防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划

防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划岙山油品码头工程船舶污染海洋环境风险评估报告目录防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划目录PAGE目录前言 1一、现状与存在的问题 3（一）取得的成效 3（二）存在的主要问题 6二、指导思想和规划目标 12（一）指导思想 12（二）规划原则 12（三）规划目标 13三、主要任务 15（一）加强应急预案体系建设，提升应急防备能力 15（二）加强应急体制机制建设，提升应急组织能力 16（三）加强应急信息系统建设，提升快速反应能力 17（四）加强应急装备设施水平，提升应急保障能力 19（五）加强应急队伍体系建设，提升应急清除能力 21四、建设项目与资金匡算 23五、保障措施 27（一）组织领导 27（二）政策支持 27（三）资金保障 27（四）项目管理 27（五）科技保障 28（六）实施监督 28附表1水上溢油清除能力规划方案 29附图1防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划布局 30附图2防治船舶及其有关作业活动污染水域环境监视监测系统建设规划布局 31防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划前言前言位于我国大陆沿海地区的西南端，面向东南亚，背靠大西南，是我国华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，既有长达1595公里的海岸线，又有以西江干线为主的内河水网。沿江、沿海、沿边，地理位置独特，交通优势明显。随着中央明确赋予构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区振兴规划持续推进，将形成江海联运、优势互补、协调发展的经济发展新格局，水上交通也将迎来大发展的黄金时期。西江水系是两广水上运输的大动脉，对两广地区的物资交流和对外经济联系起着巨大的作用。珠江-西江经济带的生态区位与环境保护十分重要，西江经济带共有县级以上河流型集中式饮用水水源地54个，占全区县级以上集中式饮用水水源地总数的60%，取水总量约8亿吨/年，服务人口约663万人。北部湾海域水域面积近13万平方公里，近岸80%以上海水达到一类海水水质标准，是我国大陆最后一片洁海。北部湾海域海洋资源十分丰富，不仅拥有丰富的旅游资源和优良的渔场，还有众多珍贵而又脆弱的环境敏感资源，特别是红树林、儒艮、白海豚和珊瑚礁等珍稀物种、资源被列入国家级自然保护区范畴，合浦海草、防城北仑河口被列为联合国环保署和全球环境基金设立的海洋保护示范区项目。但北部湾属半封闭型海湾，海水交换能力不强，属较脆弱的海区。北部湾海域也紧邻越南，面向东盟各国，一旦发生重大溢油污染，不但严重影响社会经济发展，而且会造成国际负面影响。船舶污染事故是船舶及其有关作业活动中最严重的风险事故之一。近几年发生的长江口“桑吉”轮碰撞沉没事故、大连新港“7·16”输油管道爆炸火灾事故和美国墨西哥湾原油泄漏事件等均对海洋生态环境造成了严重影响。北部湾海域和内河水域也发生多起船舶污染事故，对水域环境造成不同程度的影响。随着港口、航运和临港产业跨越式发展，港口吞吐量和船舶交通流量快速增长，发生船舶及其有关作业污染水域环境的风险也越来越大。为应对日益增大的船舶及其有关作业活动污染水域环境的风险，确保拥有与船舶污染风险相匹配的应急能力，迫切需要统筹规划全区防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国港口法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020年）》等制订本规划。本规划以为航运经济发展保驾护航为目标、以切实提升船舶污染事故应急能力为核心，在应急防备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急保障能力和应急救援除能力五个方面，提出了加强应急预案体系建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急队伍建设等方面的主要任务。规划期限为2018年至2020年，规划基准年为2015年。规划范围为管辖区域内通航水域；规划主要针对船舶及其有关作业活动可能造成的水上污染事故，提出防治船舶污染水域环境应急能力建设目标和规划方案。防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划现状与存在的问题一、现状与存在的问题（一）取得的成效“十二五”以来，在防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设成效显著。