社区反恐防暴应急预案

社区反恐防暴应急预案TOC\o"1-2"\h\u18963第一章：总则 3114111.1编制目的 3117081.1.1为加强社区反恐防暴工作的组织领导，提高社区应对恐怖袭击、暴力事件的快速反应和处置能力，保证社区居民生命财产安全，根据国家相关法律法规及政策要求，特制定本预案。 318441.1.2本预案旨在明确社区反恐防暴工作的任务、组织体系、应急响应程序和措施，保证社区在面临恐怖袭击、暴力事件时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。 379661.1.3本预案依据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，以及国家、地方相关政策和规定。 3309431.1.4本预案参照国家反恐办、公安部等相关部门制定的反恐防暴应急预案，结合社区实际情况，进行编制。 371241.1.5本预案适用于本社区范围内发生的恐怖袭击、暴力事件应急处置工作。 392771.1.6本预案适用于社区范围内的单位、居民委员会、物业公司和相关企事业单位，以及其他参与社区反恐防暴工作的组织和人员。 3290151.1.7本预案规定了社区反恐防暴工作的组织体系、预警预防、应急响应、后期处置等环节的具体措施和要求。 4267431.1.8本预案可根据实际情况，结合社区特点和需要，进行适当调整和补充。 429563第二章：组织架构 477351.1.9领导机构设立 491791.1.10领导小组职责 414991.1.11情报信息小组 4147871.1.12应急处置小组 4144011.1.13宣传教育小组 5139151.1.14安全防范小组 5140191.1.15社区组织负责人 5202451.1.16社区居委会主任 5236591.1.17社区派出所所长 522301.1.18社区相关职能科室负责人 516737第三章：预防措施 5285241.1.19风险评估 6274191.1.20预警机制 6319491.1.21宣传教育 6140541.1.22培训 67041.1.23安全巡查 765761.1.24防控措施 727283第四章：应急处置 7264391.1.25响应级别划分 7209341.1.26响应级别标准 793181.1.27预警与信息报告 767551.1.28应急响应启动 8169611.1.29现场处置 8293981.1.30信息发布与舆论引导 8223931.1.31应急力量组成 8147431.1.32应急力量调度 818843第五章：信息与沟通 98121.1.33信息收集 9131981.1.34信息报告 9320861.1.35信息共享 9308911.1.36信息发布 9841.1.37应急协调 10126221.1.38应急指挥 1026541第六章：救援与救治 10176911.1.39目的 10219841.1.40救援队伍构成 10267081.1.41救援队伍职责 10253131.1.42目的 1174051.1.43救援物资种类 11295321.1.44救援物资管理 1174971.1.45医疗救治 1199881.1.46心理干预 111469第七章后期处置 12323881.1.47事件调查 12315651.1.48事件评估 1276231.1.49责任追究 12167101.1.50赔偿 12301321.1.51恢复重建 13318971.1.52总结 1314479第八章：保障措施 1369521.1.53组织架构 13221751.1.54职责明确 13180191.1.55人员培训 14278511.1.56资金来源 