2023年公务员省考之公务员申论全真模拟考试试卷A卷含答案

2023年公务员省考之公务员申论全真模拟考试试卷

A卷含答案

大题（共10题）

一、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑

社会经济系统发展不正替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安

邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。

2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利

用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，

制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县

级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指

标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地

区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天

的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的

1/8,世界的1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至100立方米左右，而国

际公认极度缺水标准是人均水资源量500外方米，人均水资源量300土方米被

认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年—2000年的多年

平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国

成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资

源量衰减59%,地下水资源量衰减37乐人境水量衰减77虬北京市水务局一位

负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达11亿立方米。2012年，城市的用

水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水

24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外

流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到

2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30・9亿立方

米。上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北

京湿地缩减率达79.5%,其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南

海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿

地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90

年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南海子生态环境才

得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气

候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地

环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日

正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管

理制度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方

地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严

重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北

京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，

却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，

因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地

是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972

年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过

56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还

不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水;2014年汛后，南

水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保

障市民生活用水。1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到

467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建没用

地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公

里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998

年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第

一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性

的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最

大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩

张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有

限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资

源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。

2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗主服

务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小区、单位内部的景观环

境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位

重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费

外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实

施〈中华人民共和国水法〉办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法

规和《关于严格执行《节水型生活用水器具〉标准加快淘汰非节水型生活用水

器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人

造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规

定等，初步建立起了节水法规体系。在严格实行总量控制的前提下，全市所有非

居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水

计划指标39r5%。对用水单位实行按月考核、超月水预警、超定额累进加价的

管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如下：居民:4.00

元/立方米;行政事业、工商户：5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21

元/立方米;洗车业、纯净水业=61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米。近

年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高

耗水型的企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工业和农业用水在

1999年的基础上分别减少了51%和37%,基本做到了“农业用水负增长，工业用

水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管

出流、’滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全

部实行电脑计算用水量、1C卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50K

在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国