应急预案体系和应急机制建设稳步推进，应急信息系统基本建成，应急信息化水平不断提高，沿海港口应急设备设施已形成一定规模，应急队伍逐步壮大，溢油应急清除能力明显增强，全区具备应对开阔海域的溢油应急能力约为2300吨。1．应急预案2018年1月，海事局、交通运输厅联合印发《船舶污染事故应急处置预案》（桂危防〔2018〕4号）。该预案为建立健全船舶污染事故应急处置工作机制，规范应急处置程序，科学有序有力地组织船舶污染事故应急响应行动，最大程度减少船舶污染事故造成的环境和财产损失，保障公众健康、环境安全与社会稳定提供了科学依据和制度保证。此外，人民政府及有关职能部门先后发布了《突发公共事件总体应急预案》、《海上搜救应急预案》和《交通运输突发事件应急预案》等预案；北海、钦州、防城港、贵港、梧州等5市也制定发布了船舶污染应急预案。2．应急体制机制（1）应急组织机构体系人民政府成立船舶污染事故应急处置指挥部。船舶污染事故应急处置组织机构体系由应急处置指挥部、应急处置专家组、设区的市人民政府应急处置机构等组成。应急处置指挥部设在海上搜救中心，在人民政府领导和中国海上搜救中心（中国海上溢油应急中心）指导下，统一组织、协调、指挥和指导全区船舶污染事故的应急处置工作。应急处置指挥部成员单位由海事局、交通运输厅、环境保护厅、海洋和渔业厅等19个部门和单位组成，各成员单位按照各自职责做好相关专业领域船舶污染事故的应急处置和支持保障工作。应急处置指挥部办公室与海上搜救中心办公室合署办公。发生重大等级以上船舶污染事故时，应急处置指挥部商事发地设区的市人民政府成立现场指挥部。现场指挥部在应急处置指挥部的领导下，负责具体承担船舶污染事故应急处置的现场组织、协调、管理与控制、监督检查等任务。海上搜救中心围绕“高起点，全覆盖，快反应”工作思路，在各级政府的支持下，基本建立了覆盖全辖区的水上搜救值班、指挥和应急管理组织体系。14个地级市均设立了海（水）上搜救机构。（2）应急机制=1\*GB3①区域联动机制2009年，与广东、海南签订了《北部湾海域船舶溢油应急联动机制》，三地遵循属地管理、统一指挥、信息交流、资源共享、区域协作、优势互补、快速反应、联动高效的原则，依照国家及辖区海上船舶溢油应急计划的要求，协同抵御北部湾海域重特大船舶溢油污染事故。②部门联动机制2014年，海事局与环境保护厅签订《应急联动工作机制的合作协议》。=3\*GB3③应急培训与演习机制海事局定期组织船舶溢油事故应急反应装备使用及相关业务知识培训班，联合地方政府组织港口企业开展水上溢油应急反应演习。通过培训和演习，检验了船舶污染应急反应指挥协调处置能力，以及船舶污染物围控、清除能力，增强了港口码头企业等人员的海上防污染意识，提高了参演单位的船舶溢油应急反应能力和协调配合能力。3．应急信息系统通航水域监管能力不断增强。初步建立起了一支具有一定管理理论和监管实践水平的通航管理队伍；不断探索和实践CCTV、AIS、GPS等监管手段和巡航监管一体化建设的结合，努力构筑覆盖辖区主要航段的水上交通安全监管体系，港航信息监控中心基本建成。沿海辖区船舶交通监管系统填补了空白。沿海船舶交通管理系统（VTS）建成投入运行，按“4站3中心1协调中心”布局，填补了海事系统无船舶交通管理系统的空白，该系统将AIS、VHF、雷达、气象等监管信息高度集成，克服了传统监管手段的局限性，系统预警预控能力显著提升，海事局沿海船舶交通监管手段和能力取得了重大突破。内河船舶监管系统取得了突破性进展，内河干线水域信息化监管能力大幅度提升，初步实现监管信息化。西江干线VHF/CCTV系统与原有重点码头、渡口、水域部分CCTV监控点有机结合，实现了对西江干线重要港口、码头、航段的重点覆盖。漓江船舶综合监管系统实现桂林至阳朔83公里旅游航段全面覆盖。梧州长洲枢纽智能监管系统形成“三站一中心”的内河小型VTS系统，小型雷达在内河辖区的监管探索取得重大突破。内河渡口监管系统工程已开工建设。4．应急设备设施根据设备设施的建设主体不同，溢油应急设备设施由政府、船舶污染清除单位及港口码头企业等方面组成。（1）交通运输部“十二五”期间，交通运输部投资3300万元，按照一次综合溢油清除控制能力500吨标准，在钦州港建成国家中型应急设备库。该设备库建筑面积1000平方米，设备操作训练场所2592平方米，配备应急卸载、围控、回收、储运、溢油监视等应急设备。2012年4月，交通运输部投资6500万元建造的“海巡1002”在钦州应急反应基地列编。“海巡1002”主要用于沿海近岸海域船舶溢油事故的应急处置，包括溢油回收（回收舱舱容639立方米，回收能力200立方米/小时）、临时储存、处理等，并兼顾溢油围控、消油剂喷洒、应急辅助卸载、溢油监视和重点污染源监护等功能。海事局各分支局应急设备库资源主要包括收油机4台，围油栏4140米，吸油拖栏5600米，吸油毡27.4吨。