网络文化内容审查与管理办法

网络文化内容审查与管理办法TOC\o"1-2"\h\u21266第一章网络文化内容审查概述 260581.1网络文化内容审查的定义 229559第二章网络文化内容审查的法律依据 3218281.1.1宪法规定 3149591.1.2法律制度 3278171.1.3行政规章 4277691.1.4宪法适用 4139501.1.5法律适用 454411.1.6行政规章适用 414064第三章网络文化内容审查主体与职责 5314021.1.7管理部门 5197411.1.8行业协会和自律组织 5299691.1.9网络平台运营商 5303941.1.10管理部门 5161031.1.11行业协会和自律组织 645671.1.12网络平台运营商 67632第四章网络文化内容审查程序 656281.1.13内容提交 666231.1.14审查受理 7181631.1.15内容审查 7234751.1.16审查结果反馈 7140611.1.17审查标准的原则 7206071.1.18审查标准的内容 8232851.1.19审查标准的制定程序 827457第五章网络文化内容审查技术手段 8193981.1.20文本审查技术 8216781.1.21图像审查技术 8241891.1.22音频审查技术 9101541.1.23视频审查技术 9234941.1.24实时审查 915951.1.25批量审查 944611.1.26人工审查 9295301.1.27智能审查 965221.1.28多维度审查 919第六章网络文化内容审查与监管 10192741.1.29构建协同审查机制 1037901.1.30明确审查标准与流程 10118351.1.31加强技术支撑 10178481.1.32强化责任追究 10171251.1.33审查覆盖率 10209021.1.34审查准确率 10243121.1.35监管效果反馈 11258381.1.36监管效率 11310341.1.37社会反响 1131228第七章网络文化内容违规处理 11282141.1.38违规内容界定 11245041.1.39违规内容识别方法 11193521.1.40处理措施 1215251.1.41后果 1224404第八章网络文化内容审查的社会责任 12293141.1.42平台自律 12289301.1.43平台监管 12193491.1.44平台责任追究 12325321.1.45平台合作与自律 1327201.1.46用户自律 13263261.1.47用户监督 13171121.1.48用户责任追究 13218471.1.49用户教育与培训 13247第九章网络文化内容审查的伦理与法律边界 1342681.1.50伦理原则 13138221.1.51伦理责任 14256401.1.52法律依据 14278981.1.53法律边界 143969第十章网络文化内容审查的发展趋势 15194941.1.54智能化审查技术 15225241.1.55多模态审查技术 1591771.1.56云端审查技术 1551411.1.57跨平台审查技术 1587341.1.58完善法律法规体系 1533841.1.59加强部门协同 15143241.1.60优化审查流程 16124331.1.61强化社会监督 16259781.1.62加强人才培养 16第一章网络文化内容审查概述1.1网络文化内容审查的定义网络文化内容审查，是指依据国家法律法规、政策标准和社会主义核心价值观，对网络空间中的各类信息内容进行审核、筛选、评估和监管的过程。这一过程旨在保证网络文化内容的健康发展，维护国家安全、社会稳定和公民合法权益。网络文化内容审查涵盖的范围包括但不限于文字、图片、音视频、游戏、社交平台等互联网传播的内容。第二节网络文化内容审查的必要性网络文化内容审查的必要性体现在以下几个方面：（1）维护国家安全和社会稳定：网络空间是信息传播的重要渠道，不法分子可能利用网络传播危害国家安全、破坏社会稳定的言论和信息。通过内容审查，可以及时发觉并处置这些风险，保障国家的安全与社会的和谐稳定。（2）保护公民合法权益：网络空间中，个人隐私、知识产权等合法权益易受到侵犯。内容审查有助于发觉和打击侵犯公民合法权益的行为，为公民提供更加安全、健康的网络环境。