上海市申论模拟97

上海市申论模拟97申论【给定资料】1．近年来，很多学生对学校的学业负担叫苦不迭，长时间的课业学习不仅让学生们得不到充分的休息，也让本应属于他们的欢快的课余生活被枯燥的课业学习所取代。减负政策的实行仿佛让学生们看到了希望的曙光，但在减负政策逐步推行的过程中，部分政策其实并没有真正落到实处。任何政策在实施时都难免会出现政策执行不到位、达不到政策目标等“失真”现象，减负政策也不例外。美国著名行政学者G.艾利森指出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于有效的执行。”减负政策的最终执行者是学校和教师，因而他们的行为和做法对是否切实落实减负政策起着决定性的作用。落实好减负政策关键之处在于减得适度。然而，我们看到的是，有些学校为了应付上级教育行政部门的检查，大肆宣扬要执行减负政策，却只是停留于“喊口号”；很多学校把音乐、美术、体育等“副科”课时数“减”掉一大半给语数外等“主科”，越“减”越重；还有很多学校一味地削减课程，减少课时数，限制家庭作业时间，将减负政策直接简化为“减时间”政策，“减”到不顾教学质量。种种现象都证明了“减负政策失真”这一不争的事实。虽然教育部一再强调落实减负政策的重要性，但并未引起学校的足够重视，很多学校在执行时都只是敷衍了事，或者象征性地做出一些规定，比如减少家庭作业，减少考试次数等，同时监督机制的缺失也使得这些制度仅仅成为“口号”。“分数至上”“升学至上”依旧是学校的着眼点，他们认为，减负再减也不能减分数，不能减升学率。抽样调查数据显示，全国8省近1400所学校中普遍存在着体育、艺术类课程开设不足等问题。这些学校及教师对减负政策的内容和目的也不是很了解，没有对其引起足够重视，使得减负政策难以真正落实。对于现在的学生而言，中考和高考是他们人生的两件大事。九年义务教育的全面普及缓解了“小升初”的压力，但中高考对于学生们来说还是“压力山大”。这也使得减负政策在实施过程中屡屡受挫。虽然大学出现扩招的趋势，但高考难度并未降低，学生们的压力依旧有增无减。减负政策在成绩、升学、名望面前，形同虚设。加之古往今来，父母都是“望子成龙”“望女成风”，现在的家庭又大多是独生子女，所以就更把希望寄托在子女身上。抽样调查显示，在北京有87％的中小学生利用课外、周末及假期时间参加校外辅导班，平均每个学生至少参加2个。很多家长存在从众心理，别人都给孩子上辅导班，自己也不能让孩子“掉队”。很多家长对减负政策持保留或不支持的态度，觉得减负之后会影响孩子的学习成绩，“没有压力就没有动力”，他们不想让孩子“输在起跑线上”。家长们的这些做法不仅加重了孩子的课业和心理负担，更是阻碍了减负政策的有效执行。要想让学生切实减负，改革考试招生制度迫在眉睫。现行考试评价方式比较单一，且以终结性评价为主，主要采用试卷的方式，命题形式呆板，都是固定答案。因而，建立中国特色现代教育考试招生制度对切实落实减负政策来说起着举足轻重的作用。上级教育行政部门应监督学校做好减负政策宣传工作，使每一位教师、学生和家长都明确减负政策的目标和内容，以促进素质教育的顺利推行，使学生切实减负。另外，在学生的学习生活中，家庭教育起着不可替代的作用，家庭环境对孩子的影响不容忽视。家长应转变自己操之过急的心态，不再给孩子施加更大的心理压力。2．“除了病到站不起来就不能请假，缺了你这个人，整个科室转动就很困难。”N市儿童医院泌尿外科的董隽说。董隽是一名住院医师，他所在科室的医疗小组由“一个主任+一个科室医生+一个研究生”构成。在小组中，董隽的任何一次缺席都会导致病人无法开刀。而在一般医院，医疗小组往往由“主任+主治+副主任医师+研究生+进修医生”的模式构成，人员配比远多于儿科医生，相对而言，落在每个人身上的压力也会相对较小。目前约433个国民能配比一位医生，而平均1803个儿童才能有一个儿科医生。成为一名称职的儿科医生，需要在念完5年的基础医学后，再选择到儿科培训基地进行为期3年的专业学习，然后加上4年临床经验……也就是说，这么久时间才能培养出一名儿科医生。赵光海是某大学医学院大五的学生，目前正面临考研。尽管在科室轮转实习中，他对骨科和儿科都颇感兴趣，但是最终还是选择了骨科。儿科医生短缺的问题由来已久，从1999年到2015年，我国儿科医生在15年间仅增加了约5000人。中国每年有80万医科生毕业，成为医生的只有2．2万人，而成为儿科医生的只有300多人。在医学生中流传着一个顺口溜，“金眼科，银外科，打死不去小儿科”。王浩是N市儿童医院小儿外科的副主任医师。