调研报告：乡村治理数字化建设存在的问题及建议

调研报告：乡村治理数字化建设存在的问题及建议乡村振兴是海南自贸港建设的重要内容，是海南实现共同富裕的必经之路。在未来海南封关运作的预期下，海南基层管理体系和管理能力要有进一步提升，乡村的数字化建设必然是重中之重。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，明确提出2025年“乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善”。省农业农村厅印发的《关于加快数据中心建设的指导意见》(下称《意见》)也明确：按照“全省一盘棋”的思路，加强信息资源的标准化、规范化、阳光化管理，提升农业农村数字化管理工作水平，辅助推进数字政府建设。近年来，随着农村数字化建设的推进，我省数字化治理取得了较好成效，笔者在2018-2021年的驻村工作中，深感数字化在促进科学决策、优化政务服务水平等方面发挥了积极作用，但也切实感受到我们离农村现代化治理的要求还有很大差距，需要全局统筹，加快推进。在儋州市的海南农垦西培农场有限公司的火龙果种植基地，职工利用智慧农业系统查看火龙果生长地块一、乡村治理数字化建设存在的问题一是有项目、无调研，数字化水平不高。很多部门为了推进工作，纷纷推出相应的信息化系统，这本是好事，但信息化系统的整个开发是有科学流程的，项目匆忙上马，必然导致将信息系统作为“建设成果”而忽略实际效用的问题。笔者驻村期间就经常遇到如下情况：上级要求即刻在系统内录完信息，但工作人员却只能坐在电脑前等开发公司解决软件问题。究其原因，一是调研不充分，很多时候主管部门传达给系统开发公司的需求是粗略的，而开发公司对实际工作不了解，在系统设计时没有基层参与，使得系统效用大打折扣。二是测试不充分，不少系统是紧急上线，稳定性缺失，开发部门为了赶时间争先恐后地“上新”、边使用边调试，常常让基层苦不堪言。比如，有的系统没有批量导入功能、无法复制粘贴、没有快捷键，只能靠手动输入或一个个点击操作;有的服务器差，多几个人录入，系统就半天反应不过来，还常常丢失数据。二是有录入、无更新，系统使用“一阵风”。信息化数据化的一大特点就是可持续应用，但很多部门的系统花了大量人力物力，完成阶段性工作后就开始闲置，没人管没人问，从此成了“躺”在电脑里的一个沉默图标，等到下一次需要调用时，发现数据基本已经过时，没有参考价值了，系统随之就被弃用。究其原因，一是很多部门忽略了系统维护所需要的人力物力，没有精准的考虑预算和投入;二是系统本身未进行优化，不仅没有减轻基层的工作压力，反而增加了负担。三是有汇总、无共享，信息采集“碎片化”。乡村有效治理是一个多维度的系统性目标，数字化的应用也要系统整合，数据要相互印证、分析、比对才能发挥精准作用。数字化的最大优势应该是将分散、割裂、条块的治理服务主体和社会资源融成“一张网”、拧成“一股绳”。然而，不少部门使用的信息系统，只是为了汇总本部门需求的数据和信息，并未进行各部门的“数据共享”。由此，就出现了大量重复的低效率工作。每次基层登记中大家最头疼的是基本信息，比如姓名、身份证号码、电话号码等，数量大、信息杂，反复录入耗费大量的时间精力。又如，很多系统中死亡人口未及时清理，这个数据是民政部门掌握的，因为缺乏联动，更新总是不及时。数据的联动能非常有效推进工作，比如海口市龙华区尝试将医院就医的数据与返贫监测联动后，一有预警及时救助，有效防止因病返贫，效果较好。农户用手机扫描橙子上的二维码，可以查看橙子的生长土壤温湿度等数十项数据二、数字化建设工作建议一是构建基础数据共享、部门功能个性拓展的乡村治理大数据平台。加快落实《意见》，要统一数据标准，加强数据资源建设。完善各部门信息系统数据资源共享交换机制，实行数据综合采集、实时更新。比如死亡人口数据、城区居住证数据，就业数据、入学数据等，同步更新至数据中心，迅速提升基础数据的准确性、权威性。各部门在基础数据上再进行个性化的数据补充和场景应用，按权限向中心申请数据调用，这样可提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。深化现有系统资源的创新应用、整合应用。如农村当前架设的天网视频，要确保存储和回放，利用AI算法对各类场景进行分析，实现对人员聚集、垃圾堆放、违法广告、火灾等社会治理突出问题的智能检测、自动预警;特别要将一些涉及社会安全、维稳等敏感工作的数据及时联动，提高工作的时效性。二是拓展应用深度，将数据功能延伸到村民终端手机。据统计，我国网民达9亿多。笔者驻村时观察到，大部分60岁以下的村民都在使用智能手机。乡村治理的核心是群众，群众在哪里，工作就应该跟到哪里。工作队利用微信群推进村里事务公开、宣传动员群众效果很好，而传统的宣传栏已经没有多少群众关注了，这也说明了乡村治理“阵地”需要转移。建议将数据的深度应用拓展到村民的手机端，把基层治理的工作数字化，可拓展海口椰城市民云一类的综合应用，开发一些简便应用功能，把村民关注的功能加进去，如四议三公开、一户一宅、新农合、新农保的办理与查询等，方便群众;也可开发类似学习强国的乡村振兴APP，把线下宣传活动延伸到村民手机上，变成看宣传视频、答题挣积分奖礼品，潜移默化提高村民的自治意识、法治意识、德治意识等。村民习惯用抖音快手刷视频、用今日头条看本地新闻，从乡村治理角度来看，还是缺少职能部门的阵地，要进一步重视，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，提升基层治理综合水平，掌握好意识形态主动权。另外，在搭建村民手机数据端的基础上，要进一步利用数字网络技术，发展数字农业，发展农产品深加工，打造一村一品，提高农产品的附加值，利用网络打开农产品的销路，精准实现产销对接，促进产业振兴，增加农民收入，提升农民生活水平。三是加强人员经费保障，将乡村数据化从临时性、零散性工作转变为常态化、持续性推进。乡村数据化应该放在重要位置来推进，没有常态化的维护和建设，数据就不能实时动态更新，发挥不了最大效用。建议在省级设置专门的数据机构，在市、县(区)、镇一级由专门的人员负责，在村一级要有信息员，可以由网格员、书记助理等兼任，及时将村里