（2）船舶污染清除单位辖区现有一级船舶污染清除单位4家，钦州、北海各1家，防城港2家；二级船舶污染清除单位3家，钦州、北海、防城港各1家。船舶污染清除单位共有应急处置船舶10艘，辅助船舶51艘，围油栏47700米，收油机34台，喷洒装置61台，清洁装置29台，应急卸载泵10台，吸油毡65吨，吸油拖栏19960米，消油剂79吨，化学吸附剂3吨，临时贮存装置12302.5立方米等。（3）港口企业按照《防治船舶污染海洋环境管理条例》要求，沿海有船舶污染风险的码头企业积极开展防治船舶污染海洋环境风险评估和应急能力建设。沿海大多数码头企业已配备了相应的船舶防污染应急设备设施，设备存放于各码头企业仓库，为水上船舶污染应急能力的提高起到了积极作用。目前，港口码头企业拥有应浮油回收船2艘，辅助船舶7艘，围油栏11940米，收油机18台，喷洒装置14台，清洁装置1台，应急卸载泵7台，吸油毡22吨，吸油拖栏1968米，储油罐22个，消油剂28吨等。5．应急队伍应急人员队伍包括专业应急队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍。随着社会清污力量的增强，应急人员队伍也随之发展壮大。目前，有7家船舶污染清除单位，专业应急人员327人，船载危险化学品和船舶污染事故应急处置专家47人，应急办备案的环境应急志愿者32名。（二）存在的主要问题随着临港工业、航运业等规模持续扩大、发展不断加快，尽管在防治船舶污染水域环境应急能力建设方面做出了大量的工作，形成了一定的船舶污染事故风险抵御能力，目前的应急能力仍不能满足全省水域船舶污染风险，存在问题主要包括以下几个方面：1.应急预案体系尚不完善，预案内容修订滞后按照《防治船舶污染海洋环境管理条例》和《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020年）》的要求，及设区的市级以上人民政府应当制定防治船舶污染水域环境应急预案。目前14个地级市中仅有5市发布了防治船舶污染应急预案，并且有些应急预案编制时间较早，部分内容已不能适应防治船舶污染应急的新要求，需要结合《船舶污染事故应急处置预案》有关要求修订更新。2.应急体制机制尚需进一步完善（1）设区市级人民政府应急处置机构有待建立健全设区市级人民政府应急处置机构既是当地负责具体承担船舶污染事故应急处置组织机构，也是船舶污染事故应急处置组织机构体系的重要组成部分。各设区市级人民政府应结合编制或修订应急预案，建立健全应急处置机构，明确机构组成和工作职责。（2）部门联动机制有待完善目前“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的水上防污染应急工作机制有待于进一步完善。在现行体制下各部门应对船舶污染事故时，存在职责交叉、信息不畅、各自为战等问题，各部门应急资源难以有效调动和利用，应急联动单位之间的联动机制尚未建立，应急协作机制亟待完善。（3）应急处置资金制度尚未建立和各地市均未设立船舶污染应急处置专项资金，给船舶污染应急能力建设带来一定困难，大型专业污染应急船舶建设资金紧张，已建立的国家溢油应急设备库维护得不到有力保障，船舶污染事故应急预案的演练和应急人员的培训有待加强。在应对无法确定肇事船舶的污染事故时，清污单位得不到相应的赔偿，影响应急的效果和清污行业的稳定发展。3.应急信息化建设需要加快推进沿海及内河港口水域尚未形成全天候、全天时的有效运转的船舶污染立体监视监测系统，可能导致无法及时发现船舶污染事故的发生，无法获取足够准确的污染物位置、扩散情况信息为应急决策提供支持，影响应急反应行动的时效性。（1）安全通信系统近年来，沿海和内河各港口陆续修编港口总体规划，沿海各港口功能水域都不同程度向外延伸，内河港口建设步伐加快，辖区交通态势在发生重大变化。海事局现有的安全通信系统主要集中在沿海港区及西江干线范围，外海海域，红水河、左江、右江等均存在船岸高频通信盲区，需要新建或补充建设VHF基站。（2）VTS系统沿海VTS系统已形成“4站3中心1协调中心”规模，但系统覆盖范围小、尚未形成监管链、缺乏统一整合的VTS信息支持系统平台。江山半岛、铁山港、茅尾海等海域还处于VTS监管盲区，需要补充建设雷达站点。内河除梧州长洲枢纽智能监管系统形成“三站一中心”的内河小型VTS系统外，其他地区VTS建设处于空白状态。（3）CCTV监控系统沿海CCTV系统始建于2008年，技术落后，难以满足辖区监管需要。西江干线CCTV系统仅建设了62个固定监控点，尚不能满足重点航段、码头全覆盖的要求。（4）AIS系统目前西江干线、柳江、红水河仍有盲区，漓江、左江、右江、桂江、融江、都柳江及天生桥库区、龙滩库区、百色水利枢纽等大型跨省共管库区尚未建设有AIS基站，辖区AIS没有形成全覆盖。