14173851.1.57资金使用 1474921.1.58资金管理 14317461.1.59法律法规宣传 14190761.1.60法律咨询与服务 14238651.1.61法律实施与监督 1412062第九章培训与演练 15197951.1.62培训目标 15248851.1.63培训内容 1570341.1.64培训方式 1516911.1.65培训时间与地点 15174991.1.66培训实施 15263341.1.67演练目标 1683191.1.68演练内容 16130081.1.69演练方式 1656781.1.70演练时间与地点 16218441.1.71演练实施 16295881.1.72总结评估 16326191.1.73改进措施 1631503第十章：附则 17291471.1.74本预案制定完成后，应报社区反恐防暴应急指挥部备案。 17150391.1.75本预案如有修改、补充，由社区反恐防暴应急指挥部负责修订，并及时通知各相关部门。 17227611.1.76本预案在实施过程中，如发觉存在不足或需要调整之处，社区反恐防暴应急指挥部可根据实际情况进行修订，并报请相关领导审批。 17209521.1.77本预案修订后，应及时发布新版本，同时废止原版本。 17294301.1.78各相关部门应密切关注预案修订情况，保证执行的是最新版本的预案。 17、第一章：总则1.1编制目的1.1.1为加强社区反恐防暴工作的组织领导，提高社区应对恐怖袭击、暴力事件的快速反应和处置能力，保证社区居民生命财产安全，根据国家相关法律法规及政策要求，特制定本预案。1.1.2本预案旨在明确社区反恐防暴工作的任务、组织体系、应急响应程序和措施，保证社区在面临恐怖袭击、暴力事件时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作。第二节编制依据1.1.3本预案依据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，以及国家、地方相关政策和规定。1.1.4本预案参照国家反恐办、公安部等相关部门制定的反恐防暴应急预案，结合社区实际情况，进行编制。第三节适用范围1.1.5本预案适用于本社区范围内发生的恐怖袭击、暴力事件应急处置工作。1.1.6本预案适用于社区范围内的单位、居民委员会、物业公司和相关企事业单位，以及其他参与社区反恐防暴工作的组织和人员。1.1.7本预案规定了社区反恐防暴工作的组织体系、预警预防、应急响应、后期处置等环节的具体措施和要求。1.1.8本预案可根据实际情况，结合社区特点和需要，进行适当调整和补充。第二章：组织架构第一节社区反恐防暴领导机构1.1.9领导机构设立为保证社区反恐防暴工作的顺利进行，设立社区反恐防暴领导机构，以下简称“领导小组”。领导小组由以下成员组成：（1）社区组织负责人：担任领导小组组长，负责全面领导社区反恐防暴工作。（2）社区居委会主任：担任领导小组副组长，协助组长开展相关工作。（3）社区派出所所长：担任领导小组副组长，负责协调公安部门参与社区反恐防暴工作。（4）社区相关职能科室负责人：担任领导小组成员，负责各自职责范围内的反恐防暴工作。1.1.10领导小组职责（1）制定社区反恐防暴工作计划、方案和措施。（2）组织实施社区反恐防暴各项工作。（3）协调各方力量，整合资源，保证反恐防暴工作的顺利开展。（4）及时处理反恐防暴工作中的重大问题。（5）对社区反恐防暴工作进行总结、汇报和评估。第二节工作小组设置1.1.11情报信息小组（1）负责收集、整理、分析社区反恐防暴情报信息。（2）及时向领导小组报告重要情报信息。（3）与上级情报部门保持密切沟通，保证信息畅通。