际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天

可回收2000吨排放水，夏季每天回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济效益的

同时，实现了水资源的高效利用。2001年—2008年，北京市实施节水技术改

造980项，节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方

米;普及推广节水型用水器具420万套（件），节水1470万立方米。目前，全

市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4临到

2015年，居民节水器具普及率将达到95乳3.对北京市缺水的严重程度，有关

政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源

的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水:上世纪60年

代北京用水紧张时，刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70年代中期几

年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过

危机;80年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用

水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最

后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度

过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托的21条主要河流全

部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京

市经济社会发展的第一瓶颈°”一位专家告诉记者。2012年7月，有记者在街

头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗？”76%的受访者

的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关

节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高，所以也

就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么

用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：

“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特

别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方

她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。

“本来20分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水一

直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费10元，但是冬

天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴

出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。

【答案】关于进一步加强中水利用工作的建议一、加强中水利用工作的重要性

水是生命之源，是居民生活以及各行各业生存发展的基本条件，但北京市已成

为水资源极度短缺的城市。加强中水利用是缓解北京市水资源短缺和发展循环

经济的需要，既可以改善生态环境，又可以节约城市发展成本。二、加强中水

利用工作的必要性在中水利用过程中，出现了诸多问题，如设施落后、管理不

到位、资金投入不足、建设过程成本高、利用率低、居民不了解等，这些问题

亟待解决。三、加强中水利用工作的具体措施1.审核部门加强对中水设施建设

的重视程度，保证相关的监管工作和政策落实到位。

2.健全中水系统，对小区内中水设施进行合理改造，提高利用率。3.实施有差

别的阶梯式水价，鼓励居民使用中水。4.加大对中水建设的投资，包括政府的

财政倾斜、吸引社会资金和外资等方式。5.宣传使用中水的意义，引导居民使

用中水、循环用水。6.加强部门间的协作、配合，促进中水系统的综合运用。

二、材料一近年来，随着法治国家建设进程的推进，法律规范愈来愈多地被用

于精神文明建设领域，成为推动核心价值观建设、促进社会文明行为的重要手

段。2020年6月1日，《北京市文明行为促进条例》正式施行，明确了各个领

域的不文明行为以及值得倡导的文明行为。该条例是对以往相关法律规章的梳

理，总括和深化。在此之前，已有《北京市市容环境卫生条例》《北京市控制

吸烟条例》《北京市物业管理条例》《北京市环境噪声污染防治办法》等地方

法规规章，对促进各个领域的文明进步作出了相应的规定。如2013年1月1

日，《北京市公园条例》施行，其中特别对影响园容和游览秩序的行为作出了

明确的处罚规定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行

办法》出台，意在提升人们文明出游意识。此外，全国各地如贵州省、天津

市，以及深圳、太原、杭州等24个城市，也先后制定出台了地方文明行为促进

条例；沈阳、南昌等16个城市也在积极启动文明行为立法进程。这些地方立法

明确了不文明行为的主要类型和处罚办法。《北京市文明行为促进条例》明确

了重点治理六大领域不文明行为，包括遛犬不牵引，犬便不清理；采挖景区植

物，攀折花木，损坏草坪、树木；拨打骚扰电话，发送骚扰短信等。《郑州市

文明行为促进条例》明确规定，随地吐痰、便溺，现场拒不整改的，将被处以

50元的罚款。各地的立法也加大了对文明行为的鼓励力度。《昆明市文明行为

促进条例》鼓励用人单位在签订劳动合同时，同等条件下优先聘用道德模范、

身边好人、文明市民、见义勇为人员、优秀志愿者等先进人物。《天津市促进

精神文明建设条例》规定，对于获得国家或者市级精神文明表彰的人员，市、

区人民政府应当将其纳入政府公共就业服务范围，对符合就业困难条件的优先

纳入就业援助；对申请在本市落户的，予以加分奖励；鼓励用人单位在招聘招

录时，同等条件下优先聘用录用获得精神文明表彰的人员。各地还多策并举，

努力创造更好的文明氛围。《无锡市文明行为促进条例》明确提出，鼓励和支

持国家机关、企业事业单位和社会组织利用本单位场所、设施设立学雷锋志愿

服务站、爱心服务点，为环卫工人和其他需要帮助的人员提供饮水、加热饭

菜、遮风避雨等便利服务。《滨州市文明行为促进条例》规定，大众传播媒介

应当按规定刊播公益广告。户外广告牌、电子广告屏、地名牌、公交候车亭、

建筑围挡等社会媒介设置公益广告总量占比不低于广告数量的30%。鼓励、支

持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式

参与文明宣传。《太原市文明行为促进条例》规定，机场、车站、医院、大型

商场等公共场所应当配备独立母婴室；女职工集中的国家机关、企业事业单位

可以按照有关规定配备独立的母婴室。道路广场、公园绿地、商业经营场所、

文化娱乐活动场所、体育活动场所、医院、住宅小区等公共场所，应当按照规

定的标准配套建设公共厕所并保持开放。材料二。《北京市文明行为促进条

例》（以下简称《条例》）实施以后，为便于公众的理解，记者对一些专家进

行了专访。以下是部分内容。问题1：《条例》在罚则规定方面有什么特点？

答：《条例》分三个方面构建法律责任体系。首先，《条例》做到了和其他相

关法律法规的罚则有序衔接。比如，《北京市市容环境卫生条例》《北京市养

犬管理规定》《北京市道路交通管理规定》等单行立法已经有的罚则，《条

例》就不作重夏规定。其次，对于现行法律法规没有规定的一些不文明行为，

比如，共享单车乱停乱放等，《条例》就规定了具体的罚则。此外，对于拒不

改正或者有多次不文明行为的，《条例》规定可以从重处罚，加大处罚的力

度。问题2：有哪些惩戒手段和保障措施？

【答案】胡女士的感慨有道理。虽然在志愿者的辛苦努力下，市民文明素质和

城市文明程度明显提升，但还存在问题，仍需各方努力。一、文明进步表现

在：1.劝阻效果显著，公共场所秩序好转，公共文明指数连年攀升。

2.乘客能自觉排队候车，文明乘车意识增强。二、存在问题：1.乘客规则意识

不强，不排队、加塞、钻绳子等，对引导员不尊重，冷嘲热讽。

2.司机不理解，不了解文明引导员的岗位价值。三、对此需要：1.政府加大志

愿者队伍建设，加强宣传，在公共场所围绕“做文明有礼的北京人”这一主

题，全面开展公共文明引导行动。

2.引导员爱岗敬业，保持平和友善的态度，积极思考，创新工作方法。3.市民

涵养文明意识，加强自律，尊重并配合引导员。

三、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和

解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读资料40分钟，

作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给

定材料材料1：创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，

他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨

水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带

