应急管理信息化标准体系总体框架

DB23/TXXXX—XXXX

应急管理信息化标准体系总体框架

1范围

本文件规定了黑龙江省应急管理信息化标准体系总体框架的要求，包括建设依据、建设原则、选用

原则、制定原则以及标准体系逻辑关系。

本文件适用于黑龙江省应急管理信息化标准体系的建设，以及应急管理信息化标准编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13016标准体系构建原则和要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急管理信息化

应用信息技术开发和利用应急管理信息资源，促进信息交流与知识共享，提升应急管理业务的效率

和效益的过程。是指安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾的各级应急管理机关自建

的信息化项目。

3.2

应急管理感知网

基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急通信

网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警

和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建的全域覆盖应急管理感知数据采集体系，为应急管理大

数据分析应用提供数据来源。

3.3

指挥信息网

应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥

救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，是基于IPv6的网络系统，支持IPv4共

网运行，具有高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的特点，与国家电子政务外网、互联网安全互联。

3.4

应急管理综合应用平台

应急管理部门整合汇集所有业务系统、应用支撑和数据支撑所形成的综合性集成平台。

3.5

数据治理系统

1

DB23/TXXXX—XXXX

在统一信息资源规划下，利用数据接入、数据处理、数据管控、数据服务、数据共享交换等,实现

地方应急管理部门内部、外部共享交换的应急数据资源的汇聚、治理，形成统一的数据资源池，对内部

业务系统和外部共享交换提供统一的数据目录服务。

3.6

应急管理综合应用支撑与系统集成平台

应急管理综合应用支撑与系统集成是将应急管理部门现有分散、独立业务系统进行全面整合与集成，

支撑新建业务系统的综合集成平台。

3.7

地方自然灾害综合监测预警系统

对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾进行综合监测预警，是应急管理综合应用

平台监测预警业务域的应用系统。

3.8

安全生产风险监测预警系统

以感知数据为支撑，构建煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，风险监测指标体系

和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、

评估、预警和趋势分析，强化安全生产风险的分类分级管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供支

撑，有效遏制重特大事故。

3.9

应急管理部门政务管理应用系统

功能包含政务服务门户、政务外网工作门户、政务服务管理、监管等功能，形成地方应急管理部门

互联网政务服务门户和政务外网工作门户，支撑政务服务管理、电子监察、效能评估、执法监督和监管

风险预警等业务工作。

3.10

应急指挥信息系统

以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、

协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作

战。结合实际配套建设基础支撑和物理场所。

3.11

认证授权与密码服务

是应急管理信息网络安全运维体系的重要组成部分，提供统一身份管理、统一认证、统一密码管理

以及权限管理。具备为应急管理机构，统一签发数字证书、同步身份和机构信息、分发密钥等管理能力。

4标准体系构成

4.1标准体系建设依据

应急管理信息化标准体系的编制，依据GB/T13016标准编制标准体系框架，并科学合理地评估应急

管理信息化建设对标准类目、内容需求的现状和发展趋势，规划设计应急管理信息化标准体系总体框架，

为相关标准制定提供指导和依据。

4.2标准体系建设原则

应急管理信息化标准体系建设工作应贯彻国家有关标准化法律法规和相关部门规章，统筹标准选

用和标准制定。

2

DB23/TXXXX—XXXX

4.3选用原则

标准选用的原则包括：

——突出重点：重点选用基础性、全局性、涉及互联互通互操作的技术标准；

——成熟可用：重点选用技术成熟，能够满足应急管理信息化标准体系建设需求的标准；

——自主可控：优先选用具有自主知识产权的技术和标准。

4.4制定原则

标准制定的原则包括：