（3）促进网络文化的健康发展：网络文化内容审查有助于筛选和推广有益于社会主义核心价值观的正面内容，抑制和清除低俗、暴力、迷信等不良信息，从而促进网络文化的健康发展。（4）规范网络传播秩序：网络内容审查可以有效地规范网络传播秩序，防止虚假信息、谣言等不良内容的传播，维护网络信息的真实性和可靠性。（5）提升网络治理能力：通过内容审查，可以加强网络空间治理，提升网络治理能力和水平，为构建清朗的网络空间提供制度保障。网络文化内容审查作为网络治理的重要组成部分，对于构建和谐、健康的网络环境具有重要意义。通过不断优化审查机制和技术手段，可以有效提升审查效率和质量，为网络文化的繁荣发展奠定坚实基础。第二章网络文化内容审查的法律依据第一节网络文化内容审查的法律框架1.1.1宪法规定我国《宪法》第三十五条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。同时宪法第三十八条规定，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。这些规定为网络文化内容审查提供了宪法层面的法律依据。1.1.2法律制度（1）网络空间治理法律制度我国《网络安全法》明确了网络空间治理的基本原则和制度框架，为网络文化内容审查提供了法律依据。该法第二十二条规定，网络运营者应当依法采取技术措施和其他必要措施，保护用户信息安全，防止用户信息泄露、损毁或者被非法使用。（2）出版管理法律制度我国《出版管理条例》明确了出版活动的管理原则和内容审查标准，为网络文化内容审查提供了具体依据。该条例第九条规定，出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向，不得含有危害国家安全、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义、民族分裂主义，损害国家宗教政策，破坏社会稳定，伤害民族感情等内容。1.1.3行政规章（1）网络文化管理行政规章我国《互联网信息服务管理办法》明确了互联网信息服务的管理要求和内容审查标准，为网络文化内容审查提供了行政规章依据。该办法第十四条规定，互联网信息服务提供者应当对发布的信息进行审查，不得发布含有禁止内容的信息。（2）网络游戏管理行政规章我国《网络游戏管理暂行办法》明确了网络游戏的管理要求和内容审查标准，为网络文化内容审查提供了行政规章依据。该办法第十四条规定，网络游戏经营单位应当对网络游戏内容进行审查，不得含有禁止内容。第二节相关法律法规的适用1.1.4宪法适用在网络文化内容审查中，应遵循宪法关于公民言论、出版自由和人格尊严的保护原则，保证审查行为合法、合规，不得侵犯公民合法权益。1.1.5法律适用（1）网络安全法适用网络文化内容审查中，应依据《网络安全法》关于网络空间治理的基本原则和制度框架，保证网络运营者履行信息安全保护义务，防止有害信息传播。（2）出版管理条例适用网络文化内容审查中，应依据《出版管理条例》关于出版活动的管理原则和内容审查标准，保证出版活动符合国家法律法规要求。1.1.6行政规章适用（1）互联网信息服务管理办法适用网络文化内容审查中，应依据《互联网信息服务管理办法》关于互联网信息服务的管理要求和内容审查标准，保证互联网信息服务提供者履行审查义务。（2）网络游戏管理暂行办法适用网络文化内容审查中，应依据《网络游戏管理暂行办法》关于网络游戏的管理要求和内容审查标准，保证网络游戏经营单位履行审查义务。第三章网络文化内容审查主体与职责第一节审查主体的构成1.1.7管理部门（1）国家网信办：负责全国网络文化内容审查工作的统一领导和协调，制定审查政策和标准，监督指导下级部门执行。（2）地方网信部门：根据国家网信办的指导和要求，负责本行政区域内的网络文化内容审查工作。1.1.8行业协会和自律组织（1）网络文化产业协会：协助管理部门开展网络文化内容审查工作，发挥行业自律作用。（2）网络内容提供商自律联盟：推动行业自律，规范网络文化内容生产与传播。1.1.9网络平台运营商（1）网络平台运营商：对平台内的网络文化内容进行审查和管理，保证内容符合国家法律法规和社会主义核心价值观。