1.1.12应急处置小组（1）负责制定社区反恐防暴应急处置预案。（2）组织实施应急处置工作。（3）对应急处置工作进行总结、汇报和评估。1.1.13宣传教育小组（1）负责开展社区反恐防暴宣传教育工作。（2）制定宣传教育计划，组织相关活动。（3）落实宣传教育措施，提高社区居民反恐防暴意识。1.1.14安全防范小组（1）负责社区安全防范工作。（2）制定安全防范措施，加强社区巡逻。（3）对安全防范工作进行总结、汇报和评估。第三节职责分工1.1.15社区组织负责人（1）全面领导社区反恐防暴工作。（2）组织制定社区反恐防暴工作计划、方案和措施。（3）协调各方力量，保证反恐防暴工作的顺利开展。1.1.16社区居委会主任（1）协助组长开展社区反恐防暴工作。（2）负责社区反恐防暴宣传教育工作。（3）组织实施社区安全防范措施。1.1.17社区派出所所长（1）协助组长开展社区反恐防暴工作。（2）负责协调公安部门参与社区反恐防暴工作。（3）及时处理社区反恐防暴工作中的重大问题。1.1.18社区相关职能科室负责人（1）负责各自职责范围内的反恐防暴工作。（2）参与制定社区反恐防暴工作计划、方案和措施。（3）组织实施相关职能科室的反恐防暴工作。第三章：预防措施第一节风险评估与预警1.1.19风险评估（1）组织专业团队对社区进行全面的风险评估，包括对潜在的恐怖袭击和暴力事件的风险进行识别、分析和评估。（2）收集并整合各类信息，对社区内的不安定因素、恐怖主义思想传播途径、易受攻击的目标进行排查，保证风险评估的准确性。（3）建立风险评估数据库，定期更新风险等级，为预防措施提供数据支持。1.1.20预警机制（1）建立社区反恐防暴预警系统，实现对恐怖袭击和暴力事件的早发觉、早预警、早处置。（2）加强与上级部门、相邻社区的沟通协作，实现信息共享，提高预警的准确性和实效性。（3）制定预警响应流程，明确预警级别、预警范围、预警措施等内容，保证预警系统的正常运行。第二节宣传教育与培训1.1.21宣传教育（1）制定反恐防暴宣传教育方案，通过多种渠道开展宣传教育活动，提高社区居民的安全意识。（2）结合实际案例，以图片、视频、讲座等形式，向社区居民普及反恐防暴知识，提高应对恐怖袭击和暴力事件的能力。（3）利用社区宣传栏、公众号、网络平台等，定期发布反恐防暴信息，加强居民对恐怖主义思想的识别和抵制。1.1.22培训（1）组织社区工作人员、志愿者等参加反恐防暴培训，提高应对恐怖袭击和暴力事件的实战能力。（2）邀请专业人员对社区内的安保人员进行技能培训，保证其在紧急情况下能够迅速、有效地处置突发事件。（3）建立培训档案，对参训人员进行跟踪管理，保证培训效果。第三节安全巡查与防控1.1.23安全巡查（1）制定安全巡查制度，明确巡查责任、巡查范围和巡查频次。（2）加强对社区重点部位、易受攻击目标的巡查，保证及时发觉安全隐患。（3）建立巡查记录，对发觉的安全隐患进行整改，保证社区安全。1.1.24防控措施（1）建立社区防控体系，明确防控责任，保证防控措施的有效实施。（2）加强对社区入口、关键部位的安全检查，防止恐怖袭击和暴力事件的实施。（3）制定突发事件应急预案，提高社区应对恐怖袭击和暴力事件的能力。（4）配备必要的安防设施，如监控摄像头、报警器等，提高社区的安全防护水平。第四章：应急处置第一节应急响应级别1.1.25响应级别划分社区反恐防暴应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别，根据恐怖袭击、暴力事件的影响范围、危害程度和紧急程度，由社区应急指挥部根据实际情况确定。1.1.26响应级别标准（1）Ⅰ级响应：预计造成特别重大的人员伤亡、财产损失，严重影响社会稳定，对国家、地区安全构成严重威胁的恐怖袭击、暴力事件。