（5）尚未建立船舶污染应急辅助决策支持系统尚未建立从溢油和化学品泄漏事故接报警到监视检测、预测预警、事故评估、应急指挥、损害赔偿所需的全过程应急辅助决策支持信息系统。4.监视监测硬件能力亟待完善（1）监管机动装备需要优化结构和提质升级目前沿海港区巡逻的小型巡逻船多，适用于近海航区巡逻的中型巡逻船数量有限，还没有能执行远海巡航任务的大型巡逻船；能满足内河远距离巡航要求、具有食宿配套设施的巡逻船数量有限；到2020年，海事局将有48艘各类巡逻船艇到达服役年限，需要更新补充。目前海事局还未配备综合应急指挥车，应急保障能力存在短板。（2）空中巡航力量处于空白状态北部湾海域面积大、通航环境复杂，监管要素随着区域经济的快速发展变化很快，仅靠船艇等常规力量不能满足海事监管和搜救应急需求；辖区有西江干线、左江、右江、红水河，以及天生桥水库等大型跨省共管库区，具有通航里程长、库区面积大、码头及渡口多、通航环境复杂等特点。在人员编制有限的情况下，仅靠船艇、车辆等常规力量不能满足巡航搜救一体化需求。5.应急装备设施配备不足，现有应急能力与风险不匹配（1）溢油应急设备配备结构不合理，重大污染应急能力不足重港区，轻外海。码头企业溢油应急设备型号小、性能差，低水平重复配置现象严重；船舶污染清除单位大中型应急设备有限，应急范围局限在港区及附近水域，应对重大船舶污染事故和外海海域污染事故能力不足。重沿海，轻内河。沿海港口应急资源在数量上已具备一定规模，内河港口溢油应急能力建设起步较晚，应急资源稀少。重购置，轻管养。部分码头企业和船舶污染清除单位不重视溢油应急设备管养，设备老化和失效的问题普遍，难以发挥有效的应急处置作用。钦州溢油应急设备库缺乏维护保养和设备更新的经费支持，问题尤为突出。重配备储存，轻调配运输。现有设备存放地点分散、缺少叉车、吊车等配套装置，设备调配机制不完善，设备调用效率低。此外，沿海部分港口企业落实应急能力建设方案滞后，清污单位实际配备应急资源与相关标准存在差距，影响实际应急能力。（2）海上危化品泄漏事故应急能力薄弱目前应对危化品的设备设施及人员、专家队伍等分布在环保、安监、港航、海事等部门，且数量不足、适用性也有待研究。除了部分港口码头配备了一些化学品吸附材料外，化学品泄漏应急设备几乎空白，亟待配备适用于易发化学品的卸载泵、围控设备、回收设备、吸附材料、防护设备等，有效加强海上危化品应急能力建设。（3）专业应急船舶较少，现有应急能力难以有效发挥应急作用除了船舶污染清除单位外，在水域范围内缺少可随时调用的专业应急处置船舶，导致在外海开阔水域等恶劣环境下的充气式围油栏布放和吸油材料的回收、溢油回收和清除等工作存在很多困难，不能满足重特大污染事故的应急处置需求。已建立的船舶溢油应急设备库在没有专业应急作业船舶的情况下，其应急覆盖范围局限在港区水域，应急设备和物资无法发挥应急作用。（4）岸线溢油清除能力欠缺《国家重大海上溢油应急能力建设规划（2015-2020年）》要求沿海各省（、直辖市）加强岸线清污能力建设，岸线溢油清除能力主要通过建设岸线溢油应急设备库来实现。岸线溢油清除能力应达到10000吨。其中，北海为3600吨，钦州为5400吨，防城港为1000吨。目前各沿海市岸线清除能力薄弱，全部需要新建。6.船舶污染物应急接收转运处理能力不足船舶污染物应急接收及转运处理能力建设相对滞后，主要体现在缺乏相应的岸上接收设施，对于船舶油污水和船舶垃圾的接收和处理能力不足，没有形成完整的接收处理体系。北部湾港现有污水接收船基本分布在主要港区内，对于偏远小港区的到港船舶，由于接收船运输成本高、污水接收量有限，船方与船舶污染物接收公司在收费上较难协商，部分小港区的靠泊船舶享受不到污染物接收服务。7.溢油应急人员数量规模及技术水平亟待提高现代化的应急信息系统、应急船舶及应急设备的配备，对使用人员技术水平提出了更高的要求。目前船舶污染应急队伍主要由船舶污染清除单位和港航企业的人员组成，船舶污染清除单位作为专业应急队伍，在数量和分布上均无法满足现有应急能力的需求；其他航运企业应急队伍缺少专业的应急技术人员，也缺乏应急方面的技能培训，影响了整体应急队伍综合素质和整体技能水平的提高。防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划指导思想和规划目标二、指导思想和规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“一带一路”建设和“三大定位”新使命，大力推进生态文明建设。港航联动，河海并举，以保护沿海和内河水域生态环境为目标，积极推进船舶污染水域环境应急能力建设工作，为航运经济发展保驾护航。按照常态与非常态相结合、预防与应急相结合的原则，以提升船舶污染事故及其有关作业活动应急处置能力为核心，从整体发展的战略高度，着眼于防治重大船舶污染事故，针对有关作业活动，构建防治船舶污染水域环境应急管理机制，形成组织健全、职责明晰、覆盖全面、设备精良、协调有序、反应快捷、运转高效的应急体系，推动形成社会经济与水域环境和谐发展现代化建设新格局。