教育概论课件：教育制度

教育制度教育制度是一个国家或地区的各级各类教育机构、组织体系及其管理规则。其中，学校教育制度（即学制）是其基本组成部分，处于核心地位。一、教育制度的概念（一）教育制度教育制度是指一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它包括相互联系的两个基本方面：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是教育机构与组织体系赖以存在和运行的一整套规则。就教育机构与组织的体系而言，教育制度不仅包括教育的各种施教机构与组织，而且包括教育的各种管理机构与组织。教育的施教机构与组织既包括学校教育机构与组织，也包括幼儿教育机构与组织、儿童校外教育机构与组织（如少年宫、儿童影剧院、少年科技馆、儿童阅览室）、成人教育机构与组织（如文化宫、俱乐部、图书馆、展览馆、文化站），等等。教育制度是由上述这些教育机构与组织构成的系统。就教育机构与组织的规则而言，教育制度是由一系列内在相关的教育规则或教育规范构成的系统，如各种各样的教育法律、规定、条例等。这些规则构成教育机构与组织的基本教育关系，并使这些基本教育关系有序化，形成人们生活于其中的、具有稳定性和周期性的时空结构，成为人们教育交往和教育运行得以进行的规则、机制和路径。教育制度具备各种制度的一般特征，其根本特征在于规范性和系统性、可操作性、历史性。（二）学校教育制度学校教育制度在教育制度中居于核心地位。建立正确完善的学校教育制度，不仅可以从制度上保证教育方针、教育目的的实现及人才的培养，而且对于教育的普及和提高，巩固国家的政治、经济制度，提高社会生产力，推进精神文明建设，促进青少年身心健康发展都有重要作用。学校教育制度一般被简称为学制，它主要指的是一个国家或地区各级各类学校的系统，规定学校的性质、任务、学生入学条件、学校教育的分段以及不同阶段学校之间的衔接与联系。学校教育的机构或组织系统是国家对年轻一代进行教育的最严密、最有效的组织。（三）教育体制体制与制度是紧密联系的概念。制度是社会为人们规定的共同的和根本的行为准则，具有稳定、普遍的权威性，体制是制度的具体的外在表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。（行为准则规定行为规范。例如，社会主义办学方向规定教育行政部门和学校领导如何选择与领导的行为由谁监督）教育体制是“教育行政管理体制”的简称。它是教育行政机构设置、隶属关系、权限划分等方面的体系和制度的总称，其中最主要的是权限划分和隶属关系（条条、块块相结合）。教育体制的内涵包括，教育总系统的行政管理机构设置；各级教育行政管理机构职能的规定，包括责任、权力和利益等；各级教育行政管理机构的相互关系及其活动的规范；各级教育行政管理的基本方式和方法，包括教育决策、教育行政、教育督导、教育评估的制度等。由于各国的政治、经济、文化等发展水平的差异，各国的教育行政管理体制也有区别。根据中央与地方之间的教育行政管理权力分配上的不同，大致可分成三种类型，即中央集权制、地方分权制、中央和地方共同合作制。二、学校教育制度确立的依据不同国家总是以以下几方面的实际情况作为确立学制的依据，从而制定符合本国实际的学制。（一）社会政治、经济制度即学制受社会政治、经济制度制约。（如政治决定学校制度为谁服务及国民教育学校与非国民教育学校的比例。）（二）生产力发展水平从历史发展过程看，生产力发展明显地影响着学生的修业年限、学生入学机会、学校的结构和规模。（三）教育对象的身心发展特点不同的政治、经济制度和生产力发展水平决定着学制的变化，而教育对象的身心发展特点对于学制的决定作用则具有明显的恒定性。儿童在六岁至十六七岁时，接受教育的能力非常强。十六七岁以后，儿童开始全面成熟。从人的生理发展、成长的规律来看，五六岁至十六七岁正是儿童全面接受教育的最佳时期。正是由于这一特点，很多国家的学制虽历经改革，体系繁杂、类型多样，但儿童的在学年龄大都固定在5—18岁之间，并且都强调适应人的身心发展的阶段性，把学校教育划分为小学、中学、大学等阶段，中学又大多分为初中、高中阶段，这反映了学制必须适应受教育者身心的发展规律。

