调研报告：基层“一村一品”发展存在的问题及建议

调研报告：基层“一村一品”发展存在的问题及建议我国“一村一品”示范村镇的建设势态良好，乡村特色产业保持良好发展势头，从整体上来看，“一村一品”示范村镇通过激发自身农业资源优势和自然生态优势，走人无我有、人有我优、人优我特的发展路径，推进了整村开发和连片带动，成为乡土特色产业品牌化、集群化发展的重要平台。但是，在实际发展中，由于发展不平衡、差异化等原因，仍存在一些困难和问题。

一、存在主要问题产业化层次较低，产业链条有待延伸我国已有的“一村一品”示范村镇在产业化经营方面取得了一些成效，形成了专业化的乡镇、村，但从实际来看，距离“一村一品”特色产业的预期还有较大差距，比如发展规模、区域集中程度等方面，都尚未达到现代化农业的标准和要求。第一，在促进特色产业发展的过程中，研发、产业培育、特色产品推广合作、特色农户生产、特色产品加工、生产和销售等方面并未形成有效闭环。比如，部分村镇与科研院所的合作仅停留在表面，在创新研发上没有优势；在生产经营方面，土地流转存在困难，种养殖难以形成规模化格局。第二，缺乏强有力的龙头企业引导，农产品转化增值力差。当地培育的龙头企业带动能力不强，没有起到应有的作用和效果，没有形成企业农户为体系的联合和订单农业，农业经济效益低，又因为深加工较少，导致农业产业化水平低，无法形成完整的产业链。（二）品牌影响力弱，特色产品竞争无优势“一村一品”的实质就是通过开发出当地特色产品，从而带动一系列产业的发展，产品的品牌就是检验“一村一品”发展成效的标准之一。目前，我国大多数“一村一品”示范村镇拥有注册商标或产品认证，然而这些品牌的知名度和竞争力相对较弱，无法形成品牌效应；且大多数运营主体的资金、能力等有限，对品牌建设的整体运转能力不强，缺乏整体规划，也制约着“一村一品”产品的营销。以武汉市蔡甸区莲藕为例，“蔡甸莲藕”在本地市场颇负盛名，部分产品也远销海外，然而，在品牌建设上力度尚显不足。当地莲藕生产企业品牌意识较淡薄，未深入理解品牌和商标的价值，产品销售大多是裸装、简装或者贱卖。其次，蔡甸莲藕的衍生加工产品较多，有罐装藕罐头、盐渍藕、藕粉、莲藕面条等，但是并没有将其中的一到两个作为主流产品进行质量和品牌建设，导致缺乏核心产品，缺乏足够的品牌卖点。（三）农民整体素质跟不上，缺乏专业性人才农民是农业生产的主要劳动力，是“一村一品”的主要参与者。发展“一村一品”需要农民对“一村一品”有全面的了解和充分的认识，要求农民具有一定的专业技术和经营管理能力。然而，对大多数农民来说，对于特色农业的新技术、新知识接触较少，接受能力较低，以至于对农业产业化、市场化的认识不全面，农业专业技能较为薄弱，经营管理理念匮乏，从而无法与“一村一品”的发展需求相匹配。另外，有些地区很多高素质的农民进城务工或从事其他产业，不愿意从事农业，相对缺乏致富能人、技术能人和带头能人，在积聚力量和带头发展方面缺少动力。其次，基层农业科技推广工作也产生一定影响，培训内容缺少针对性和实用性、培训供给和需求对接不畅等原因，导致农民参与的积极性不高，农业技术推广“最后一公里”的工作效果不明显，专业性人才培养进度缓慢。（四）组织形式不完善，协同发展合力不足一方面，“一村一品”发展要求整村、整乡推进，凝聚各种生产要素（土地、劳动力等），集中进行生产开发，然而，基层组织已无法在充分结合的双层经营体制中担此重任。很多地区的专业合作组织仍处于初级阶段，有的地方虽然有多个专业合作组织，但很多是靠行政推动，缺少农民的积极参与，农民发展一村一品的主体作用没有得到充分体现；同时集体经济组织管理服务的缺失制约了产业分化和专业化发展，阻碍了农村产业的合理布局和产业集群形成。另一方面，“一村一品”不同于过去发展起来的专业村，具有新的内涵和新的时代特征，是“贸、工、农”和“产、加、销”的有机结合体。然而，以村为主体的统一经营层次越来越弱，在“一村一品”发展过程中不能进行有效对接，尤其是当前农村劳动力相对短缺的情况下，更加需要相应的农村社会化服务体系进行保障，而农村社会化服务体系还没有真正建立起来，其提供的规划引导、资金支撑、信息发布、价格调控等宏观层面服务都不能很好地适应企业和农民需要。

二、对策建议（一）抓牢科学规划，明晰发展格局在推进“一村一品”建设时，要结合地方发展特色，认真选择适合当地发展的重要产业，并进行重点培养，尤其是特色突出、品质较好、附加值较高的名优产品和销路好、品质优、生态安全的农产品。要科学谋划，做好规划引导工作，明确发展方向和发展目标，科学利用各种资源要素，做好主导产业和主导农产品，在此基础上着力增加农业发展的广度和深度，发展多功能农业，深入挖掘农业的文化传播、观光旅游等功能，进而延伸产业链条，壮大产业基础。（二）做好品牌营销，放大品牌效应首先，与新的“三品一标”要求相契合，积极推进农业的标准化生产，提高农产品的品质和内在价值，加强绿色、有机农产品等认证，保障质量安全。其次，加快推动品牌建设，注册具有区域特色、有亮点的注册商标，申请名牌产品。第三，加强宣传和保护，通过多途径多角度运用现代传媒手段，扩大宣传的辐射面，不断提高“一村一品”品牌的信誉度和知名度。还可以通过组织、参加名优农产品展销会等方式，吸引关注，拓宽渠道。（三）加大培训力度，提高农民素质第一，以主导产业为核心开展实用性的培训，提高农民的基本技能。结合市县组织的各类农民培训项目，因地制宜开展不同类型的培训课程，尤其是要与农时季节相结合，将理论培训和现场指导相结合，使培训具有实效性。第二，加强对带头人、种养能手的培训。这些人是具有较丰富经验的实用型人才，需加强理论基础和管理能力的培养，可通过职业教育、学历教育等形式，使其成为具有较高学历或技术职称的高素质农民，发挥其带头作用。（四）完善组织形式，促进协调合作一方面，农村合作经济组织是与农民利益联结最为紧密，真正属于农民的经济组织，要全力培养、规范发展，健全其管理和运营，充分发挥其作用，积极与外界建立供需关系，为农