（二）规划原则1.全面覆盖、突出重点应急能力全面覆盖管辖通航水域（海域和内河），最大程度保障水域生态环境安全；重点加强沿海港口、内河主要港口以及重要生态敏感区域的力量配置，建立健全防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急体系。2.平战结合、合理布局按照“平时服务、急时应急、战时应战”的原则，统一协调国家和地方政府、港航企业、清污公司等各层次应急能力建设。以现有沿海及内河港口现状和发展规划为基础，分区域、分层次进行应急力量布局，既满足管辖水域应急需要，又要在整个形成“应急合力”，全面提升全区水上船舶污染事故应急能力。3.健全制度、完善机制进一步加强应急法制、体制、机制建设，加强源头管理和动态管理，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、监管有力、协调有序、运转高效的应急工作机制。4.依靠科技、提高能力采用先进技术提高应急处置决策指挥能力、监视预警能力和应急处置能力，丰富应急手段，提高船舶污染事故应急效率。加强船舶污染事故应急方面的重大难题研究，依靠科学技术，加快提升综合应急能力。5.先进适用，适度超前采用成熟的技术及管理方法，兼顾先进性和适用性，确保防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力与经济发展和港口航道发展水平相适应，并适应经济发展趋势适度超前。6．多方投资，共同参与应急能力建设以政府投资引导，地方政府落实属地管理责任，企业落实主体责任，鼓励其他社会力量在完善的市场环境下参与，形成多元化投资建设格局。各方力量合理分工，有效衔接，共同应对船舶污染事故。（三）规划目标到2020年，基本建成覆盖全面、装备先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系。船舶污染事故应急预案体系进一步健全和完善，应急机制更加高效合理，应急信息系统、应急装备设施得以重点推进和加强，应急人员队伍的数量、素质得以大幅提高，防范和处置船舶污染事故的能力显著增强，形成应急能力建设大格局，基本满足全区水域防治船舶污染事故应急的需求。1.覆盖能力监视监测力量覆盖管辖所有通航水域，其中海上溢油清除能力重点覆盖距岸50海里的海域，内河水上溢油清除能力重点覆盖西江干线等重要航段水域。2.运行能力海上溢油清除力量可在4级海况下开展应急作业，内河溢油清除力量可在6级风况下开展应急作业。3.快速反应能力管辖所有水域发生船舶污染事故，第一批空中监视力量和水上清污力量应在2小时、6小时内到达现场，其中港口（区）水域监管机动力量30分钟内到达现场，西江干线等内河重要航段监管机动力量45分钟内达到现场，内河重要航段溢油应急机动力量4小时内到达现场。4.清除能力沿海港口一次最大溢油控制清除能力达到1000吨，内河主要港口和重点港口一次最大溢油控制清除能力达到50吨，其中钦州、北海、防城港海域海上溢油清除能力达到1000吨，贵港、梧州、南宁、来宾、柳州、桂林水域溢油清除能力均达到50吨。沿海港口岸线溢油清除能力达到10000吨，其中钦州、北海、防城港岸线溢油清除能力分别达到5400吨、3600吨、1000吨。全区回收物陆上接收处置能力达到10000吨。沿海与内河主要化工品储运港口具备有效的危险化学品应急处置能力。防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划主要任务三、主要任务（一）加强应急预案体系建设，提升应急防备能力1.健全完善预案体系及设区的市级以上人民政府应当健全完善应急预案体系，统筹水上污染事故应急能力建设，开展应急预案管理工作，完善应急体制和机制。加强依法行政的督导检查，不断完善应急预案管理的系统化建设。进一步扩大预案覆盖面，切实提高预案编制质量，增强预案的可操性，形成完善的船舶污染事故应急预案体系，实现船舶污染事故应急工作的系统化。2.加强预案培训和演练进一步加强对溢油应急管理和溢油应急处置人员的预案学习和培训工作，提高应急工作人员对预案的熟悉程度和执行能力。建立常态化应急演练机制，指导各市级部门制定年度演练计划，重点做好新增和新修编预案的演练工作，着重加强高风险水域的预案演练。深入探索溢油应急桌面演练、沙盘演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式，通过各种演练达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、增强能力的目的。完善应急演练评估体系，制定应急演练量化评估指标和标准，不断提高演练成效。3.加强预案的动态管理加强预案审核和备案管理工作，强化各级应急管理机构对应急预案的指导、检查和监督，组织开展各类应急预案的评估工作，提高预案的可操作性与实用性。