云和县城市更新（棚改）三年行动方案

云和县城市更新（棚改）三年行动方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进

以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《浙江省县城承载能力提

升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》

《中共云和县委关于打造新型城镇化样板县域的决定》等文件精

神，以开展城市更新省级试点为契机，高质量推进以县城为重要

载体的城镇化建设，进一步提升城市品质品位，更好回应群众对

美好生活环境的新期待，根据《云和县城市更新试点实施方案》，

决定开展新一轮城市更新（棚改）三年行动，具体行动方案如下：

一、工作目标

（一）总体目标任务。力争通过三年时间（2023年-2025年），

在解放街东区块、解放街西区块、香菇市场区块、古竹区块、府

前路东侧区块、府前路西侧区块、鲤鱼山以北区块、云中周边区

块等8个区块中选择群众改造意愿强的部分区块进行更新改

造，拟改造用地面积约50万平方米。

（二）更新改造范围。原则上在以下8个区块进行更新改造，

涉及总用地面积约113.95万平方米、房屋总建筑面积约105.17

万平方米。8个区块之外群众意愿高、能成片开发的区块，经综

合评估后认为条件成熟的，也可纳入年度城市更新计划。

1.解放街东区块：用地面积约13.53万平方米，房屋建筑面

积约9.87万平方米。

—2—

2.解放街西区块：用地面积约26.46万平方米，房屋建筑面

积约34.12万平方米。

3.香菇市场区块：用地面积约3.2万平方米，房屋建筑面积

约2.18万平方米。

4.古竹区块：用地面积约30.96万平方米，房屋建筑面积约

30.79万平方米。

5.府前路东侧区块：用地面积约3.02万平方米，房屋建筑

面积约2.72万平方米。

6.府前路西侧区块：用地面积约7.78万平方米，房屋建筑

面积约9.92万平方米。

7.鲤鱼山以北区块：用地面积约24.72万平方米，房屋建筑

面积12.47万平方米。

8.云中周边区块：用地面积约4.28万平方米，房屋建筑面

积约3.1万平方米。

以上各区块具体规划示意范围详见附件，示意范围在实施过

程中将根据具体情况进行调整。

二、基本原则

（一）坚持规划引领。遵循“城乡统筹、合理布局、节约土

地、集约发展”的原则，高起点、高标准、高品位编制拟更新改

造区块的各项规划，进一步完善规划体系，做到规划与基础设施

配套建设相结合，与保护历史文脉、历史建筑相结合，与城市经

济发展相结合。

—3—

（二）坚持系统观念。树立全周期管理意识，坚持有效市场

与有为政府相结合，不断增强城市的整体性、系统性、生长性，

统筹谋划、整体推进城市更新行动。

（三）坚持群众自主。始终践行“人民城市人民建，人民城

市为人民”重要理念，更好发挥群众的主体作用，充分调动各方

积极性，让市民主动参与城市更新工作。按照“危旧房聚集区优

先、群众改造意愿强烈优先、城市景观打造重点区域优先、已经

启动城市改造提升项目优先”的原则，采取竞争性征收的方式，

推动改造意愿强烈、条件成熟的区块优先实施，形成有利于城市

更新的良好氛围。

（四）坚持文脉传承。坚持“留改拆”并举、以保留利用提

升为主，统筹云和历史文化保护、利用、传承，延续历史文脉，

不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不破坏老

城区传统格局和街巷肌理，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

（五）坚持政策创新。强化制度供给，推行以货币补偿安置

为主、产权调换为辅的安置方式，结合房票政策进行奖励安置，

变“人等房”为“房等人”，更好地实现“住有宜居”。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段。

1.健全体制机制。调整县城市更新（棚改）行动工作领导小

组，研究制定云和县城市更新（棚改）行动方案，组建相关工作

机构，落实工作责任，开展业务培训。完成征收小组人员抽调、

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办公场所落实，实行分区块集中办公，适时召开城市更新（棚改）

动员大会。

2.加快项目前期。编制前期规划方案，出具拟改造范围，组

织人员对各区块规划范围内房屋和土地的权属、类别、面积、历

史文化资源进行调查摸底，并分户征询改造意愿，确定改造区块

及范围，做好集体土地成片开发方案报批及改造项目风险评估。

3.强化要素保障。研究融资政策方案，筹集改造前期项目资

金、征收资金，做好林地指标、农转用指标保障。制定完善房屋

征收与补偿政策及相关配套政策。

（二）征收实施阶段。

1.公告评估。发布征收范围公告，开展征收社会稳定风险评

估，编制勘测定界报告，开展房屋征收补偿方案意见讨论、征求、

修改并及时公布，完成未经登记房屋产权认定、结果公示。发布

房屋征收决定公告；按照程序做好房屋评估机构确定，完成入户

踏勘、评估、复核、公示等工作。

2.签约腾空。全面启动征收工作，在签约规定时间内完成签

订补偿协议、集体所有土地征收农转用报批、支付补偿款、房屋

腾空、购买房票、清表拆除等工作；化解各类矛盾纠纷。

3.依法征收。对未能达成补偿协议的被征收人做好再动员、

再落实工作；对未能达成协议的征收事项依法作出征收补偿决定，

通过法律程序完成征收。

（三）更新改造阶段。

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1.编制改造提升规划设计方案及出让地块规划设计方案。

2.启动土地出让及出让地块的开发建设。

3.启动保留区块的改造提升建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。调整县城市更新（棚改)工作领导小