在他的从业经历中，曾经一夜完成八次急诊手术，未曾合眼。“连轴转做手术的时候，人不会感到累，因为比较亢奋。但下班回到家，人就像散了架一样。”董隽也有同感：“有时候加夜班，从早上七点多忙到第二天晚上七点多。晚上能不能睡一会还要看情况，像普通外科，忙起来要从晚上看到早上，不带睡觉的。”《2017年中国卫生和计划生育统计年鉴》数据显示，2016年中国儿科门急诊人次达4．976亿。据统计，儿科医师工作量是其他医师的2．4倍，年均承担的出院人数也是其他执业医师的2．6倍。张医生所在医院的儿科是4位女医生，她开玩笑说：“男医生在这儿待着，回家天天得受媳妇的骂，媳妇嫌他们挣得少。”据悉，大多数医务人员的绩效奖金是跟病区收入正相关的，儿童患者的重大疾病和疑难杂症的比例要比成人少很多，所以总体的医疗费用也比成人少得多。目前儿科的部分收费虽然高于成人医院，但是由于每个患儿检查时占用的时间相较成人更长，家长陪护产生的损耗大等原因，产生的经济效益远不及成人医院。只有通过增加工作量，医生超负荷地接诊病人，儿科才能完成医院设定的经济指标，但这也意味着他们的工作时间会增加很多。流感高发期病人多，科室里却只有4名医生，要负责门诊、急诊、病房以及新生儿的会诊，人手不够的情况下，只能增加每个人的工作时间，最忙的时候饭都顾不上吃。儿童啼哭声可达70分贝，十名儿童同时哭喊可达85分贝。在儿科医院门诊室，经常是“众儿同哭”的状态，这也使得儿科医生往往要在嘈杂的环境中工作。杨医生对此深有体会：“小孩子检查的时候爱哭，他一哭，整个听诊器都是嗡嗡的声音，震得耳朵疼，但为了更好地了解患儿的病情，只能硬着头皮听，常常一天门诊看下来头疼耳朵疼。”“大大小小的医患矛盾见过不少，小到鸡毛蒜皮，大到人命关天。”王浩说。他对其中一次冲突记忆格外清晰：几年前有一个急性肠套叠的小孩，手术很成功。但是术后三天，孩子开始发热咳嗽，很快发展到呼吸衰竭，转到ICU抢救了一个月，还是没有救过来。医生们了解到致命的是当时正在流行的禽流感，与手术无关。但尽管整个诊疗过程无可指摘，家长还是提出了索赔。“当时心里还是有点委屈，医生已经尽力了，但是人不能胜天，家长对此却不理解。现在已经能够越来越平和地面对这些事情，岂能尽如人意?但求无愧于心。”医患冲突严重已经是中国医院无可争议的事实，根据《中国医生执业状况白皮书》，截至2018年1月9日，中国有66％的医师经历过不同程度的医患冲突，其中经历过语言暴力的占51％。儿科因为儿童家长对孩子关注度高、医生缺口大、小儿病情变化多端等因素，医患冲突格外严重。某中心医院儿科全体医护人员曾在2013年发表公开信，抗议十日内医生护士三次被打。尽管谈到儿科医生面临的不少问题，但在为工作满意度打分时，董隽还是打出了75分。他表示尽管儿科有很多不如意之处，但是始终看好儿科这份事业。从古来说，中国传统文化对子女十分重视，如今国家开放二胎政策，也是儿科蓬勃发展的基础。“用发展的眼光来看，儿科医务工作者是稀缺资源，而稀缺资源就是宝贵的，只不过目前社会还没有意识到这一点。”“如果再给我一次机会，我还会选择儿科医生。”从业34年的N市儿童医院心内科主任王凤鸣说。“因为儿童的病治愈得多，医生更有成就感。等到他好了之后就又蹦又跳又笑，家长高兴你也高兴。”3．随着国家经济社会快速发展，农村事业也突飞猛进，基层是党的全部事业的落脚点和依托，抓好基层就抓住了根本。基层干部任务重、头绪多，面临着来自工作、家庭、社会等各方面的压力，很多干部心理处于“亚健康”状态，不仅为其带来了极大的身心健康危害，也加速了基层干部的流失，严重影响了四个全面战略任务在农村的有力推进。据调查，仅有8％的受访者认为当前工作没有压力，却有92％的受访者认为，当前工作压力大。新阶段出现农村土地改革、社保改革、不动产登记管理、扶贫资会政策的落实等新问题，都涉及农村社会和谐稳定，需要基层干部逐一排忧解难。这无疑是在考验基层干部的政策执行力和处理长期积累的老大难问题的能力。另外，近年农村上访的数量呈逐年增加的趋势。据统计，群众上访反映的最大焦点问题就是“三农”问题，“上访的80％是农民，反映的问题80％涉及村干部”。改革开放以来，新的利益格局尚在协调整合中，近年来越来越多的农民利益意识逐渐被唤醒，并在实践中不断得以强化和提高，而且有由经济利益诉求向政治权利诉求转化的趋势。市场化深入推进，群众法制和规矩意识欠缺，致使民间不和谐因素增多，本该诉诸法律或者道德约束的矛盾都要基层干部参与协调化解，工作压力无形加大。面对复杂的社会环境，始终处在农村工作最前沿的基层干部还面临处置突发事件的压力。