有加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原

型，实现从0到1.对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭

借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空

间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，

在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产

品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户

体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性叱定制商品；也有小部分创客

产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪

种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发

展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生

态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土

地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创

客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元

器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生

产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，

具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因

此北京是顶尖技术人才。文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业

范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在

创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，

创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意为起点，以体验

为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放

出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门

产品.但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争.大众需求会逐渐向个性化需

求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利

导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发

展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。2013年」

月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为

焦点，该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山

寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人

产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软

件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计

和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备

的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山

寨企业转型的一条出路。2013年11月4日,清华大学启动创客驻校计划,计

划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，

提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学其至一部分中学和职业院校也

积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资

源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一

流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业

中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现

就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入

其中，麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去

10年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧

密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化

需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨

大，必然创造出大量新的就业岗位。

【答案】“让人爱也难”的原因有：1、成为需要花费心思，付出艰辛努力才能

进行创新，很难做到；2、创客无身份和职业限制，缺乏保障；3、颠覆传统产

业和思维方式，造成冲击；“不爱更难”的原因有：1、创客把创意变成创新产

品，融入实际生活，不可避免；2、带动传统产业的发展，增加创新能力成为未

来工业体系和经济发展的重要机遇；3、创客成本低、形式灵活，任何人都可以

成为创客；4、引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向

发展；5、培养创新性人才，创造就业岗位，解决就业难题；

四、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑

社会经济系统发展不兀替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安

邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。

2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利

用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，

制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县

级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指

标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京是水资源较为丰富的地

区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天

的北京,是水资源极度短缺的城市。目前,北京市人均水资源量仅为全国的

1/8,世界的1/30。近年，北京市人均水资源量巳降至100立方米左右，而国

际公认极度缺水标准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被

认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年—2000年的多年

平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国

成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资

源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,人境水量衰减77机北京市水务局一位

负责人表示，北京近年的实际供水缺口巳达11亿立方米。2012年，城市的用

水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水

24亿立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外

流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到

2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方

米。上世纪60年代，北京的湿地面积约12万公顷。1950年到2009年间，北

京湿地缩减率达79.5%,其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南

海子，自古水草丰美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿

地被平整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑，90

年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南海子生态环境才