（2）Ⅱ级响应：预计造成重大的人员伤亡、财产损失，对一定范围内社会稳定造成较大影响，对国家、地区安全构成一定威胁的恐怖袭击、暴力事件。（3）Ⅲ级响应：预计造成较大的人员伤亡、财产损失，对局部地区社会稳定造成一定影响，对国家、地区安全构成一定威胁的恐怖袭击、暴力事件。（4）Ⅳ级响应：预计造成一定的人员伤亡、财产损失，对社区局部区域社会稳定造成一定影响的恐怖袭击、暴力事件。第二节应急处置流程1.1.27预警与信息报告（1）社区各级单位、居民发觉恐怖袭击、暴力事件预兆或信息，应立即向社区应急指挥部报告。（2）社区应急指挥部接到预警信息后，立即启动应急预案，组织相关部门进行信息核实、评估和预警。1.1.28应急响应启动（1）社区应急指挥部根据响应级别，迅速启动相应级别的应急响应。（2）社区应急指挥部通知相关单位、部门进入应急状态，组织应急力量进行应急处置。1.1.29现场处置（1）社区应急指挥部组织公安、消防、卫生、交通等部门迅速赶到现场，进行现场警戒、救援、疏散、排爆等工作。（2）社区应急指挥部协调相关单位、部门，保证现场通信、供电、供水、排水等基础设施正常运行。（3）社区应急指挥部及时向上级部门报告事件进展，协调外部支援力量。1.1.30信息发布与舆论引导（1）社区应急指挥部指定专人负责信息发布，保证信息准确、及时、权威。（2）社区应急指挥部加强与媒体、网络等舆论引导，积极回应社会关切，维护社会稳定。第三节应急力量调度1.1.31应急力量组成（1）社区应急指挥部：负责组织、协调、指挥应急处置工作。（2）公安、消防、卫生、交通等部门：负责现场救援、警戒、疏散、排爆等工作。（3）社区居民、志愿者：协助开展应急处置工作。1.1.32应急力量调度（1）社区应急指挥部根据应急响应级别，合理调配应急力量，保证处置工作顺利进行。（2）社区应急指挥部加强与外部支援力量的沟通协调，保证支援力量及时到位。（3）社区应急指挥部对应急力量进行动态调整，根据现场情况及时调整处置策略和力量部署。第五章：信息与沟通第一节信息收集与报告1.1.33信息收集社区反恐防暴应急预案的实施，信息的及时、准确收集。信息收集应遵循以下原则：（1）全面性：对社区内各类反恐防暴相关信息进行全面收集，保证信息的完整性。（2）准确性：对收集到的信息进行核实，保证信息的准确性。（3）及时性：对重要信息及时进行收集，保证信息的时效性。（4）针对性：针对社区反恐防暴工作的重点、难点和热点问题，有针对性地收集信息。1.1.34信息报告（1）信息报告流程：发觉重要信息后，第一时间向社区反恐防暴工作领导小组报告，同时向上级主管部门报告。（2）信息报告内容：包括信息来源、时间、地点、事件性质、涉及人员、采取措施等。（3）信息报告方式：采用电话、短信、邮件等多种方式，保证信息报告的迅速、准确。第二节信息共享与发布1.1.35信息共享（1）共享原则：遵循合法、合规、安全、高效的原则，实现信息资源在社区内部及与上级部门的共享。（2）共享范围：涉及社区反恐防暴工作的相关信息，包括情报、预警、处置、善后等。（3）共享方式：采用信息系统、纸质文件、口头传达等多种方式，实现信息共享。1.1.36信息发布（1）发布原则：遵循及时、准确、权威的原则，保证信息发布的有效性。（2）发布范围：根据信息内容的重要性和敏感性，合理确定发布范围。（3）发布方式：采用公告、简报、会议、网络等多种方式，及时发布相关信息。第三节应急协调与指挥1.1.37应急协调（1）协调机制：建立健全社区反恐防暴应急协调机制，明确协调主体、职责和流程。（2）协调内容：主要包括信息沟通、资源整合、力量调度、处置措施等。（3）协调方式：通过会议、电话、短信等方式，实现应急协调的实时、高效。