第二节审查主体的职责与权限1.1.10管理部门（1）国家网信办职责：制定网络文化内容审查政策、标准和流程；组织实施网络文化内容审查工作；指导和监督地方网信部门开展审查工作；对网络文化内容审查中出现的问题进行协调和解决。（2）地方网信部门职责：贯彻执行国家网信办的审查政策和标准；组织实施本行政区域内的网络文化内容审查工作；对网络文化内容提供商和网络平台运营商进行监管；处理涉及网络文化内容的投诉和举报。1.1.11行业协会和自律组织（1）网络文化产业协会职责：组织开展网络文化内容审查研究；提供行业审查标准和规范；协调行业内网络文化内容审查工作；推动行业自律，规范网络文化内容生产与传播。（2）网络内容提供商自律联盟职责：制定行业自律规范；组织成员单位共同遵守审查标准；促进成员单位之间的信息共享和交流；对违反自律规范的成员单位进行处罚。1.1.12网络平台运营商（1）网络平台运营商职责：对平台内的网络文化内容进行审查和管理；保证内容符合国家法律法规和社会主义核心价值观；建立健全内容审查机制，提高审查效率；及时处理涉及网络文化内容的投诉和举报。第四章网络文化内容审查程序第一节审查流程1.1.13内容提交（1）网络文化内容提供者应按照相关规定，将拟发布的内容提交至审查机构。（2）内容提交时，应提供完整的作品信息，包括作者、作品名称、内容摘要、内容分类等。（3）内容提供者需对提交内容的真实性、合法性、版权等方面承担相应责任。1.1.14审查受理（1）审查机构应在收到内容提交后的规定时间内，对提交的内容进行审查受理。（2）审查机构应按照审查流程和标准，对内容进行初步审查，确认是否符合审查要求。（3）对于符合审查要求的内容，审查机构应予以受理，并告知内容提供者审查进展。1.1.15内容审查（1）审查机构应组织专业审查人员，对受理的内容进行详细审查。（2）审查人员应根据审查标准，对内容进行逐项审查，保证内容的合法性、合规性。（3）审查过程中，审查人员应重点关注以下方面：a.是否含有法律法规禁止发布的内容；b.是否涉及国家安全、社会稳定、民族团结等敏感问题；c.是否存在不良信息、虚假信息、侵权行为等。1.1.16审查结果反馈（1）审查结束后，审查机构应向内容提供者反馈审查结果。（2）审查结果分为通过、整改、退回三种。通过审查的内容可予以发布；需整改的内容，内容提供者应根据审查意见进行修改后重新提交审查；退回的内容，内容提供者不得再次提交。（3）审查机构应在规定时间内完成审查，并向内容提供者提供书面审查意见。第二节审查标准的制定1.1.17审查标准的原则（1）审查标准应遵循国家法律法规、政策规定，保证网络文化内容的合法性、合规性。（2）审查标准应结合网络文化特点，充分体现社会主义核心价值观，传播正能量。（3）审查标准应具有一定的灵活性，适应网络文化内容的发展变化。1.1.18审查标准的内容（1）审查标准应包括以下内容：a.法律法规禁止发布的内容；b.涉及国家安全、社会稳定、民族团结等敏感问题；c.不良信息、虚假信息、侵权行为；d.违背社会主义核心价值观的内容；e.其他应当审查的内容。（2）审查标准应具体明确，便于审查人员操作。1.1.19审查标准的制定程序（1）审查标准的制定应征求相关部门、行业组织、专家学者等意见，形成共识。（2）审查标准制定过程中，应充分考虑网络文化内容的发展趋势，保证标准的时效性。（3）审查标准制定完成后，应进行公示，广泛征求社会各界意见。（4）审查标准经批准后，应及时发布实施，并定期进行评估和修订。第五章网络文化内容审查技术手段第一节技术手段概述网络文化内容审查是维护网络空间清朗的重要手段。网络技术的不断发展，审查技术手段也在不断更新与完善。本节将对网络文化内容审查的技术手段进行概述。1.1.20文本审查技术文本审查技术主要包括关键词过滤、语义分析、情感分析等。关键词过滤通过对文本中的敏感词汇进行识别和过滤，实现对不良信息的初步筛选。语义分析则对文本内容进行深入理解，挖掘潜在的违规信息。情感分析则通过对文本的情感倾向进行判断，识别出具有负面情绪的内容。1.1.21图像审查技术图像审查技术主要采用图像识别、图像内容分析等方法。图像识别技术通过对图像进行特征提取，实现对敏感图像的识别和过滤。图像内容分析则对图像中的元素、场景、颜色等进行深入分析，挖掘潜在的违规信息。1.1.22音频审查技术音频审查技术主要包括音频识别、音频内容分析等。