得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄雨洪、提供水资源、调节气

候等，是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源和生态支持系统。修复湿地

环境，投入是巨大的，过程是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日

正式实施的《北京市湿地保护条例》明确提出“本市实施最严格的湿地保护管

理制度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方

地区“有河皆干，有水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水系水体污染严

重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了排污排水河道。被喻为北

京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代的北京人，哺育了灿烂的城市文明，

却是北京最早遭受污染而走向水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，

因上游污水不断排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地

是密云水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到11.3亿立方米。自1972

年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超过

56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京还

不得不从同样缺水的河北调水，山西也多次向北京集中输水;2014年汛后，南

水北调工程中线将引长江水进京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保

障市民生活用水。1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到

467平方公里。1993年的《北京城市总体规划》中预期，到2010年城市建设用

地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就已达941平方公

里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口1958年为660万人，1998

年为1246万人，2010年近2000万，居民生活用水和第三产业用水已上升为第

一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性

的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最

大压力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩

张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然系统的水资源是有

限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之间，协调北京城市发展与水资

源短缺的关系，将是一项长期的、复杂的任务。

2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗主服

务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小区、单位内部的景观环

境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位

重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费

外,还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实

施〈中华人民共和国水法〉办法》《北京市自建没施供水管理办法》等地方法

规和《关于严格执行［节水型生活用水器具〉标准加快淘汰非节水型生活用水

器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人

造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规

定等，初步建立起了节水法规体系。在严格实行总量控制的前提下，全市所有非

居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水

计划指标对用水单位实行按月考核、超月水预警、超定额累进加价的

管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如下：居民：4.00

元/立方米;行政事业、工商户：5.80元/立方米；宾馆、饭店、餐饮业：6.21

元/立方米;洗车业、纯净水业二61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米。近

年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高

耗水型的企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工业和农业用水在

1999年的基础上分别减少了5K和37%,基本做到了“农业用水负增长，工业用

水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管

出流、’滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全

部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50K

在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国

际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天

可回收2000吨排放水，夏季每天回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济效益的

同时，实现了水资源的高效利用。2001年—2008年，北京市实施节水技术改

造980项，节水5300万立方米；推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方

米;普及推广节水型用水器具420万套（件），节水1470万立方米。目前，全

市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%,到

2015年，居民节水器具普及率将达到95机3.对北京市缺水的严重程度，有关

政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北京水资源

的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严重缺水:上世纪60年

代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用解决了供水难题;70年代中期几

年连续干旱引发第二次严重缺水，确定密云水库专门负责供给城市用水来度过

危机;80年代初连续几年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用

水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最

后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度

过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托的21条主要河流全

部断流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京

市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家告诉记者。2012年7月，有记者在街

头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗？”76%的受访者

的回答是“不知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关

节约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高，所以也

就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么

用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：

“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特

别缺水啊。”刘奶奶也坦言，家里虽然没有什么节水设备，但是该节约的地方

她都尽力去节约，如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。

“本来20分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水一

直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费10元，但是冬

