农产品质量安全与农业可持续发展

农产品质量平安与农业可持续开展蔡海华高级农艺师Email:aqncpk@163

1.报告内容一.农产品质量平安实施背景二.根本内涵和开展现状三.农产品质量平安认证的根本模式四.对农业可持续开展的促进作用

2.一.农产品平安工作背景2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动方案〞,“行动方案〞提出后，得到了有关领导和部门的高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注.先后在北京、天津、上海、深圳进行试点，2002年全面实施无公害食品行动方案，中央为此印发了“2003中央3号文件〞.需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量平安：就是说要保证够吃、吃饱.近几年提的多的是质量平安:不但要吃饱，还要吃好.实施背景，可以概括为以下四点：3.一.背景1、农业结构调整和农民增收的需要农业进入新的开展阶段以后，农产品生产的目的已不再仅仅是追求量的增加，而更为重要的是丰富品种、提高质量、提升产品的档次，以满足不同消费层次和人们生活水平日益提高的需要。实施“无公害食品行动方案〞，目的之一就是要树立质量第一和效益、市场的观念，提升农产品的档次和市场竞争力。4.一.背景

2.保证消费者身体健康的需要在这方面发生的事情不少,如大家都知道的农药残留问题〔韭菜、空心菜中毒、硫磺熏制土豆以及黑心豆芽事件等〕、农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题、食品添加剂问题〔瘦肉精、避孕黄膳、红心鸭蛋以及畜产品和水产品的抗生素超标等〕、产品中重金属含量过高问题等等。食品平安事件频发，使人们“谈食色变〞，影响国家社会稳定、经济建设、国际形象。5.河北省张家口市一些生产示范基地打着“无公害〞的招牌向蔬菜喷洒甲胺磷等剧毒农药，而这里的蔬菜每天都运往北京等全国20多个大中城市。6.7.8.9.10.1991-2001年食物中毒流行趋势2001年卫生部共收到食物中毒爆发报告706起，发病22,193例，死亡184例。11.食品平安“倒金字塔〞式的演变

数量

数量、经济

数量、经济、质量

数量、质量、经济、生态

数量、经济、质量、生态、市场

美食时代

饱食时代

温饱时代

贫困时代

饥饿时代

最富裕阶段

富裕阶段

温饱阶段

贫困阶段

较贫困阶段

经济发展消费水平12.一.背景3.提高产品国际竞争力的需要随着经济全球化进程的加快和中国参加WTO，农产品不仅要满足国内市场的需要，也要面向国际市场。在农产品国际贸易中，质量和平安是第一位的。我国是农业大国，为了保障农产品的正常国际贸易，保证出口农产品的质量和平安，理所当然要在提高农产品质量和平安上下功夫。通过农产品质量和平安水平的提高，增强中国农产品的国际市场竞争力。13.一.背景4.农业可持续开展的需要我国农业生产根底设施薄弱，农业的生产力水平较低。近些年，农业生态环境存在的问题也日益显露。在影响农业生态环境诸多因素中，工业污染、城市生活垃圾污染和农业自身的污染是最为重要的一个方面。化肥、农药、农膜、动植物激素的滥用、误用和不合理使用，不仅对农产品质量平安构成威胁，而且对农业生态环境直接造成污染。这样一来，使农业自然资源本身十分紧张的中国，农业生态环境形势更加严峻。提出实施“无公害食品行动〞，就是要强化人们的质量平安意识和环保意识，实现农业的可持续开展。14.二、根本内涵和开展现状

〔一〕农产品质量平安的根本概念?农产品质量平安法?第二条规定：农产品是指来源于农业的初级产品。即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量平安是指农产品质量符合保障人的健康、平安的要求。无公害农产品、绿色食品、有机食品，是农业部组织实施的我国农产品质量平安认证的根本类型，三者都属于平安农产品的范畴，简称农业“三品〞。15.

