DB41T 1940-2020 城市安全生产风险评估规范

DB41河南省市场监督管理局发布I 1 1 1 2 2 3 8 9本标准起草单位：河南省安全科学技术研究院、河南安科院安全科技服务有限公1城市安全生产风险评估规范凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与事故后果的严重程度和事故诱发因素的固有复杂程度某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。24评估目标和原则4.1评估目标4.1.1全面排查、评估城市安全生产领域存在的事故灾难类安全风险，特别是重大风险，摸清城市安4.1.2找准城市安全生产风险源头和重点管控的区域、行业和企业，明确城市各区域风险分布及各行4.1.3按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则，找出城市各类安全生产风险源在安全监管中存4.2评估原则4.2.1突出固有风险原则重大生产安全事故的源头，保持固有风险等级的相4.2.2整体性原则不同行业领域的事故原因和事故特点具有交叉性和关联性，通过事故原因分析和行业风险因素分评估，有助于找准不同区域的风险构成和突出问题，便于开展针对性地管4.2.4动态性原则继承、运用已开展的城市各类风险评估和隐患排查结果，对新增或存在的空白和模糊区域/领域进5.1应依据评估目标、评估原则以及特定时间、空间要求，确定风险评估的区域和对象。35.3一般情况下，风险评估对象应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共基础设施等事故6.2.1.1评估的参与各方应协商确定评估目的、对象与范围，并据此策划编制整体工作方案和专项实施方案（如信息采集方案、调研核实方案、专题培训方案、评估工作指南等其主要内容包括：b)计划制定：包括各阶段的目标任务（含风险评估的基本要素与结论）、工作内容、工作程序、c)基础表格：包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、企业点位风险信息采集表、法规、标准规范和当地政府有关文件，初步选择适当的风险评估方法及评估模型、题培训和动员部署，明确信息采集的内容、方法、上报审核程序、现场配合方式等。6.2.2.1城市各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门应提供评估范围内相关评估对象的底数清a)城市辖区内近几年生产安全事故统计数据及其总结分析资料；b)城市相关专项规划、产业发展规划、产业布局情况；c)城市工业、人员密集场所、公共设施等安全生产基础因素分布情况；d)城市安全生产风险控制能力、应急能力基础现状以及受影响人群的风险意识等；e)城市安全生产监督管理工作成效和经验教训；i)风险特征简述，包括固有风险客观数据描述、可能4j)风险控制现状情况，包括现有工程、技术、管理、个体防护和应急等措施。6.2.3.1.2针对城市所辖基层政府：重点了解辖区内发展定位、产业结构、安全生产总体现状和6.2.3.1.3针对负有安全生产监督管理职责的部门：重点了解主管行业领域内的专项规划、产业6.2.3.2.1核实资料数据的准确性和完整性，包括风险源基本信息是否准确完整、风险特征描述6.2.3.2.2对可能存在火灾、爆炸等较大以上生产安全事故风险的工艺设备设施等关键部位进行6.2.3.2.3对城市所辖基层政府和负有安全生产监督管理职责的部门报送的风险源信息的一致性进行空间分布规律，初步识别出可能引发各类生产安6.3.1.1.2与相关行业主管部门、专家座谈，最大限度地辨识及确定对于城市安全生产具有重6.3.1.2.1在类别风险识别的基础上，确定辖区和行业领域内生产安全事故风险的点位风险源数分布规律，建立类别风险源与点位风险源的逻6.3.1.2.2针对辖区相关部门、生产经营单位报送的风险源清单，按GB/T13861、GB/T成严重影响及可能造成的人员伤亡和财产损失程度等方面设定辨6.3.1.2.3全面辨识风险的类型、发生部位、时间、原因和影响因素、56.3.2.1应按照风险的特点和类型选择适合的风险识别6.3.2.2风险识别时，可使用以下一种或几种方法的组合：询问与交流、现场检查、查阅有关记6.4.1.1应基于突出固有风险和整体性的原则，针对识别出的类别风险和点位风险，从诱发事故的可6.4.1.2事故发生可能性取决于系统自身承受能力和社会心理承受能力等。其基本分析步骤包括：b)分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、专家会商和专b)应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案体系、应急资源保障水平（人力、物力、财力、c)宣传教育培训：包括对内部人员的日常安全教育培训和对周边受影响对象的应急常识宣传教6.4.1.4在行业领域，利用可累加的风险指标，如潜在生命损失指标，分析各行业在评估范围内的风6.4.1.5在区域方面，通过各类风险源的风险分析，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行叠加分析，确定各区域的风险等级构成和区域整体安全风险水平。a)行业领域风险系数、风险源数量、种类、危险特性等；d)安全管理现状，包括资质证照、检测检验报告、对执法监察响应态度以及执法处罚情况等；6.4.1.8风险分析时，还应考虑以下6b)风险预测的可信度、预测前提以及假设的敏感性；a)作为初选，以决定此风险是否需要进行进一步的分析；b)使用定性分析便可做出决策，不需投入更多的时间和精力；c)没有足够的资料和资源进行定量分析或无法赋值。德尔菲法、头脑风暴法（BS）、故障类型与影响分析法（FMEA）、经验影响图分析法、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、6.5.1将风险分析过程中得出的风险水平与既定的风险分级标准进行比较，确定重大风险、较大风6.5.2当数据不足时，根据风险分析过程中推断出的风险导致事故发生的可能性及后果严重性6.6.1风险控制措施应依据城市安全生产风险分布、风险构成和风险等级，从工程、技术、管理体防护和应急等方面合理选择，可以是单一控制6.6.2在风险控制措施实施前，可组织相关专家对其全面性、合理性、有效性和可操作性，以及7a)概述（包括目的意义、评估范围、评估原则、评估依据、评估流程等）；e)对类别风险源进行叠加分析，明确城市整体风险等级、区域风险分布和行业风险构成；g)从城市安全运行的体制机制建设和风险应对与处置方面提出管控措施与建议；6.7.2.2不同城市、区域或行业评估内容有不同的侧重点，可根据实际需要进行调整或补充。8