于劳动力就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。第四节国民经济评价参数四、土地的影子价格项目占用土地，国民经济要付出代价，这一代价就是土地费用，也就是土地的影子价格。土地的影子价格包括两部分内容：一是土地用于项目而使社会放弃的效益，即土地的机会成本。土地的机会成本按项目占用土地后国家放弃的该土地最佳可替代用途的净效益计算。二是土地用于项目而使社会增加的资源消耗。其一般包括拆迁费用和劳动力安置费用。在国民经济评价中，土地影子价格按农用土地和城镇土地分别计算。第五节国民经济评价基本报表及评价指标

第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（1）项目投资经济费用效益流量表（见表7-1）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（2）经济费用效益分析投资费用估算调整表（见表7-2）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（3）经济费用效益分析经营费用估算调整表（见表7-3）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（4）项目直接效益估算调整表（见表7-4）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（5）项目间接费用估算表（见表7-5）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标一、国民经济评价基本报表（6）项目间接效益估算表（见表7-6）。第五节国民经济评价基本报表及评价指标二、国民经济评价指标

第五节国民经济评价基本报表及评价指标二、国民经济评价指标

第五节国民经济评价基本报表及评价指标二、国民经济评价指标

第六节本章小结

第六节本章小结项目的国民经济评价是按照资源合理配置的原则，采用影子价格等国民经济参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。进行项目的经济评价必须清楚国民经济评价与财务评价有怎样的区别和联系。从原则上讲，所有项目一般均应进行国民经济评价，并以国民经济评价的结论为主要依据，但根据我国目前的实际