规范预案的发布、备案、考核等相关制度。建立健全船舶污染应急预案库，实施预案数字化、电子化管理，实现与应急指挥决策系统有效衔接，便于高效、科学地调用船舶污染应急预案，提升船舶污染应急处置效率。重点建设项目：北海、钦州、防城港、贵港、梧州5市组织修编现有船舶污染应急反应预案，其余各市组织编制船舶污染应急反应预案。（二）加强应急体制机制建设，提升应急组织能力健全“一案三制”建设，进一步完善应急反应管理体系。继续推动有条件的县（区）成立搜救机构，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急反应体系。1.应急体制加强设区市级人民政府应急处置机构建设，健全船舶污染事故应急处置组织机构体系。2.应急联动机制进一步加强各级各部门之间的协调沟通，明确和细化各污染应急联动单位职责，建立健全应急联动机制，实现污染应急联动体系全覆盖；推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享，提高应对重大船舶污染事故的协同作战能力。继续加强粤桂琼区域合作，完善北部湾海域船舶溢油应急联动机制，提高协同抵御北部湾海域重特大船舶溢油污染事故能力。3.培训演练机制建立健全从事船舶污染应急工作相关人员的培训制度，有计划、有步骤地对各类人员进行培训，提高其船舶污染应急专业知识和技能水平。建立船舶污染应急演练制度，定期开展溢油、危化品泄漏等事故的应急演练，不断增强应对突发船舶污染事故的能力。4.应急资金保障和奖励机制各级政府应加大资金和政策支持力度，为应急设备库的建设、管养维护、船舶污染应急培训、应急演习演练和无法查清源头的污染事故应急提供经费支持；建立污染应急政府奖励机制，奖励船舶污染事故应急中有特殊贡献的相关部门；鼓励和引导船舶污染清除单位等社会力量加强应急能力建设。在充分利用好中央和地方已有相关资金支持政策的基础上，各级交通运输（港口）管理部门要积极协调有关部门加大政策与资金支持力度，不断完善其他配套政策和激励措施；协调所在地港航企业结合提质增效升级，加大对污染防治设施设备改造、配备的资金投入。重点建设项目：（1）建立健全设区市级人民政府应急处置机构；（2）建立健全级和市级应急联动机制；（3）建立应急资金保障和奖励机制；（4）适时开展省级船舶污染事故应急相关管理文件的修订工作。（三）加强应急信息系统建设，提升快速反应能力加强应急信息资源管理和基础设施建设力度，规范应急指挥系统建设标准，逐步建成完整、统一、科学、高效的现代化应急调度指挥体系，实现对船舶污染突发事件的信息集成、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能，提升快速反应能力。1.建设全区应急监视监测网络系统形成由雷达溢油监视系统、溢油浮标跟踪系统、船舶污染监视监测系统、无人飞机监视系统及卫星遥感监视系统等多种技术相结合的全方位立体化监视系统。加强VTS、CCTV、AIS、GIS系统改造和建设，延伸覆盖范围，提高技术含量和智能化水平，在沿海和内河重点水域建成集多种监管手段为一体的综合监管系统，全面改善信息化监管手段，解决沿海和内河总体发展不平衡及内河局部差异落后的现状，实现对渡口、码头、船舶密集区、事故多发航段等全面覆盖。沿海VTS系统扩建工程。在北海铁山港、钦州三墩、防城港白龙尾新建三个雷达站，同步建设三个VHF通信信道，完善VTS中心设备配置，解决近年来沿海港口码头快速发展、已建成的VTS系统覆盖不足的问题。西江干线船舶交通管理系统扩建工程。在西江干线的南宁、贵港、梧州、柳州海事局、来宾海事局辖区重点航段新建15个雷达站，建设柳州管理中心，完善综合监管平台，解决已建成的西江干线海事综合监管服务系统工程中柳州海事局、来宾海事局辖区无雷达站，南宁、贵港、梧州、桂林海事局辖区雷达覆盖不足问题。沿海CCTV系统改扩建工程。将北海、钦州、防城港海事局原有标清CCTV系统（22个监控点、6个监控分中心、3个监控中心）改建为高清系统，同时接入整合港务集团、业主码头等外部视频资源。在重点航道、码头泊位补点建设监控点，新建CCTV监控点40个，其中北海局辖区15个、钦州局辖区10个、防城港局辖区15个。对沿海甚高频安全通信系统进行改扩建，在沙田、茅岭及北部湾石油钻井平台等新建6个VHF基站，对原有的沿海VHF系统进行改造，延伸覆盖范围，为沿海各分支机构的中型海巡船配备短波船台通信设备，实现远距离通信，将船岸通信延伸至50~150海里，建设无线数据、图像传输系统，满足中型海巡船语音、数据、视频通信需求。在钦州、北海、防城港建设沿海船舶污染监视监测系统，通过卫星、空中、岸基等监视监测手段，自动监视船舶污染相关信息；在钦州、南宁各配备1组（每组3架）固定翼无人机，搭载无人机监视系统，建立小型无人飞机海域及内河船舶污染常态监管系统，提高动态监管和综合应急能力；在全区重点码头配备溢油浮标跟踪系统，对海上污染物进行跟踪。