1.1.38应急指挥（1）指挥体系：建立健全社区反恐防暴应急指挥体系，明确指挥层级、职责和权限。（2）指挥原则：遵循统一指挥、分工协作、快速响应的原则，保证应急指挥的顺畅。（3）指挥手段：采用现代通信技术，实现应急指挥的远程、实时、可视化。第六章：救援与救治第一节救援队伍组建1.1.39目的为保证社区反恐防暴事件发生时，能够迅速、有序地开展救援工作，降低事件损失，本节对社区救援队伍的组建进行明确。1.1.40救援队伍构成（1）社区救援队伍由社区工作人员、志愿者、公安、消防、卫生等部门组成。（2）救援队伍成员应具备一定的救援技能，如急救、消防、搜救等。（3）救援队伍应定期开展培训和演练，提高队伍整体救援能力。1.1.41救援队伍职责（1）社区工作人员：负责组织协调、信息收集、现场指挥等工作。（2）志愿者：协助社区工作人员开展救援工作，提供力所能及的帮助。（3）公安部门：负责现场安全保卫、秩序维护等工作。（4）消防部门：负责火灾扑救、现场搜救等工作。（5）卫生部门：负责医疗救治、卫生防疫等工作。第二节救援物资准备1.1.42目的为保障社区反恐防暴事件发生时，救援队伍能够迅速投入使用，本节对救援物资准备进行明确。1.1.43救援物资种类（1）急救用品：包括急救包、绷带、止血带、止痛药、消毒药品等。（2）消防设备：包括灭火器、消防水枪、消防水带、防火服等。（3）搜救设备：包括搜救犬、无人机、生命探测仪等。（4）生活物资：包括食物、水、衣物、帐篷等。（5）通信设备：包括对讲机、手机、卫星电话等。1.1.44救援物资管理（1）社区应设立救援物资储备库，保证物资储备充足。（2）定期检查、更新救援物资，保证物资处于良好状态。（3）救援物资的领取、使用、归还等应建立严格的管理制度。第三节医疗救治与心理干预1.1.45医疗救治（1）救援队伍应在现场设立临时医疗救治点，为伤员提供及时救治。（2）伤员分类：根据伤员伤情，分为重伤、轻伤、轻微伤等，分别采取相应救治措施。（3）救治流程：现场救治、转送伤员、后续治疗。（4）救治原则：优先救治重伤员，保证伤员生命安全。1.1.46心理干预（1）社区应设立心理干预小组，负责对受惊吓、恐慌的居民进行心理疏导。（2）心理干预措施：开展心理健康教育、心理咨询服务、心理疏导活动等。（3）心理干预原则：尊重个体差异，因人施策，注重隐私保护。（4）心理干预目标：帮助居民恢复正常心理状态，增强社区凝聚力。第七章后期处置第一节事件调查与评估1.1.47事件调查（1）启动调查程序事件发生后，社区反恐防暴应急指挥部应立即启动调查程序，组织专业调查人员，对事件进行详细、全面的调查。（2）调查内容（1）事件发生的时间、地点、原因、经过和结果；（2）事件涉及的人员、财产损失情况；（3）事件应对过程中存在的问题及原因；（4）其他与事件相关的信息。（3）调查方法调查人员应采取现场勘查、询问当事人、查阅相关资料等多种方式，保证调查结果的客观、公正。1.1.48事件评估（1）评估内容（1）事件的影响范围和程度；（2）事件的性质和严重性；（3）事件对社会稳定、人民群众生命财产安全等方面的影响；（4）事件应对措施的有效性。（2）评估方法采用定量与定性相结合的方法，对事件进行调查、分析、评估，为后续工作提供依据。第二节责任追究与赔偿1.1.49责任追究（1）对事件负有直接责任的人员，应依法予以追究；（2）对事件负有领导责任的人员，应根据调查结果，依法予以追究；（3）对事件负有监管责任的人员，应依法予以追究。1.1.50赔偿（1）对事件中受到损害的当事人，应依法给予赔偿；（2）赔偿范围包括：财产损失、医疗费用、误工费、精神抚慰金等；（3）赔偿金额应根据实际情况，依法予以确定。