（四）历史经验的继承和发展学制总是在不断变革、完善或发展的，但这种发展总是以一定的现实条件为基础，任何国家学制的发展和革新必须立足于本国的历史，不是对过去的全盘否定，而是对过去继承基础上的发展。从中国历史来看，中国近代基本上完全引进西方的现代学制，但是，新学校在很大程度上是建立在对旧学校的改造基础之上的，在社会主义制度建立后，我们彻底抛弃了旧的政治和经济制度，但是在很大程度上继承和延续了1922年建立起来的学制（《学校系统改革案》或“壬戌学制”）。三、学校教育制度的基本内容（一）小学教育制度小学教育是基础教育的第一个阶段。从世界范围看，小学教育的入学年龄在5—8岁之间，其中6岁居多，我国规定一般况下是7岁。小学教育规定的修业年限因各国学制的不同有很大差别。“六三三制”与“五四三制”各不相同。现在很多国家的义务教育年限都已经延长到了中学阶段，小学教育的年限相对来说在缩短。从学校性质上看，各国都把小学教育作为基础科学知识教育的阶段，把小学作为知识传授和文化普及的重要时期，而不涉及职业训练。

关于小学与初中的衔接问题，随着义务教育年限的延长，各国都在逐步取消小学到初中的升学考试，实行免试入学。（二）初中教育制度在义务教育制度下，大部分国家的初中教育已经和小学教育一起成为义务教育的组成部分。初中的修业年限一般为三年或者四年。“六三三学制”下是三年，“五四三制”下是四年。有的国家和地区的初中也实行职业教育，但一般都是在不同中学中附带进行，没有专门的职业学校。由于当前实施12年义务教育的国家很少，大部分国家的义务教育止于初中阶段，因此，大部分国家初中到高中一般实行的是考试入学制度。（三）高中教育制度高中阶段的学制相对于小学和初中要复杂得多。从学校类型上看，高中阶段除了普通高中，在我国还有职业中学、中等专业学校、中等职业学校和成人中等教育。高级中学一般为三年，普通高级中学是全日制，职业高级中学比较注重教学和实践的结合。高中教育的性质因为普通高中和职业中学的区别而存在差异，大学预备教育、普及高中教育和职业教育是普通高中的三大职能，对各个职能的偏重程度在各国存在差异。高中毕业后，学生一般都要通过考试进入大学接受教育，各国高等学校入学考试制度有很差异：一种是将高中学习与考试紧密结合；另一种是将高中学习和大学入学考试分开，如我国便是将高中学习和大学入学考试分开。（四）大学教育制度分大学专科、本科、研究生院。1.学术制度——学术自由（学术自由是学术制度的核心和灵魂）大学除了培养人才之外，还担负着社会服务、科学研究和知识创新的重要职能。与中小学相比，大学中的学术制度、教学制度、管理制度和人事制度都是其独有的。2.教学制度——学校自治（教授治学）3.管理制度——管理自主（以学术主导模式代替行政主导模式）4.人事制度——岗位管理（以岗定人、人员聘用而不是以人设岗、以权设岗、身份管理）四、学校教育制度的发展趋势（一）学制形态的发展方向1.初等教育与中等教育并轨。2.普及教育年限逐步延长。3.西欧的双轨学制已变成分支型学制，即小学、初中单轨，其后多轨。（二）各个教育阶段学制的重大变化1.幼儿教育阶段一是幼儿教育有提前结束的趋势，提前到了6岁或5岁。2.小学教育阶段小学入学年龄限提前到6岁甚至5岁；小学和初中直接衔接。二是加强小学和幼儿教育的衔接，如有的国家和地区在小学办学前班。3.初中教育阶段在很多国家，义务教育早已延长到了初中阶段，初中阶段已成为科学基础教育的重要阶段，其学制变化主要有：一是初中学制延长；二是把初中阶段看作普通教育的中间阶段，中间学校即由此而来；三是不把初中作为中学的初级阶段，而是把它和小学连接起来，统一进行文化科学基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，把这个阶段看作基础教育阶段，而后再进行分班。4.高中教育阶段高中阶段学制的多类型化，即高中阶段教育结构的多样化，是现代学制的一个重要特点。在世界范围内，高中所肩负的主要任务包括三个方面：仅仅肩负升入大学预备教育单项任务的西欧高中，同时肩负大学预备教育和普及高中文化科学知识教育两项任务的苏联高中，肩负大学预备教育、普及高中教育和进行职业教育的美国综合高中（综合中学：一是指英、法、德等国家的学术水平高与学术水平低的初中学校合并而成的综合中学，另一指美国的综合高中）。5.高等教育阶段二战后，高等教育结构和类型的变化：一是多层次。过去主要有本科一个层次，而现在则有大专、本科、硕士、博士和博士后研究等多个层次；二是多类型。现代高等学校的类型十分繁多，除普通大学外，还有半工半读的高等学校、广播电视大学、函授及网络学院或虚拟学院、空中大学等。