2.应急辅助决策支持系统建设船舶溢油事故应急调度指挥平台，配套建设应急辅助决策支持系统，实现船舶污染事故的预测预警、应急过程监控和应急评估，提供科学的应急调度和清污方案，统一调度各种应急资源，对应急行动进行联动指挥。应急辅助决策支持系统包括：海洋监测预报系统、气象信息系统、溢油及危化品泄漏漂移模拟软件、环境敏感资源数据库、应急资源调度与管理软件、应急预案管理软件、应急救援统计与分析软件和三维演练与显示系统等。在钦州、贵港分别配备1辆应急指挥车，在应对处置突发事件时快速建立与后方指挥中心的信息通道，采集现场信息为指挥中心的应急指挥提供数据支持。重点建设项目：（1）VTS系统改扩建；（2）CCTV系统改扩建；（3）重点码头船舶污染监视监测系统；（4）VHF系统升级改造；（5）雷达溢油监视系统；（6）溢油浮标跟踪系统；（7）无人飞机监视系统；（8）智能应急指挥系统平台；（9）应急指挥车。（四）加强应急装备设施水平，提升应急保障能力积极探索现代化船舶污染事故应急处置体系，重点加强船舶污染事故应急设备库、应急船舶等的建设。1.水上清除能力建设到2020年，钦州、北海、防城港的水上溢油清除能力均达到1000吨，贵港、梧州、南宁、来宾、柳州、桂林均达到50吨。加强现有钦州国家应急设备库的维护保养。钦州、北海、防城港等地方政府应督促现有清污单位和已开展船舶防污染风险评估的码头企业按照有关标准和应急能力建设方案，落实应急能力建设。地方政府引导在建和拟建码头工程业主单位，在按照有关规定开展码头工程船舶防污染风险评估基础上，通过加强区域合作，实现资源共享，提高应急装备技术水平，增强区域船舶污染应急防备能力。在危化品应急处置方面，根据各辖区现有及“十三五”拟运输的危化品种类，钦州、北海、防城港、贵港等在危化品应急设备配备上，应重点考虑应对泄漏引起的火灾、爆炸、腐蚀性较强的危化品应急设备，南宁、柳州、梧州等重点应对酸碱类等腐蚀性较强的危化品。应急设备库建设情况具体见附表1。2.岸线清除能力建设沿海岸线清除能力达到10000吨。考虑最不利情况下海上污染物全部上岸清除的需要，岸线清除能力目标与海上应急清除能力目标相匹配，按照“全省协调、全面覆盖、重点加强”的原则，确定沿海各港岸线清除能力分别为钦州5400吨、北海3600吨、防城港1000吨。3.污染物回收陆上接收处置能力建设污染物回收陆上接收处置能力由当地环境保护部门引导，多种方式投资建设。按照“全区协调、全面覆盖、重点加强”的原则，按处置1万吨溢油事故的陆上接收处置能力需求，加强陆上污染物回收物接收处置能力建设。目前缺乏相应的岸上接收处理设施，对于应急处置过程中回收的油污水和沾油污染物的接收和处理能力不足。污染物回收处置能力建设内容主要包括油污水贮存能力、废油利用能力、含油固废贮存能力和含油固废处置能力。到2020年，全区应建成6.3万立方米的油水混合物贮存能力，6千吨的废油利用能力，7700立方米的危险固体废弃物贮存能力及1万吨含油固废焚烧处置能力。重点建设项目：（1）防城港地方政府船舶污染应急设备库（200吨）；（2）钦州地方政府船舶污染应急设备库（200吨）；（3）北海地方政府船舶污染应急设备库（100吨）；（4）南宁地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（5）贵港地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（6）柳州地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（7）梧州地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（8）来宾地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（9）桂林地方政府船舶污染应急设备库（50吨）；（10）防城港港口企业船舶污染应急设备库（200吨）；（11）钦州国家应急设备库维护保养；（12）钦州岸线清污设备库（5400吨）；（13）北海岸线清污设备库（3600吨）；（14）防城港岸线清污设备库（1000吨）；（15）污染物回收陆上接收处置能力建设（10000吨）。（五）加强应急队伍体系建设，提升应急清除能力整合现有各类船舶污染应急力量，充实人员，更新和改善应急设备，不断提升专业应急清污队伍、兼职应急队伍和志愿者队伍的应急处置能力。1.强化专业污染事故应急队伍建设（1）贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号），继续推进溢油应急专业队伍建设，发挥其在溢油应急处置过程中的核心作用。（2）研究制定《溢油应急队伍管理办法》，加强省级及市级对专业应急队伍的管理与考核，有计划、有重点地组织队伍进行政治学习、业务培训和模拟演练，进一步提高其纪律性和战斗力。