天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴

出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半小时内，超时需要另外收费。

【答案】参考范文走出“怪圈〃一一推进最严格的水资源管理制度近年来，我国

水资源问题口益复杂，高效利用和有效保护水资源是实现经济社会稳定发展的

当务之急°作为全国政治、经济和文化中心的北京.城市化进程遥遥领先，牛

活生产用水需求也不可小视。然而，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日

益增大，水资源供需矛盾的解决陷入“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪

圈……这一严峻的形势提醒我们要加强对水资源的保护，提高水资源利用率迫

在眉睫。在我看来，推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键。改革开放

以来，我国的经济建设取得了令世界瞩目的辉煌成就，但是粗放的经济发展方

式使得我们在环境资源方面付出了板大的代价，其中水资源、水环境领域尤为

突出，不少地方的本资源开发己超出承栽能力。为了加强对水资源的管理和保

护，我国现已颁布施行了《水法》《水污染防治法》《水.土保持法》《防洪

法》等多部法律，可以说，一个比较完善的水资源管理法律制度框架已经初步

建立。但是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫

的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了更高的新要求。历史

上，北京是水资源较为丰富的地区。清朝北京城经常面临洪灾威胁，当时最大

的威胁来自有“小黄河”之称的永定河，皇帝赐名“永定”就是希望这条河不

再泛滥。此外，北京的万泉河、玉渊潭、莲花池等地在当时都是名副其实的水

域。然而，随着城市扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、

干涸，甚至地下水位也严重下降，缺水局面逐渐形成。与此同时，气候变化引

起降水减少，人类活动与气候变化二者的共同作用导致北京市人均水资源量已

降至100立方米左右，成为全国人均水资源最少的地区，甚至不如以干旱著称

的中东、北非等地区。可以说，北京是世界上最缺水的城市之一。完善的用水

制度必不可少。必须合理配置、节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面

提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。在此基础

上，相关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进

有关法规的前期建设，确保水资源管理制度化。同时，必须明确“十二五”时

期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门协调各省（区、市）开展

控制指标的分解工作。深入开展水资源管理的基础性工作不可或缺。全面启动

国家水资源监控能力建设项目，开展重要江河流域水量分配工作，强化水资源

监督管理和配置调度，推进节水型社会建设。口前，北京有关部门已经在全国

范围内对洗车、高档洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水展开

专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对高耗水服务

业用水的监督检查和规范管理。最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基

本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体

系建设、农田水利基础设施体系建设等内容共同诠释了民生水利和可持续发展

水利的基本内涵。

五、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和

解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读资料40分钟，

作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给

定材料材料1：创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，

他们将制造业搬到了自己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨

水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带

有加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成产品原

型，实现从0到L对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭

借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空

间在产品设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，

在这里不仅可以实现从0到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产

品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户

体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部分创客

产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪

种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发

展的本质。创客运动在中国的兴起时间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生

态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土

地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创

客产业链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元

器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生

产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，

具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因

此北京是顶尖技术人才。文艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业

范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在

创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，

创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意为起点，以体验

为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放

出来。传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门

产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需

求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利

导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发

展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。2013年

月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为

焦点，该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山

寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人

产品来生产制造，而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软

件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的设计

和创意嫁接于低端仿造企'也，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备

的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山

寨企业转型的一条出路。2013年11月4日，清化大学启动创客驻校计划，计

划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，

提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学其至一部分中学和职业院校也

积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资