——急用先行：应急管理信息化标准体系建设亟需的标准；

——科学先进：制定的标准要体现出技术的科学性和先进性；

——可检可测：标准制定可通过检测进行验证。

4.5标准体系逻辑关系

应急管理信息化标准体系由十二个子体系构成，分别是黑龙江省应急管理信息化建设规范第1部分

通则子体系、应急管理感知网标准子体系、指挥信息网标准子体系、应急管理综合应用平台标准子体系、

数据治理系统标准子体系、综合集成平台标准子体系、地方自然灾害综合监测预警系统标准子体系、安

全生产风险监测预警系统标准子体系、安全生产风险监测预警系统标准子体系、应急管理部门政务管理

应用系统标准子体系、应急指挥信息系统标准子体系、认证授权与密码服务标准子体系。

——黑龙江省应急管理信息化建设规范第1部分通则是标准体系中其他标准制定的基础，为其他

标准提供总体指导。

——应急管理感知网标准子体系、指挥信息网标准子体系、和认证授权与密码服务标准子体系贯

穿于整个应急管理信息化设计和建设中，提供统一高效的网络通信，为应急管理信息化提供

基础保障。

——应急管理感知网标准子体系提出相关采集规范，建设数据采集系统，将采集到的风险隐患感

知数据，通过专线/互联网VPN等汇集至省级节点，最终汇聚于应急管理部本级数据中心。

——应急管理综合应用平台标准子体系通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层

级的业务协同和信息共享。采用“模块化、组件化、智能化”的设计思想，打破传统“烟囱

式”系统建设模式，利用应急管理大数据应用平台提供或者自行开发的算法模型,通过提供统

一的技术支撑和共享能力组件，支撑应急管理应用快速实现。

——数据治理系统标准子体系由数据接入、数据处理、数据资源池、数据管控、数据服务、数据

共享交换等功能构成。数据接入主要通过数据探查、数据读取、数据对账等将多源异构应急

数据完整接入原始库。

——应急管理应用支撑与系统综合集成平台。为整个平台提供了应用开发环境、应用集成环境、

系统运行保障等公共应用服务。

——自然灾害综合监测预警系统通过利用应急管理大数据应用平台和应急管理综合应用平台提供

的基础应用支撑、数据支撑、模型算法等支撑能力，对海量、多源、多灾种的风险监测数据

进行快速处理分析，开展自然灾害综合监测预警业务，提升灾害综合风险评估和预报预警能

力。

——安全生产风险监测预警系统建设内容包括安全生产风险综合监测、安全生产风险智能评估、

安全生产风险精准预警和安全生产风险趋势预测等功能。

——政务管理应用系统在业务应用方面是应急管理综合应用平台的一项重要应用。在应用支撑方

面，各省应急管理综合应用平台为政务管理应用系统提供统一身份认证、统一电子证照、统

3

DB23/TXXXX—XXXX

一电子印章的支撑和存储、计算、安全管理、运维管理等基础支撑。与应急管理大数据应用

平台的关系在业务应用方面，实现业务的协同联动。在数据支撑方面，为应急管理部政务管

理应用系统提供政务服务、监管等业务数据，实现数据汇聚和数据共享。

——应急指挥系统是应急管理综合应用平台的一部分，使用综合应用平台统一提供的应用支撑系

统，接入其他业务部门监测预警、救援资源管理、预案管理等专业系统的相关信息，开发信

息发布、救援资源调度、数字化预案等子系统，通过服务总线实现各级应急指挥业务协同。

省级应急指挥信息系统通过数据交换系统，与省级消防作战指挥平台相互共享相关信息。

——认证授权与密码服务依托指挥信息网，完成部省两级认证授权与密码服务的数据同步与安全

管理。认证授权与密码服务对接部省两级建设的业务应用系统。PKI/CA系统由应急管理部统

一规划，与地方政府证书体系实现互认互信。

4

DB23/TXXXX—XXXX

参考文献

[1]安全生产行政执法统计制度

[2]《应急管理“互联网+执法”系统执法数据规范》等23个技术规范

[3]关于印发《地方应急管理信息化2022年任务书》的通知

[4]关于印发《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》等五项制

度的通知

[5]关于印发地方应急管理信息化2021年建设任务书的通知

[6]危险化学品安全生产风险监测预警系统数据接入规范

[7]应急管理信息化2019年第一批地方建设任务书

5

ICS35.020

CCSA01

23

黑龙江省地方标准

DB23/TXXXX—XXXX

应急管理信息化标准体系总体框架

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

黑龙江省市场监督管理局发布

DB23/TXXXX—XXXX

应急管理信息化标准体系总体框架

1范围

本文件规定了黑龙江省应急管理信息化标准体系总体框架的要求，包括建设依据、建设原则、选用

原则、制定原则以及标准体系逻辑关系。

本文件适用于黑龙江省应急管理信息化标准体系的建设，以及应急管理信息化标准编制工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13016标准体系构建原则和要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