（3）推动沿海及内河港口码头企业建立由本单位职工组成的专/兼职污染事故应急队伍。（4）进一步扶持船舶污染清除单位等专业清污队伍的建设。2.加强应急专家队伍建设（1）加强应急专家队伍建设，充分利用各相关部门的专家库，尤其是针对危险化学品污染的多样性，在各沿海及内河港口城市挑选出各个领域的专家建成复合型的专家队伍系统，建立省级专家资源信息平台和专家资源共享机制。（2）健全应急专家队伍管理制度，定期组织专家开展业务培训及高级研修工作，建立调用专家参与应急工作机制，完善区内各市、各专业应急管理机构的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制，充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。（3）完善各市级应急能力建设规划中对应急队伍的资金支持，各设区的市级人民政府在设立船舶污染事故应急经费的政府年度预算中应根据应急人员的归属，合理分配应急队伍建设、人员培训及演练等相关资金。3.推动兼职清污队伍建设对港口工作人员及渔民开展应急培训工作，挑选骨干组成百人队伍，同时在各港口吸纳社会人员组建成100~200人的兼职队伍，积极开展兼职清污队伍的培训和演练，发挥其在科普宣教、应急处置和恢复重建等方面的辅助作用，同时协调有关部门为兼职队伍在应急设备、人身意外保险等方面提供支持和帮助，切实提高清污力量的专业水平。防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划设项目与资金匡算四、建设项目与资金匡算根据规划主要任务，匡算重点建设项目总投资约4.9亿元，其中3.1亿元已纳入《海事局“十三五”建设规划》。防治船舶污染应急能力建设项目实施序列、建设主体见下表4-1。防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划资金匡算表4-1防治船舶污染应急能力建设项目实施序列一览表项目类别名称建设内容时间建设主体备注应急预案体系预案编制及修订《船舶污染事故应急预案》/人民政府已发布，适时修订2018各地市级人民政府南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左应急演习对各级应急预案进行演练2018-2020及各地市级人民政府南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左应急体制机制应急体制健全船舶污染事故应急处置组织机构体系2018人民政府可依托海上（水上）搜救中心建立建立健全设区市级人民政府应急处置机构2018各地市级人民政府应急资金各级溢油应急中心的日常支出2018-2020及各地市级人民政府日常支出包括应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训、无法查清源头的污染事故应急提供经费支持、科研等费用应急机制应急协调联动机制2018及各地市级人民政府/应急信息系统监视监测系统沿海、西江干线VTS改扩建2018-2020海事局已纳入《海事局“十三五”建设规划》CCTV系统改扩建2018-2020海事局已纳入《海事局“十三五”建设规划》建设船舶污染监视监测系统2018-2020海事局已纳入《海事局“十三五”建设规划》VHF系统升级改造2018-2020海事局已纳入《海事局“十三五”建设规划》钦州、南宁各配备固定翼无人机监视系统1套2018-2020海事局已纳入《海事局“十三五”建设规划》钦州、北海、防城港、南宁、贵港、梧州、柳州、来宾、桂林各配套溢油监视雷达系统1套2018-2020各地市级人民政府钦州、北海、防城港、南宁、贵港、梧州、柳州、来宾、桂林各油品码头作业区配备溢油浮标跟踪系统2018-2020港口企业应急辅助决策支持系统船舶溢油事故应急调度指挥平台2018-2020及各地市级人民政府已纳入《海事局“十三五”建设规划》；含有海洋监测预报系统、气象信息系统、船舶污染物漂移模拟系统、应急资源、环境敏感资源数据库、应急资源调度与管理软件、应急救援统计与分析软件、三维演练与显示系统，沿海三市设置分终端钦州、贵港分别配备应急指挥车1辆2018-2019人民政府已纳入《海事局“十三五”建设规划》；指挥车配备GPS/北斗信息、VHF、AIS、便携式电脑、数码摄像设备、海事卫星电话、移动数据处理终端和无线联网等设备应急装备水上污染物清除钦州国家应急设备库维护2018-2020及钦州市人民政府/防城港地方政府船舶污染应急设备库（200吨）2018-2020防城港市政府工程可行性研究报告已批复钦州地方政府应急设备库（200吨）2018-2020钦州市政府地方政府投资引导，鼓励港口企业共同参与，积极争取交通运输部资金支持北海地方政府船舶污染应急设备库（100吨）2018-2020北海市政