对于诸如农村群体事件、安全生产事故等急重难险事件，乡镇干部必须站在第一线。农村突发事件时有发生，危害程度不可预估，为了有效预防或减少突发事件对人民群众生命和财产造成的损失，应制定科学的应急管理预案，具有有力的抢险救灾、恢复重建组织能力，这就对基层干部的能力素质提出了要求。另一方面，各级部门为层层靠实责任，传导压力，确保工作质量，均实行突发事件应急管理问责追责制，诸多指标采取“一票否决”制，处置不当不力，造成不良影响和局面，便要受到问责处理，给基层干部带来极大的心理压力。当下，少数群众中存在“不合作，不认同，不感恩”的“三不”心理。由于社会的发展，一些人对于改革开放中出现的农民增收困难、城乡收入差距扩大、官员腐败现象等情况怨气颇大，因此对待许多事情认识差异也很大，群众工作认同感差。当下，群众对政府依然是“有产有业不求你，交了税费不欠你；想啥做啥不理你，有了事情就找你，出了问题便骂你”的态度。调查表明，在社会信任方面，突出问题是群众对基层政府和干部的不信任、不理解。针对群众心目中的基层群众工作问题，有54．3％的群众认为基层职能部门工作效率低，37．2％的群众认为基层干部在与群众沟通方面存在问题，18．5％的群众认为基层职能部门干部工作责任感不强。从基层干部精神压力的表征看，其内在压力主要来源于本人的经济状况、知识、能力、人际关系等因素。当前基层干部不同程度面临物质生活困难、知识更新困难、职业发展困难等三大类困难。部分基层干部的理论水平和思想素质不高，独立分析解决问题的能力不强。同时，基层工作的繁杂占用了大量精力，基层干部没有时间学习，因此对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力；传达贯彻上级决策部署时，往往打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂，听懂的有一半不会做，会做的有一半没效果”；有的干部自身经济状况就十分拮据，在带领群众发展经济时，往往带头无方，致富无门，守摊子，混日子。当前基层干部较往年增多，由于岗位编制、领导职数限制，人员内部来自工作编制、解决政治待遇、评优选模等方面的竞争也随之增大。竞争一方面有利于党政系统人事制度改革，激活队伍活力，提高干部素质，但同时也给中年干部带来巨大的压力，如对权力地位的担心、个人成就的焦虑、未来的忧愁等等。4．网上办事已成为潮流，但也不应该排斥“面对面办理”的选择。上海市徐汇区新近在推动网上行政审批服务升级中，以“一窗综办”对应“一网通办”，用“线下服务”切实可感地为“线上速度”增加行政服务的“温度”。徐汇区行政服务中心主任宋开成认为，“一网通办”的目的是要解决行政审批服务中“快”和“办”的问题。上海徐汇以“综合窗口”的方式，实施人工版的“一网通办”服务，就能在最大程度上让市民在线上线下的选择中享受到行政服务的便利。据了解，人工版的“一网通办”，由前台、中台、后台组成。在行政服务大厅里可以看到，大厅中间有处“人工服务岛”，围在人工岛周围的18个全透明的综合服务窗口称为前台。18个综合窗口业务“零差别”，353项申请事项可在任何一个窗口办理。综合窗口工作人员的身后就是中台，实施各部门审批事项向一个科室集中、各部门审批科室向行政服务中心集中的“两个集中”新举措，所以坐镇中台的都是各部门专业审批人员，由他们为综合窗口工作人员提供专业支持。只要前台有不清楚的地方，身后中台的专业人员马上可以提供咨询。目前，上海徐汇98％的涉企审批事项入驻行政服务中心，全区83个专业审批窗口缩减成18个综合窗口，353项法人事项细化成1015项办理情形的操作细则。审批事项办理时限比法定时限压缩80％以上。5．2019年1月，上海市财政局发布《关于上海市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。报告显示，2019年的三公经费与2018年预算持平。2019年市本级行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费合计7．4亿元。其中，因公出国(境)费1．82亿元，公务用车购置费及运行费4．3亿元，公务接待费1．28亿元。上海市财政局在报告中提到，2018年，全市一般公共预算收入7108．1亿元，为预算的100％，比2017年增长7％；全市一般公共预算支出8351．5亿元，完成调整预算的99．1％，增长10．7％。2019年，全市一般公共预算收入7465亿元，比2018年增长5％。全市一般公共预算支出8385亿元，比2018年增长0．