无公害食品概念：指产地环境、生产过程和产品完全符合无公害食品标准和生产技术标准的要求，经专门机构认定，许可使用无公害食品标志的未经加工

或者初加工的食用

农产品。

16.无公害农产品标志及含义：无公害农产品标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和平安。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。17.无公害食品证书18.绿色食品概念：指遵循可持续开展原那么，按照特定生产方式，经专门机构认定、许可使用绿色食品标志商标的无污染、平安、优质、营养类食品。19.绿色食品标志及含义：绿色食品标志图形由三局部构成，即上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图形为正圆形，意为保护、平安。整个图形表达明媚阳光下的和谐生机，提醒人们保护环境创造自然界新的和谐。20.绿色食品证书21.有机食品概念：根据有机农业原那么和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有资质的有机食品认证机构颁发证书的农产品及其加工品，也可称为“生态食品〞。22.有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。23.24.有机食品证书25.“三品〞之间的关系：总体上讲，无公害农产品、绿色食品和有机食品既有联系，又有区别。三者都属于平安农产品范畴，是农产品质量平安工作的重要内容。无公害农产品突出平安因素控制，绿色食品既突出平安因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品开展的根底，绿色食品是在无公害农产品根底上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同开展。26.27.〔二〕农业“三品〞开展现状产品总量初具规模。标准体系逐步完善。认证体系根本建立。监管制度全面推行。28.“三品〞开展现状内容成效全国无公害农产品41249个，获证单位18952个，认定产地44915个。绿色食品企业总数6026家，产品17101个。有机食品2300多家（含转换期。安徽省无公害农产品870个、产地549个生产；绿色食品368家企业、911个产品；有机食品161个。安庆市无公害农产品有39家企业协会共认证78个；绿色食品有33家企业95个产品；有机食品认证14个。标准建设无公害食品标准282项、绿色食品农业行业标准有102项，有机食品1项国家标准和配套的2项法规文件。29.三、农产品质量平安认证的根本模式农产品质量平安认证是指由认证机构及其检查人员，依据国家相关法律法规和技术标准，按照科学、公正的评定程序，对企业或组织生产的农产品的平安性进行合格评定的活动。30.三、农产品质量平安认证的根本模式〔一〕国外农产品认证的通行做法认证包括产品认证和体系认证。产品认证，如有机食品认证、减农药减化肥认证；体系认证〔“三P〞认证〕，即GAP〔良好农业操作标准〕、GMP〔良好生产标准〕、HACCP〔危害分析与关键点控制〕；还有ISO〔质量管理体系〕。31.三、农产品质量平安认证的根本模式通行的做法：一是以市场需求为导向，农业资源为条件，农产品质量平安水平为根底，建立认证制度；二是强调对农业生产过程监控，主要是对投入品使用的监管和产品质量平安风险因素的控制；三是通过建立法律法规、制定技术标准、标准认证程序、实行标识管理，开展认证活动；四是政府推动或支持，企业和农户积极参与。随着食品平安问题日益受到全球广泛关注，认证作为增强农产品市场竞争力的有效手段和影响国际贸易的重要因素，将发挥更加积极的作用。从中国的农产品生产实际和开展方向上看，相当长一段时期，农产品的认证还主要是产品认证。在产品认证当中，主要的是无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。32.三、农产品质量平安认证的根本模式〔二〕我国农产品质量平安的根本模式当前，我国农产品质量平安认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种根本类型，水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和开展机制：33.目标定位：无公害农产品-----产品质量到达普通农产品和食品标准要求，保障根本平安，满足群众消费；绿色食品------产品质量整体到达兴旺国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；有机食品------满足特定消费，主要效劳于出口贸易。34.产品结构：无公害农产品------产品以初级食用农产品为主；绿色食品-------产品以初级农产品为根底、加工农产品为主体；有机食品-------产品以初级和初加工农产品为主。35.技术制度：无公害农产品------推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、平安性保障〞；绿色食品-------推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理〞；有机食品-------强调常规农业向有机农业转换，推行根本不用化学投入品，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐。36.认证方式：无公害农产品------采取产地认定与产品认证相结合的方式；绿色食品-------采取质量认证与证明商标管理相结合的方式；有机食品-------注重生产过程监控，一年一认证。37.开展机制：无公害农产品------认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动。绿色食品-------不以营利为目的，收取一定费用，采取政府推动与市场拉动相结合。有机食品-------按照国际惯例，采取市场化运作。38.★、无公害农产品根底要求