音频识别技术通过对音频进行特征提取，识别出敏感音频。音频内容分析则对音频中的语音、音调、节奏等进行深入分析，挖掘潜在的违规信息。1.1.23视频审查技术视频审查技术涉及视频识别、视频内容分析等多个方面。视频识别技术通过对视频进行特征提取，识别出敏感视频。视频内容分析则对视频中的画面、音频、文字等进行综合分析，挖掘潜在的违规信息。第二节审查技术的应用1.1.24实时审查实时审查是指在网络文化内容传播过程中，对信息进行实时监测和审查。这种审查方式可以迅速发觉并处理违规信息，保障网络空间的清朗。实时审查技术主要包括文本实时审查、图像实时审查、音频实时审查和视频实时审查。1.1.25批量审查批量审查是指对一定时间段内的网络文化内容进行集中审查。这种审查方式可以提高审查效率，适用于大量信息的审查。批量审查技术主要包括文本批量审查、图像批量审查、音频批量审查和视频批量审查。1.1.26人工审查人工审查是指由专业审查人员对网络文化内容进行逐一审查。这种审查方式可以保证审查的准确性，但效率较低。人工审查适用于重要领域和关键环节，如敏感话题、重点网站等。1.1.27智能审查智能审查是指利用人工智能技术，实现对网络文化内容的自动化审查。这种审查方式具有较高的效率，可以减轻人工审查的压力。智能审查技术主要包括文本智能审查、图像智能审查、音频智能审查和视频智能审查。1.1.28多维度审查多维度审查是指从多个角度对网络文化内容进行审查，以提高审查的全面性和准确性。多维度审查包括内容审查、来源审查、传播途径审查等多个方面，综合运用多种审查技术，保证网络空间的清朗。第六章网络文化内容审查与监管第一节审查与监管的协同网络文化内容审查与监管是维护网络空间秩序、保障公民权益的重要环节。为实现审查与监管的高效协同，以下措施应当得到严格执行：1.1.29构建协同审查机制（1）建立跨部门协同审查机制，包括但不限于网信、公安、文化、教育等相关部门，保证审查工作的全面性和准确性。（2）设立联合审查办公室，负责协调各部门之间的审查工作，提高审查效率。1.1.30明确审查标准与流程（1）制定统一、明确的网络文化内容审查标准，保证审查的公正性和透明性。（2）规范审查流程，包括内容上报、审查、处理、反馈等环节，保证审查工作的规范性和有序性。1.1.31加强技术支撑（1）利用人工智能、大数据等先进技术，提高审查效率，降低人工成本。（2）加强技术培训，提高审查人员的技术素养和业务能力。1.1.32强化责任追究（1）明确审查人员的责任，对于审查不严、失职渎职等行为，依法依规追究责任。（2）建立审查工作考核机制，对审查效果进行定期评估。第二节监管效果的评价对网络文化内容审查与监管效果的评价，应当从以下方面进行：1.1.33审查覆盖率（1）评价审查工作的覆盖率，保证网络文化内容的全面监管。（2）关注审查盲区，及时调整审查策略，提高审查效果。1.1.34审查准确率（1）分析审查过程中的误审和漏审情况，提高审查准确率。（2）建立审查案例库，定期更新审查标准，提高审查人员的判断能力。1.1.35监管效果反馈（1）收集社会各界对审查工作的意见和建议，及时调整监管策略。（2）建立监管效果反馈机制，定期向社会公布审查成果，接受公众监督。1.1.36监管效率（1）评价审查工作的效率，优化审查流程，提高审查速度。（2）通过技术手段，实现审查工作的自动化、智能化，降低审查成本。1.1.37社会反响（1）关注网络文化内容审查与监管对社会的影响，包括网络环境的改善、公民权益的保障等方面。（2）及时回应社会关切，增强审查与监管工作的透明度和公信力。第七章网络文化内容违规处理第一节违规内容的识别1.1.38违规内容界定网络文化内容违规，指违反我国法律法规、社会主义核心价值观及网络道德规范的网络文化产品和服务。违规内容主要包括但不限于以下几类：（1）违反法律法规的内容，如涉及违法犯罪、暴力恐怖、赌博等；（2）违反社会主义核心价值观的内容，如损害国家形象、诋毁英雄模范、散布封建迷信等；（3）违反网络道德规范的内容，如侵犯他人隐私、侮辱诽谤他人、传播低俗色情信息等；（4）违反行业规范的内容，如虚假宣传、不正当竞争等。1.1.39违规内容识别方法（1）采用人工审核与智能识别相结合的方式，对网络文化内容进行实时监控；（2）建立网络文化内容数据库，对违规内容进行分类、标记和归档；（3）加强网络文化内容审查队伍建设，提高审查人员业务水平；（4）建立举报机制，鼓励网民积极举报违规内容。