组，领导小组下设办公室、区块指挥部、产权认定组、要素保障

组、政策研究组、司法保障、信访维稳组等7个工作机构。

（二）强化宣传发动。制定城市更新（棚改）宣传工作方案，

采取多种形式，利用各种渠道，广泛宣传城市更新（棚改）有关

政策，做到家喻户晓、人人皆知。充分发挥党员干部和财政供养

人员的带头示范作用，进一步调动群众积极性，形成全县上下关

注、支持、参与城市更新的浓厚氛围。

（三）集聚要素投入。加大资金保障，积极创新投融资方式，

进一步优化投资结构，为城市更新提供多方面、多渠道的资金保

障。加强用地保障，充分考虑、提前谋划用地需求，并做好拆后

土地的盘活利用，提高土地使用效能。加强政策保障，优化项目

审批流程，确保城市更新项目加快推进。

（四）严格督查考核。建立奖罚分明的工作考核机制，把城

市更新（棚改）工作列入县级综合考核，实行抽调个人考核与包

干单位考核相结合的考核方式，充分调动干部的工作积极性。对

较好完成城市更新（棚改）任务的单位和个人给予奖励。实行工

作督查和项目推进定期通报机制、干部约谈和问责制度，实现干

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部参与项目变“要我干”为“我要干”，推动城市更新（棚改）

工作稳步快速有序开展。

附件：云和县城市更新（棚改）示意图

—7—

附件

—8—

抄送：县委各部门，县人大办、政协办，县人武部，县法院，县检察院，

各群众团体。

云和县人民政府办公室2023年7月25日印发

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云和县城市更新（棚改）三年行动方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进

以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《浙江省县城承载能力提

升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）》

《中共云和县委关于打造新型城镇化样板县域的决定》等文件精

神，以开展城市更新省级试点为契机，高质量推进以县城为重要

载体的城镇化建设，进一步提升城市品质品位，更好回应群众对

美好生活环境的新期待，根据《云和县城市更新试点实施方案》，

决定开展新一轮城市更新（棚改）三年行动，具体行动方案如下：

一、工作目标

（一）总体目标任务。力争通过三年时间（2023年-2025年），

在解放街东区块、解放街西区块、香菇市场区块、古竹区块、府

前路东侧区块、府前路西侧区块、鲤鱼山以北区块、云中周边区

块等8个区块中选择群众改造意愿强的部分区块进行更新改

造，拟改造用地面积约50万平方米。

（二）更新改造范围。原则上在以下8个区块进行更新改造，

涉及总用地面积约113.95万平方米、房屋总建筑面积约105.17

万平方米。8个区块之外群众意愿高、能成片开发的区块，经综

合评估后认为条件成熟的，也可纳入年度城市更新计划。

1.解放街东区块：用地面积约13.53万平方米，房屋建筑面

积约9.87万平方米。

—2—

2.解放街西区块：用地面积约26.46万平方米，房屋建筑面

积约34.12万平方米。

3.香菇市场区块：用地面积约3.2万平方米，房屋建筑面积

约2.18万平方米。

4.古竹区块：用地面积约30.96万平方米，房屋建筑面积约

30.79万平方米。

5.府前路东侧区块：用地面积约3.02万平方米，房屋建筑

面积约2.72万平方米。

6.府前路西侧区块：用地面积约7.78万平方米，房屋建筑

面积约9.92万平方米。

7.鲤鱼山以北区块：用地面积约24.72万平方米，房屋建筑

面积12.47万平方米。

8.云中周边区块：用地面积约4.28万平方米，房屋建筑面

积约3.1万平方米。

以上各区块具体规划示意范围详见附件，示意范围在实施过

程中将根据具体情况进行调整。

二、基本原则

（一）坚持规划引领。遵循“城乡统筹、合理布局、节约土

地、集约发展”的原则，高起点、高标准、高品位编制拟更新改

造区块的各项规划，进一步完善规划体系，做到规划与基础设施

配套建设相结合，与保护历史文脉、历史建筑相结合，与城市经

济发展相结合。

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（二）坚持系统观念。树立全周期管理意识，坚持有效市场

与有为政府相结合，不断增强城市的整体性、系统性、生长性，

统筹谋划、整体推进城市更新行动。

（三）坚持群众自主。始终践行“人民城市人民建，人民城

市为人民”重要理念，更好发挥群众的主体作用，充分调动各方

积极性，让市民主动参与城市更新工作。按照“危旧房聚集区优

先、群众改造意愿强烈优先、城市景观打造重点区域优先、已经

启动城市改造提升项目优先”的原则，采取竞争性征收的方式，

推动改造意愿强烈、条件成熟的区块优先实施，形成有利于城市

更新的良好氛围。

（四）坚持文脉传承。坚持“留改拆”并举、以保留利用提

升为主，统筹云和历史文化保护、利用、传承，延续历史文