1、产地环境要符合相应无公害农产品产地环境的标准要求；

2、产品符合无公害农产品质量平安要求。

3、按照?无公害农产品生产的技术规程?管理和生产农产品。

39.★、绿色食品所具备的条件

1、产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；

2、农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品生产操作规程；

3、产品必须符合绿色食品产品标准；

4、产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。

40.★有机产品生产的根本要求

1、生产基地在最近三年内未使用过农药、化肥等违禁物质；

2、种子或种苗来自于自然界，未经基因工程技术改造过；

3、生产基地应建立长期的土地培肥、植物保护、作物轮作和畜禽养殖方案；

4、生产基地无水土流失、风蚀及其他环境问题；

5、作物在收获、清洁、枯燥、贮存和运输过程中应防止污染；

6、从常规生产系统向有机生产转换通常需要两年以上的时间，新开荒地、撂荒地需至少经12个月的转换期才有可能获得颁证；

7、在生产和流通过程中，必须有完善的质量控制和跟踪审查体系，并有完整的生产和销售记录档案。41.三、农产品质量平安认证的根本模式

QS认证：食品平安市场准入制度是国家质检总局在2002年推出的，该制度主要包括三方面的内容：第一，生产企业必须经过根本生产条件的审查，要有生产该产品的合格条件。第二，产品必须符合国家标准和法律法规规定的要求，是经过检验的合格产品。第三，合格产品到市场出售时，必须经过强制性的检验，加印QS标志后才能出厂销售。42.农业“三品〞申报审查流程：“县级—地级—省级—部直分中心—部中心〞，具体流程如下图：43.无公害农产品申报程序图44.45.46.以绿色食品为例介绍标准框架安徽省绿色食品原料〔水稻〕标准化生产基地管理技术规程由安徽省农委绿色食品管理办公室提出。安徽省质量技术监督局发布1范围2标准性引用文件3术语和定义4基地管理5栽培管理6收获、运输、储藏7组织管理8技术培训效劳9产业化经营47.1范围本标准规定了绿色食品原料〔水稻〕标准化生产基地管理中水稻的有关术语、定义、生产和管理，以及收获、运输、储藏等的要求。本标准适用于安徽省绿色食品水稻标准化生产基地的管理。48.2标准性引用文件GB3095-1996环境空气质量标准GB15618-1995土壤环境质量标准GB5084农田灌溉水质量标准GB9137保护农作物的大气污染物最高允许浓度GB4404.1粮食作物种子、禾谷类NY/T391绿色食品产地环境技术条件NY/T393绿色食品农药使用准那么NY/T394绿色食品肥料使用准那么NY/T1056

绿色食品

贮藏运输准那么NY/T419绿色食品

大米NY/T658

绿色食品

包装通用准那么49.3术语和定义3.1绿色食品3.2绿色食品原料标准化生产基地是指产地环境质量符合绿色食品有关技术条件要求，按绿色食品技术标准、生产操作规程和全程质量控制体系实施生产和管理，并具有一定规模的种植区域或养殖场。3.3农家肥料系指各种有机肥料。它由含有大量生物物质、动植物残体、排泄物、生物废物等积制而成的。包括堆肥、沤肥、厩肥、沼气肥、人畜粪、绿肥、作物秸秆肥、泥肥、饼肥等。施用的农家肥必须经过高温发酵。3.4生物防治生物防治就是利用生物及其代谢产物防治植物病原菌、害虫和杂草的方法。3.5农业防治运用各种农业调控措施，压低病原物数量，提高植物抗病性，创造有利于植物生长发育而不利于病虫草害发生的环境条件。3.6有机合成农药

由人工研制合成，并由有机化学工业生产的商品化的一类农药，包括中等毒和低毒类杀虫杀螨剂，杀菌剂，除草剂，可在A级绿色食品生产上限量使用。50.4基地管理4.1基地环境：大气、灌溉水、土壤4.2农田根底设施：基地集中连片，规划合理，规模种植。4.3边界和保护：基地与外界设立明显的边际界限。基地及各生产单元在显要位置设置基地标识牌。对基地地块进行统一编号，基地分布图详细明了。4.4管理及信息平台：制定基地保护区管理方法，建立相互制约的监督机制和奖惩制度。51.5栽培管理5.1品种：禁止使用转基因品种5.2种子处理：晒种、选种、浸种消毒、催芽5.3育秧：秧田、适期播种、播种量、秧苗管理5.4本田栽秧：人工栽插、人工抛栽5.5肥水管理：基肥、追肥、水管5.6病虫草害防治：防治原那么、农药选择和使用52.6收获、运输、储藏7组织管理7.1组织机构：成立领导小组、制定操作规程7.2管理制度：文档管理、投入品管理、监督管理“五统一〞生产管理制度：统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供给和使用、统一田间管理、统一收获53.8技术培训效劳培训制度、培训方案。加快新技术，新品种推广应用9产业化经营龙头企业与基地、农户签定收购合同，促进农民增收。基地对县域经济开展带动作用强54.三、农产品质量平安认证的根本模式农业“三品〞认证结构和开展模式，既适应了我国农业开展水平和农产品质量平安状况，也满足了不同消费类型和层次的市场选择，是农产品质量平安认证开展的客观必然。一是从市场层面来看，二是从开展层面来看，三是从工作层面来看，55.四、开展“三品〞有利于

农业的可持续开展〔一〕有利于农业产业的持续健康开展1、有利于引导农业生产经营方式转变从技术角度来讲，农产品质量平安认证推动了农业标准化生产。桐城、怀宁创立全国绿色食品原料〔水稻〕基地已通过验收，枞阳县绿色食品原料〔水稻〕基地创立工作正在积极推进。从经营角度来讲，农产品质量平安认证促进了农业产业化开展。构建“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为根底〞的产业一体化开展模式。如浮渡山米业、大地食品。56.四、开展“三品〞有利于农业的可持续开展2、有利于提高农业部门管理与效劳能力农产品质量平安认证是农业生产全程控制、全程管理、全程效劳的有机统一。农业技术推广模式，即“做给农民看，指导农民种，帮助农民销〞。拓宽效劳领域。57.〔二〕有利于农业生态环境的保护与改善1、有利于保护农业生态环境老子名言：“人法地、地法天、天法道、道法自然〞。勿以人灭