第二节处理措施与后果1.1.40处理措施（1）针对违规内容，立即进行删除、屏蔽或断开；（2）对违规内容涉及的网站、平台或个人进行警告、处罚；（3）对严重违规行为，依法进行行政处罚或追究刑事责任；（4）对涉及国家安全、社会稳定的重大违规事件，及时报告有关部门，协助处理。1.1.41后果（1）违规内容被删除、屏蔽或断开，影响网站、平台或个人的声誉和利益；（2）违规行为受到警告、处罚，可能导致网站、平台或个人被限制、暂停或永久关闭；（3）严重违规行为将依法承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、拘留、吊销许可证等；（4）涉及国家安全、社会稳定的重大违规事件，可能导致相关责任人被追究刑事责任。第八章网络文化内容审查的社会责任第一节平台责任1.1.42平台自律网络文化内容审查中，平台作为承载和传播网络文化的重要载体，应承担首要的社会责任。平台应自律，严格遵守国家相关法律法规，建立健全内部审查机制，对平台内的网络文化内容进行实时监控和管理。1.1.43平台监管（1）审查标准：平台应根据国家相关规定，制定明确的审查标准，保证网络文化内容符合社会主义核心价值观。（2）审查流程：平台应建立完善的审查流程，保证网络文化内容在发布前经过严格审查。（3）审查人员：平台应配备专业审查人员，提高审查质量和效率。1.1.44平台责任追究（1）对违规内容的处理：平台发觉违规内容时，应及时采取措施，删除、屏蔽或断开。（2）对违规行为的处理：平台应对违规行为进行处罚，包括但不限于警告、封禁账号、暂停服务等措施。1.1.45平台合作与自律平台应与部门、行业协会、社会组织等合作，共同推进网络文化内容审查工作，形成良好的网络环境。第二节用户责任1.1.46用户自律用户作为网络文化的参与者，应自觉遵守国家法律法规，自觉抵制不良网络文化内容，积极参与网络文化内容审查。1.1.47用户监督（1）举报机制：用户发觉违规内容时，可通过平台提供的举报渠道进行举报。（2）监督平台：用户有权对平台的内容审查工作进行监督，提出意见和建议。1.1.48用户责任追究（1）对违规内容的处理：用户发布违规内容时，应承担相应法律责任。（2）对违规行为的处理：用户实施违规行为时，平台可采取相应措施，包括但不限于警告、封禁账号等。1.1.49用户教育与培训用户应主动学习网络文化知识，提高自身素质，积极参与网络文化内容审查工作。同时平台应开展用户教育培训，提高用户对网络文化内容审查的认识和参与度。第九章网络文化内容审查的伦理与法律边界第一节审查伦理1.1.50伦理原则网络文化内容审查应遵循以下伦理原则：（1）尊重人权：审查过程中，应充分尊重公民的言论自由、隐私权、知识产权等基本权利。（2）公平公正：审查应遵循公平、公正、公开的原则，保证审查过程的透明度，避免偏袒和歧视。（3）保护未成年人：审查应关注未成年人网络文化内容，保护其身心健康，防止不良信息对未成年人产生不良影响。（4）促进文化多样性：审查应鼓励网络文化的多样性发展，尊重不同文化、价值观和信仰。1.1.51伦理责任（1）审查主体：审查主体应具备良好的职业道德，遵循伦理原则，保证审查工作的公正、准确、高效。（2）审查人员：审查人员应具备相应的专业知识和技能，保证审查质量，同时应接受伦理培训，提高伦理素养。（3）审查过程：审查过程应遵循伦理原则，保证审查结果的公正、合理。第二节法律边界1.1.52法律依据网络文化内容审查的法律边界主要包括以下方面：（1）宪法：我国宪法规定了公民的言论自由、隐私权等基本权利，审查应遵循宪法规定，不得侵犯公民的基本权利。（2）网络相关法律法规：包括《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等，为网络文化内容审查提供了法律依据。（3）其他相关法律法规：如《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国广告法》等，涉及网络文化内容审查的相关规定。1.1.53法律边界（1）审查范围：网络文化内容审查应遵循法律规定的审查范围，不得超出法律授权的审查