源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一

流人才。国内每年毕业的儿百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业

中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客预目，用自主创业的方式实现

就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入

其中，麦肯锡2013年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去

10年大型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧

密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业根据用户个性化

需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨

大，必然创造出大量新的就业岗位。

【答案】参考解析：1、创客深刻的的影响传统制造业。产生个性化定制商品与

工业化生产的大众商品。2、是工业体系和经济发展的机遇。带来了创新化思

维。3、挖掘和释放大众群体蕴含的巨大创新力。4、给个体式创造业带来机

遇。引领个体式和去中心向的发展。5、促进山寨企业的转型。带来了巨大的创

造性和创造需求与供应链与资源的互补。6、创客与教育结合的模式，激活了教

育，培育了新型人才，拉动自住型就业、创业。

六、给定材料材料11979年，中国改革开放的第一声春雷在深圳蛇口炸响。此

后的四十年，深圳以奇迹般的速度迅猛发展，由一个“小渔村”迅速发展为一

个实际人口超过2000万的现代化大都市。先行先试，大胆探索，是深圳的基因

和使命。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的

意见》提出，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行

示范区，为深圳促进社会治理现代化明确了方向，注入了动力。近年来，深圳

在社会治理上呈现出许多新的亮点。从统一政务服务平台“i深圳”APP,到早

晚高峰期间只允许载有2人以上车辆驶入的“多乘员车道”，再到“人脸识

别”查处非机动车闯红灯……一个个深圳“网红”的背后，都是深圳社会治理

的智慧与创新。不依靠信息技术，不在创新上下功夫，很难想象仅靠有限的人

力、物力而能高效地治理越来越庞大的城市。20：9年，深圳正式出台《深圳市

新型智慧城市建设总体方案》，逐步综合应用大数据、云计算、人工智能等技

术，提高社会治理智能化专业化水平，加快建设智慧城市。目前，深圳市政务

信息资源共享平台每天数据交换量超过2000万条，峰值达到近8000万条。

“这些数据每交换一次，可能就有1个市民少跑一次办事窗口，少盖一个

章。"深圳市经济贸易和信息化委员会负责人说。在社会信用管理领域，深圳

同样是先行先试的典范。作为全国最早开展社会信用体系的城市之一，深圳于

2003年率先建成企业信用信息管理系统并上线信用网站“深圳信用网”，从

2019年1月1日至10月31日，“深圳信用网”的总查询量近12亿次，总访

问量近19亿次。此外，深圳率先成立信用机构，构建信用信息应用体系。B

前，在全市首批83项重点事项中试点应用，在人才引进“秒批”等加快审批举

措中，自动拦截失信主体，累计对“老赖”限制任职登记1.3万次，对经营异

常名录的商事主体限制登记或备案25.5万次，走严重失信名单的企业限制登记

或备案29万次，信用信息应用体系提高了失信成本，推动各类主体遵纪守法、

守信崇德，助推社会治理现代化。抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大

考，深圳迅速激活社会治理优势并转化为社会治理效能，经受住了考验，深圳

努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团

结动员群众、推送改革发展的坚强战斗堡垒，在抗击疫情的危难时刻，深圳各

级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，党员干部带头下

沉社区，既当“社会暖心人”，又做“企业服务员”，让党旗在战“疫”一线

高高飘扬，深圳机场集团党委充分发挥党领导的制度优势，1580名党员领导干

部闻令而动，主动作为，以“指战员、组织员、战斗员”多重身份，全力以赴

投身防控“疫”线，带领空港广大群众形成群防群治、联防联控强大合力，为

深圳筑牢防疫“空中之门”。疫情期间，深圳市、区两级分类推动，司法局等

相关部门编制了一系列法律指引、防控期间劳动关系合规操作指南，对企业复

工、征用等问题开展了法律分析，针对密切接触者居家医学观察事项提供了执

法指引，网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请等法律服务。同时，充

分发挥特区立法权优势，制定《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草

案）》，为从源头上控制重大公共卫生风险提供法治保障。作为全国闻名的

“志愿者之城”，深圳全市注册志愿者达到165万，占常住人口的比例达到

13%,位居全国前列。疫情防控期间穿梭在社区、小区、产业园区、商场等场所

的“红马甲”，是温暖广大市民的“志愿之光”。疫情期间，深圳全市共组建

了747支志愿服务队，9000多名志愿者积极参与基层疫情防控工作，开展心理

咨询等志愿服务，彰显了“志愿者之城”的爱之力量。近年来，深圳高度重视

发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、法律援助、纠纷调处等

社会治理的重点领域开展服务。通过动员和引导社会组织积极有序参与基层社

会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在市民政部门积极动

员和引导下，市慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通

用发布行业倡议、组织捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和

经济社会发展各项工作。共建共治共享的社会治理格局正在深圳逐渐形成，成

为经济社会发展的重要保障。时光荏苒，一个个科技创新巨头企业在这里成

长，一个个源头创新的种子在这里播撒，一个个跨界融合的火花在这里碰

撞……

【答案】问题一1.加入技术创新。利用信息技术，推动社会治理智能化、专业

化。2加强信用管理。完善社会信用体系，建成企业信用信息管理系统，上线

网站:成立机构，构建应用体系。3.加强党组织建设。建成战斗堡垒，党组织和

党员带头，下沉基层一线。4.完善法律法规。编制法律法规，开展法律分析，

提供执法指引和法律服务，发挥特区立法权优势，提供法治保障。5.发动社会

组织。组建志愿服务队，引导社会组织开展服务。问题二：1.经济复苏。市场主

体增加，工业增加值、用电负荷、高技术制造业增加值增长、进出口总额增速

转正。

2.外贸回稳。举办线上广交会，稳定订单、拓宽市场，促进商贸联系洽谈。3.

人力保障。接送务工人员返岗，推动复工复产;举办网络招聘会，满足企业用工

需求，促进重点群体就业。4.资金减负。阶段性减免企业社保费用，延长社保

免征政策期限;减轻失业保险费返还负担;发放延迟复工补助。5.提供商事服

务。实现商事登记秒批，完善智能审批系统，缩赳业务办理时间，扩大审批范

围，推进商事服务改革。6.保护知识产权。建成知识产权保护工作站，开展维

权援助和指导服务，推动企业创新;培育高价值专利，创造量质齐JI。问题三：

七、注意事项申论考试是对应试者阅读能力、贯彻执行能力、解决问题能力和

文字表达能力的测试。作答参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。仔细

阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1：当前，中

国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国文化走向中

国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出了中国文化

输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到一定程度的

必然产物°随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国当代文化建

设不仅是“引进”，而且要“输出”。有学者认为，“在最初的挪用套用之

后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生命力。”

中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文化交流的

逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文化平等对话和文化输

出。当前，中国在中外文化交流中存在着逆差，中国优秀文化走向世界和外国

文化走向中国，在数量和质量上都难成比例。为了扭转这种局面，有学者提出

了中国文化输出问题。这个问题的提出不是偶然的，而是中国对外开放发展到

一定程度的必然产物。随着中国对外开放水平的进一步提高，人们认识到中国

当代文化建设不仅是“引进”，而旦要“输出”.有学者认为，“在最初的挪

用套用之后，必须有自己的创造性输出，否则这个民族就会丧失真正的精神生

命力。”中国当代文化需要进一步奠定自己的文化精神生长点，借此从中西文

化交流的逆差中走出来。真正开始自己的文化创造性，走向中西文化平等市话

和文化输出。材料2:

【答案】文化-品牌创新的灵魂各位同仁、各位领导：大家好！非

常荣幸能够在这样一个品牌创新研究会上与各位共聚一堂。会议组织方是要求

我将我集团的经验跟大家一起分享，我感到非常的荣幸也十分的惶恐。荣幸的

是能够有这么一个机会跟大家交流，惶恐的是我们做的还不够好。希望大家多

提批评意见。中国当前是最大的商品制造基地，但是品牌竞争力非常的弱

小。我们长期奉行以产量取胜的低赢利扩张模式，这种扩张模式靠的廉价的原

材料和劳动力，生存能力极弱。我们未来发展的方向是进行全方位品牌经营。

我们BL集团如果说取得了一些成绩，主要是因为我们从1992年起就把大部分

产品外包，一心从事品牌、渠道经营，我们特别注重自身孵化，不盲目抄袭。

特别注重文化审美等附加价值，努力拓展消费群宽容度，而且有比较准确的市

场定位。然而当今国产品牌出了国门以后不是受阻就是消化不良，究其原

因是因为中国的文化元素没有得到国际的认可。因此，主动和系统输出文化，

能够消除经济全球化所带来的不利影响，而且能为企业国际化进程加速、助

力。最后，愿我们的经济在文化的助力之下，在不远的未来继续逆风高

飞！F2014年4月12日

八、文化创业产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技

对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产

品，具有创造财富和就业潜力的产业。一半包括影视、动漫、网游、音乐创

作、表演艺术、广告设计、时装设计、视觉艺术、出版等行业。在当今世

界，文化创意产业己不再仅仅是一个理念，而是有着巨大的经济效益，因而被

视为新世纪的朝阳产业。全世界创意经济日均产值已达到220亿美元，到2010

年，全球的核心创意产业年产值将达到4.1万亿美元，2020年将达到8万亿美

元。瑞典家居用品、韩国影视、日本动漫等创意产品、营销和服务，形成一股

蔚然壮观的创意经济浪潮。作为一个新兴产业，创意产业在中国已经弓:起

了高度重视。在一些发展较快、国际化程度较高的大都市，创意产业的发展初

具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。北京、上海、深圳、杭州、苏州

等许多城市纷纷把创意产业的发展列入“十一五”规划，将其作为支柱产业予

以重点扶持。国务院2009年7月颁布的《文化产业振兴规划》，对文化创意产

业的发展将起到纲领性的指导和推动作用。2010年1月14日至17日，中吴总

书记、国家主席胡锦涛赴上海考察，来到“8号桥”创意园区时;对当地负责

同志说：“创意产业蕴藏着巨大发展潜力。要进一步做好园区规划，不断完善

服务体系，努力营造创新氛围，真正把创意产业培育成经济发展的新亮点。”

福建文化资源丰富，文化底蕴深厚，文化产业发展有着良好的基础和条件，大

力培育和发展文化产业渐渐成为共识。2006年以来，福建省相继出台了《福建

文化强省纲要》、《福建省“十一五”文化发展专项规划》等系列文件，引

导、扶持和推动了福建省文化产业的发展。目前福建省各地的文化创意产

业正呈现朝气蓬勃的景象。福州市形成了高新技术产业土体区，以发展应用软

件为基础，重点推进动漫娱乐、软件设计、信息传媒、工业设计、专业咨询为

主的创意产业发展。其中，位于长乐滨海区城的“海西动漫创意之都”项目，

整体规划用地14000亩，总投资10亿元，涵盖创意产业、创意衍生产业、创意

旅游产业、创意服务产业、创意教育产业等。厦门市积极推进以工业设计研

发、软件研发及产业化、游戏设计、会展旅游、时尚消费、科技咨询、影视传

媒为重点的创业产业发展，以“艺术之岛”、“音乐之岛”为城市定位，还建

成了厦门市文化艺术中心和厦门油画市场，约有8000名油画师在厦门创业，还

有约10000人从事油画产业的配套工作，如经营画布、画笔、制作画框等，形

成了较为集中的油画生产、销售中心，使得厦门成为全球三大商品油画产地之

一。泉州市则形成了一批以工业设计、时尚设计、文艺演出为特色的创意产业

集聚区，强化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，扩大“海上丝绸之路”文化

节、南音节、木偶节等重大文化交流活动的影响。莆田市充分挖掘、保护妈祖

文化，如今妈祖文化已成为莆田的名片，“妈祖祭典”眉州妈祖祖庙被分别列

为国家非物质文化遗产和全国重点文物保护单位。截至2010年1月26日，电

影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登

上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名.'的宝座，同时淘宝网、易趣

网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民

币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到近500元人民币。美国大片的商业效

应又一次让国人震撼。就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击•、3D效吴和

超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著

的收益？“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委

员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票

房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会

同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在

1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”