第三节恢复重建与总结1.1.51恢复重建（1）对事件造成的财产损失，应及时组织修复；（2）对事件影响范围内的居民生活，应采取措施尽快恢复正常；（3）对事件涉及的企业、单位，应协助其恢复生产、经营；（4）对事件影响范围内的社会秩序，应加强治安管理，保证社会稳定。1.1.52总结（1）对事件应对过程中的经验教训，进行全面总结；（2）分析事件发生的原因，提出改进措施；（3）完善社区反恐防暴应急预案，提高应对能力；（4）加强宣传教育，提高居民的安全防范意识。第八章：保障措施第一节组织保障1.1.53组织架构为保证社区反恐防暴应急预案的有效实施，应建立健全社区反恐防暴组织架构。具体包括：（1）成立社区反恐防暴领导小组，由社区领导担任组长，相关部门负责人担任成员。（2）设立社区反恐防暴办公室，负责日常工作，协调各相关部门共同推进反恐防暴工作。1.1.54职责明确（1）社区反恐防暴领导小组：负责制定社区反恐防暴工作计划，组织协调各相关部门开展工作，监督执行应急预案。（2）社区反恐防暴办公室：负责组织实施社区反恐防暴工作，协调解决工作中遇到的问题，定期汇总、报告工作情况。（3）各相关部门：按照职责分工，落实反恐防暴工作措施，保证应急预案的顺利实施。1.1.55人员培训（1）定期组织社区工作人员、志愿者等进行反恐防暴知识培训，提高应对恐怖袭击和暴力事件的能力。（2）加强与专业部门合作，开展实战演练，提高应对突发事件的应急处置能力。第二节资金保障1.1.56资金来源（1）社区财政预算：根据社区反恐防暴工作需求，合理安排年度财政预算，保证资金投入。（2）社会捐赠：积极争取社会爱心企业、人士的捐赠，拓宽资金来源渠道。1.1.57资金使用（1）用于购置反恐防暴设备、器材，提高社区反恐防暴能力。（2）用于开展社区反恐防暴宣传教育活动，提高居民的安全意识和自我防护能力。（3）用于组织社区工作人员、志愿者等参加反恐防暴培训，提高应急处置能力。1.1.58资金管理（1）建立健全资金管理制度，保证资金使用的合规性、安全性和有效性。（2）定期对资金使用情况进行审计，保证资金使用符合规定。第三节法律保障1.1.59法律法规宣传（1）加强社区反恐防暴法律法规的宣传，提高居民的法律意识。（2）通过举办讲座、发放宣传资料等形式，使居民了解相关法律法规，增强自我保护意识。1.1.60法律咨询与服务（1）社区应设立法律咨询服务站，为居民提供法律咨询和援助。（2）与专业律师团队合作，为居民提供专业、高效的法律服务。1.1.61法律实施与监督（1）依法严厉打击恐怖袭击、暴力犯罪行为，维护社区安全稳定。（2）加强对社区反恐防暴工作的监督，保证法律法规得到有效执行。第九章培训与演练第一节培训计划与实施1.1.62培训目标为保证社区反恐防暴应急预案的有效实施，提高社区工作人员及居民的应急处理能力，特制定以下培训计划。培训目标包括：（1）提高社区工作人员对反恐防暴应急预案的认识和掌握程度。（2）增强社区工作人员及居民的应急处理能力和安全防范意识。（3）熟悉应急预案中的各项流程和措施。1.1.63培训内容（1）反恐防暴应急预案的基本概念、目的和意义。（2）应急预案的组织架构、职责分工及协作机制。（3）预案中的报警、处置、疏散、救援等具体流程和措施。（4）应急处置中的法律法规、政策依据及注意事项。（5）应急处置中的沟通协调、信息报送和舆论引导。1.1.64培训方式（1）集中培训：组织社区工作人员及居民参加专题培训，邀请专业人士进行授课。（2）分散培训：利用工作例会、班前会等形式，对应急预案进行讲解和讨论。（3）实地演练：结合实际场景，组织应急演练，提高实际操作能力。1.1.65培训时间与地点（1）培训时间：根据实际情况安排，保证培训效果。（2）培训地点：社区会议室、应急演练场地等。1.1.66培训实施（1）制定培训计划，明确培训时间、地点、内容、方