【水利水电】陈灵利 教材精讲班教案 62-第3篇-第10章-10.2.2-水利水电工程承包单位分包管理职责-10.2.3-水利水电工程分包单位管理职责

10.2.2水利水电工程承包单位分包管理职责1.行政监督水利部负责全国水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为认定查处的监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内有管辖权的水利工程施工转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的认定查处和监督管理工作。2.分包形式和基本要求（1）施工分包，是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动，但仍需履行并承担与发包人所签承包合同确定的责任和义务。（2）水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。其中，工程分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动；劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。（3）采用劳务分包的,承包单位须将拟分包单位的名称、资质、业绩、现场主要管理人员及投入人员的工种、数量等情况报监理单位审核，项目法人（建设单位）审批。（4）承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。（5）除发包人依法指定分包外，承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。（6）承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。（15年多选）本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。3.转包8种情形（18、17年单选）（1）承包人将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司）或个人的。（2）承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人的。（3）承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司。（4）采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施全部工程交由联营另一方施工。（5）全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的。（6）签订合同后，承包单位未按合同约定未设立现场管理机构；或未按投标承诺派驻本单位主要管理人员或未对工程质量、进度、安全、财务等进行实质性管理。（7）承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的。（8）法律、法规规定的其他转包行为。4.违法分包8种情形（1）承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的。（2）施工合同中没有约定，又未经项目法人书面认可，将工程分包给其他单位施工的。（3）承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的。（4）工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的。（5）劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的。（6）劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的。（7）承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同，不满足承包合同中相应要求的。（8）法律法规规定的其他违法分包行为。5.出借借用资质8种情形：（单位、人员等不一致，用排除法做）（1）单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的。（2）投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的。（3）实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两公司无实质隶属关系的。（4）工程分包的发包单位不是该工程的承包单位的，或劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位的（5）承包人派驻施工现场的主要管理负责人中，部分人员不是本单位人员的。（6）承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的。（7）合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的。（8）法律法规规定的其他出借借用资质行为设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购，但应对设备或材料的质量负责。【强化练习】据《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查出管理暂行办法》（水建管【2016】420号）“工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的施工单位不一致”的情形属于（）。【2018】A.转包B.违法分包C.出借借用资质D.其他违法行为答案：C解析：承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的情形属于出借借用资质。【2016】施工过程中，由于当地石料禁采，设计单位将抛石护岸变更为生态护岸。承包人根据发包人推荐，将生态护岸分包给专业生产厂商施工。为满足发包人要求的汛前护砌高程，该分包人在砌块未达到龄期即运至现场施工，导致汛后部分护岸损坏，发包人向承包人提出索赔，承包人认为发包人应直接向分包人提出索赔。【问题】施工单位在分包管理方面应履行哪些主要职责？对于发包人提出的索赔，承包人的意见是否合理？说明理由。答案：（1）施工单位在分包管理方面应履行的主要职责是：①工程分包应经过发包人书面认可或应在施工承包中约定；②签订工程分包，并发送发包人备案；③对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任；④设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。（2）对于发包人提出的索赔，承包人的意见不合理。理由：发包人推荐分包人，若承包人接受，则对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。水利工程项目施工管理机构中，必须是承包人本单位的人员有（）等。【2015】A.财务负责人员B.进度管理人员C.质量管理人员D.资料管理人员E.安全管理人员答案：ACE解析：承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是工程承包人本单位的人员。1.资质要求承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质,并在其资质范围内承揽业务。2.分包责任（1）分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理，承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。（2）分包人应当设立项目管理机构,组织管理所分包工程的施工活动,项目管理机应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。（3）分包人必须自行完成所承包的任务。禁止分包人将工程再次分包。3.合同问题认定分包问题分为一般合同问题、较重合同问题、严重合同问题、特别严重合同问题（1）一般合同问题项目法人方面主要有以下:①未及时审批施工单位上报的工程分包文件。②未对施工分包、劳务分包等合同进行备案（2）较重合同问题项目法人方面主要有:未按要求严格审核分包人有关资质和业绩证明材料。施工单位方面主要有以下:①签订的劳务合同不规范。②未按分包合同约定计量规则和时限进行计量。③未按分包合同约定及时、足额支付合同价款。（3）严重合同问题项目法人方面主要有以下:①对违法分包或转包行为未采取有效措施处理。②对工程分包合同履约情况检查不力。施工单位方面主要有以下:①工程分包未履行报批手续。②未按要求严格审核工程分包单位的资质和业绩。③对工程分包合同履行情况检查不力。（4）特别严重