高等学校与社会、生产、科学技术、社会生活各个方面的联系越来越密切，出现了科学与人文相互融合、文理渗透以及多学科交叉综合的趋势，促使单科性大学向综合性大学发展等。（三）当代教育制度的发展趋势目前，终身教育作为一种最有影响的教育思潮已引起了世界各国的重视，并为不同社会制度的国家普遍接受。不少国家制定了保证终身教育实施的法律，很多国家正结合各自的国情将终身教育从理念和政策转向实际应用，并把终身教育纳入学习型社会建设中。终身教育（lifelongeducation）这一概念由联合国教科文组织成人教育局局长法国人保罗·朗格朗,在1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育会议上正式提出.它是指在人的各阶段中所受各种教育的总和，它具有民主性（普及性）、形式多样性、所受教育的连贯性与一致性、尊重个人发展的自主性等特性。显然，终身教育并不是终身学校教育，在时间和空间上，它承认社区中所有的学习机构、过程和人员。因而，它强调的是学习者在一生的任何阶段、任何场合都可以接受教育，也注重教育的连续过程和不同阶段之间的联系。五、现代学校制度（一）现代学校制度的内涵现代学校制度指在现代社会背景下，具有与现代社会相适应的价值理念，以促进人（包括受教育者和教育者）的发展为根本取向的学校制度体系。教育制度是现代学校制度的上位概念。现代学校制度既包括学校内部的制度体系，如教职工绩效与激励制度、内部分配制度、课程制度、考试与评价制度、教师发展制度、学生管理制度等，也包括处理学校与外部关系的制度体系，如学校与政府、学校与社会（社区）、学校与家庭的关系等，具体如教育资源分配制度、择校制度、招生制度、家访制度、安全事故责任制度等。1.现代学校制度的基本理念现代学校制度的总体理念是促进人的健全发展，包括学生的发展和教师的发展。现代学校制度的主要价值理念包括法治理念、民主理念、公平理念、效率理念、人本理念、终身发展理念等。现代学校制度的基本理念有法治理念、民主理念、公正平等理念、人本理念、拒绝市场化理念。（1）法治理念：依法治校中的“法”，既包括全社会共同遵守的一般法律，也包括专门规范教育事项的特别法律，还包括学校根据自身实际情况在法律授权范围内制定的内部规章制度（下位法）。学校内部规章制度的内容和制定程序是否合法，是实行依法治校的重要标志。（2）民主理念：最根本的是维护人的思想自由，即个体精神上的解放。（3）公正平等理念：学校制度要维护个人利益的正当性和合法性，强调个人权利和权益的不容侵犯和相互平等，强调制度面前人人平等。（4）人本理念：以人为本的学校制度，不仅关注每个人的发展，而且把人当作“人”，当作具有同样权利和自由的人看待。制度不是限制人的自由，恰是维护人的自由不受外在不合理的强制和干预。（5）拒绝市场化理念：学校应该体现其公共性或公益性。公益性的事业不能用市场化的方式去运作。2.现代学校制度的价值追求优化教育秩序、促进教育公平、促进教育均衡发展、保证师生人格尊严。（三）建立现代学校制度亟待解决的问题1.学校办学自主权不足的问题2.学校教育功能偏离的问题3.教师发展不足的问题4.学校活力匮乏的问题5.《学校法》缺失的问题参照国际上一些《学校法》精神，结合我国实际，制订《学校法》时需思考以下几方面的问题：第一，《学校法》不仅要对学校办学自主权作出规定，而且要对政府的管理权限作出规定，只有政府真正转变职能，承担公共服务的角色，学校才可能真正自主发展。第二，《学校法》要具体规定不同类型学校发展的自主权，体现各级各类学校的差异和办学主体的利益。第三，《学校法》对学校办学自主权的规定，既应包括学校与政府的权利与义务，明确规定学校的教书育人职能，还应对学校与校长、学校与家长、学校与教师、学校与学生之间等方面的权利与义务关系作出规定，使教师、学生、家长能依法参与学校决策。第四，《学校法》要对学校设置、课程制度、教学制度、评价制度等作出规定。第五，《学校法》要建立校长问责制，明确规定校长的权力和责任范围，以及对校长权力监督和评价校长业绩的具体办法。(四)建立现代学校制度应处理好的几个关系1.学校与社区的关系:建立争取社区支持与为社区服务相结合的制度体系。2.学校与家庭的关系:管理上向家长开放的制度体系。3.民主与法制的关系:民主与法治制度均须进一步完善。民主与科学不均衡。有法制无法治。4.宪