应急管理信息化

应用信息技术开发和利用应急管理信息资源，促进信息交流与知识共享，提升应急管理业务的效率

和效益的过程。是指安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾的各级应急管理机关自建

的信息化项目。

3.2

应急管理感知网

基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，依托天地一体化应急通信

网络、公共通信网络和低功耗广域网，面向生产安全监测预警、自然灾害监测预警、城市安全监测预警

和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建的全域覆盖应急管理感知数据采集体系，为应急管理大

数据分析应用提供数据来源。

3.3

指挥信息网

应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥

救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，是基于IPv6的网络系统，支持IPv4共

网运行，具有高可靠、高稳定、高安全、全覆盖的特点，与国家电子政务外网、互联网安全互联。

3.4

应急管理综合应用平台

应急管理部门整合汇集所有业务系统、应用支撑和数据支撑所形成的综合性集成平台。

3.5

数据治理系统

1

DB23/TXXXX—XXXX

在统一信息资源规划下，利用数据接入、数据处理、数据管控、数据服务、数据共享交换等,实现

地方应急管理部门内部、外部共享交换的应急数据资源的汇聚、治理，形成统一的数据资源池，对内部

业务系统和外部共享交换提供统一的数据目录服务。

3.6

应急管理综合应用支撑与系统集成平台

应急管理综合应用支撑与系统集成是将应急管理部门现有分散、独立业务系统进行全面整合与集成，

支撑新建业务系统的综合集成平台。

3.7

地方自然灾害综合监测预警系统

对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾进行综合监测预警，是应急管理综合应用

平台监测预警业务域的应用系统。

3.8

安全生产风险监测预警系统

以感知数据为支撑，构建煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，风险监测指标体系

和监测预警模型，利用大数据、人工智能等技术手段，建设，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、

评估、预警和趋势分析，强化安全生产风险的分类分级管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供支

撑，有效遏制重特大事故。

3.9

应急管理部门政务管理应用系统

功能包含政务服务门户、政务外网工作门户、政务服务管理、监管等功能，形成地方应急管理部门

互联网政务服务门户和政务外网工作门户，支撑政务服务管理、电子监察、效能评估、执法监督和监管

风险预警等业务工作。

3.10

应急指挥信息系统

以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、

协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作

战。结合实际配套建设基础支撑和物理场所。

3.11

认证授权与密码服务

是应急管理信息网络安全运维体系的重要组成部分，提供统一身份管理、统一认证、统一密码管理

以及权限管理。具备为应急管理机构，统一签发数字证书、同步身份和机构信息、分发密钥等管理能力。

4标准体系构成

4.1标准体系建设依据

应急管理信息化标准体系的编制，依据GB/T13016标准编制标准体系框架，并科学合理地评估应急

管理信息化建设对标准类目、内容需求的现状和发展趋势，规划设计应急管理信息化标准体系总体框架，

为相关标准制定提供指导和依据。

4.2标准体系建设原则

应急管理信息化标准体系建设工作应贯彻国家有关标准化法律法规和相关部门规章，统筹标准选

用和标准制定。

2

DB23/TXXXX—XXXX

4.3选用原则

标准选用的原则包括：

——突出重点：重点选用基础性、全局性、涉及互联互通互操作的技术标准；

——成熟可用：重点选用技术成熟，能够满足应急管理信息化标准体系建设需求的标准；

——自主可控：优先选用具有自主知识产权的技术和标准。

4.4制定原则

标准制定的原则包括：

——急用先行：应急管理信息化标准体系建设亟需的标准；

——科学先进：制定的标准要体现出技术的科学性和先进性；

——可检可测：标准制定可通过检测进行验证。

4.5标准体系逻辑关系

应急管理信息化标准体系由十二个子体系构成，分别是黑龙江省应急管理信息化建设规范第1部分

通则子体系、应急管理感知网标准子体系、指挥信息网标准子体系、应急管理综合应用平台标准子体系、

数据治理系统标准子体系、综合集成平台标准子体系、地方自然灾害综合监测预警系统标准子体系、安

全生产风险监测预警系统标准子体系、安全生产风险监测预警系统标准子体系、应急管理部门政务管理

应用系统标准子体系、应急指挥信息系统标准子体系、认证授权与密码服务标准子体系。

——黑龙江省应急管理信息化建设规范第1部分通则是标准体系中其他标准制定的基础，为其他

标准提供总体指导。

——应急管理感知网标准子体系、指挥信息网标准子体系、和认证授