他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃

至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。目前文化产业的发展还没有

真正走向市场，电影要收获高票房，文化产品要产生高效益，必须让大家觉

得，这个电影、这个产品有太多看点，不能不掏战。只有这样才能保证产业发

展的活力。”“文化产业虽然是产业，但无‘文化'，不成产业。”该委

员说，A省有优秀的历史文化资源、革命文化资源，包括现代文化资源，如果A

省文化产业人能从战略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土资源，延长

产业链条，多出精品，A省文化产业的发展就会充满希望。美国没有悠久的文

化历史，但在动画产业上却成果不断，创造了巨大的收益；中国拥有数千年的

历史，动画产业效益却不尽如人意。那么，对于动画产业来说，传统文化是“包

袱”还是“资源”？中国优秀原创动画片制片人、央视动画有限公司总经理王英

日前在动漫产业发展国际论坛上表示,传统文化是中国动画的肥沃土壤，中国动

画离开本土文化将一事无成。譬如，真正形成影响力的《大闹天宫》、《小蝌

蚪找妈妈》等动画片，都离不开传统文化的浸润；仅一部《西游记》就拍出了

很多片子,这表明传统文化中有很多可供动画片挖掘的题材。中国传统文化

中的题材如此丰富，为什么动画产业效益却这么差呢?王英认为这是多方面的原

因造成的。首先是现有的原创动画对传统文化的应用没有真正实现古为今用，很

多动画都是简单的改编;其次是优秀的动画片应当是东西方文化交流的产物，而

我们在具体运用中却不太关注国际因素，没有东西方文化的融合。作为一个新

兴产业，文化创意产业是投资回报最高的行业之一。根据英国创意产业之父、

国际创意产业研究专家约翰.霍金斯的测算，核心的创意产业能够带来近3万亿

美元的年产值，并且每年的增速是70%,是传统制造业增长的若干倍。专家认

为，与制造'也不同，文化创意产业的运营成本低，制作过程不需要很多厂房、

设备的投入，形式灵活，影响广泛，通过网络、影视、书本就能广泛传播，并

形成巨大的社会和经济价值。因此，在经济寒潮中，发展文化创意产业有较大

的优势。而且在经济低迷时，人们更需要文化产品来慰藉心灵。如在1929年至

1933美国经济大萧条时期，好莱坞的电影市场反而呈现出快速发展态势；在20

世纪70年代经济危机之后，日本的动漫产业迅速崛起；1997年亚洲金融风暴

时，韩国受到的影响很大，但之后被称为“韩流”的影视作品反而风靡整个亚

洲。2008年以来，由于全球金融危机的冲击，许多企业增速放缓，经济效益下

滑，经济困难加剧。我国的文化创意产业却在逆势中升温，产业总量跃居世界

第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化创意产业分别增长了19%、20%和

22%,远远超过经济增长速度。湖南省势头更猛，连续5年文化产业增加值年均

增速达到25.4%,高于同期全省地区生产总值平均增长率15个百分点。由于具

有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，文化创意产业发展十分有利

于推动经济结构调整和发展方式的转变。实际上，正在蓬勃发展的文化创意产

业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要

的带动作用。目前我国的文化创意产业正在蓬勃发展，但也有人表示应该保持

清醒的头脑。有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有

的水平适合什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化

创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的

“创意”二字。也许这才能解释为什么各地采取了那么多扶持动漫的措施，却

至今看不到“中国迪斯尼”；为什么各地建立了那么多影视基地，如今却没有

一个打造成“东方好莱坞"；为什么那么多电影走出国门获奖，却鲜有中国大

片获得类似《二0一二》的票房；为什么中国那么多庞大的出版市场，却没有

一本《哈利.波特》的诞生。加大对人才的培养力度，“文化创意产业的灵魂是

创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底

是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数

的12%,伦敦则是14%,东京更是达到了15%,而中国能与之相提的是北京和上

海，目前还没有或者暂时还无法进行相关的统计。

【答案】我过创意产业发展的现状是：一方面国家出台了发展规划，推动了它

及其他产业的蓬勃发展，使之成为经济发展的重要支柱。在各级政府的重视

下，支柱产业得到重点扶持，形成了创意产业园区,产'Ik发展已初具规模°另

一方面，由于市场化运作不成熟，产业链条不完善，导致效益不高，传统文化

资源挖掘和利用不够，技术落后，创新人才缺乏；发展模式不明确，某些地方

重复建设，浪费资源，这些都是我国创意产业发展的瓶颈，亟需着力突破。

九、资料1报纸、广播和电视是三大传统新闻媒体。随着现代科技的发

展，特别是进入20世纪90年代以后，媒体的种类不断地涌现，