4％。上海市财政局表示，2019年，按照“巩固增强、提升、畅通”的要求，通过市区联动、内外结合，在“加力提效”上狠下功夫。“加力”主要体现在实施更大规模“减税降费”和积极争取扩大政府债券发行规模上。全面落实国家更大规模的“减税降费”政策，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，进一步加大“减税降费”力度，重点减轻制造业和小微企业税收负担；结合本市实际，在地方权限内，将车船税降到法定税率最低水平，并结合降低企业用地成本要求，下调城镇土地使用税和房产税征收标准；进一步降低企业社保缴费负担。“提效”主要体现在政府带头过“紧日子”和提高财政资金的配置效率、使用效益上。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出千方百计保，该压的支出坚决压下来，严格控制“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，各部门其他一般性支出一律按不低于5％的比例压减。上海市财政局表示，2019年将全面实施预算绩效管理。逐步将绩效管理范围从一般公共预算拓展到政府“其他三本预算”，覆盖所有财政资金，确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端，在更高水平上推动财政资金聚力增效，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。2019年还将加快构建以预算公开为核心内容的财政公开新机制。项目预算公开的市级部门范围从2018年的31个扩大到全覆盖，原则上每个部门选择1个反映部门履职特点的项目，将项目立项依据、支出预算、绩效目标等信息随部门预算一并向社会公开。6．上海近年来扎实做好小型微利企业所得税优惠政策的落实工作，为小微企业带来真金白银的实惠，仅2018年前三季度，全市近20万小型微利企业享受所得税优惠政策，减免税额超30亿元。财政部、国家税务总局联合发文规定，自2018年1月1日至2020年12月31日，小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元。对符合条件的小微企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，并按20％的税率缴纳企业所得税。“我们公司已经累计减免所得税10万元了!”2018年7月以来，上海天龙生物科技有限公司的办税员真切地感觉到，公司的税收负担进一步减轻，钱袋子越来越沉。她做了一个直观的换算。“一季度，公司的实际利润额就超过了50万，按照当时执行的政策，已经超过小微企业条件的上限，不能再享受优惠了。政策扩围之后，相当于直接打了4折!”这些仅仅是缩影，据统计，2018年前三季度，上海全市享受小型微利企业所得税优惠政策的户数为19．4万户，减免税额30．7亿元，同比增长48．2％，增加减免税额10．0亿元。其中，扩围后新增受益企业户数8727户，减免税额9．4亿元，户均优惠税额10．7万元。小型微利企业所得税优惠扩围出台后，还没等她上门咨询，税收管理员的电话就先到了。为让企业“应享尽享”，徐汇区税务部门第一时间排摸户管企业情况，将2016年度应纳税所得额在50～100万企业作为优惠政策重点辅导对象，专人进行一对一的“VIP”指导。同时，通过微信公众号向符合小微企业所得税优惠条件的纳税人定向推送宣传材料，并依托纳税人学堂开展线下专场培训，与企业办税人员进行面对面互动、答疑解惑。“税务局想到了我们前头，让我们享受了‘360度’的全方位服务!”说起这次优惠的享受过程，公司财务人员表示。据了解，为让小型微利企业能够更加省心省力地享受税收优惠，上海市税务部门在信息管税领域下了功夫。一方面，通过电子申报系统推送《符合条件的小型微利企业所得税优惠政策》提示函，进行普及性宣传；另一方面，根据最新政策对电子申报系统功能进行了升级优化，实现自动辅助申报，系统能根据纳税人的申报数据自动判断是否符合小型微利企业条件，并为符合条件的企业自动计算和填报减免税额，更加快速、高效、准确。而对于税务部门而言，这些措施还远远不够。为确保小微企业优惠政策的应享尽享，上海市税务部门更练就一双“火眼金睛”——建立小型微利企业所得税优惠政策事后跟踪管理机制。“我们在企业所得税预缴申报期间，每天对纳税人的预缴申报数据进行全面、细致地扫描和比对。一旦发现疑点，第一时间联系企业进行情况核实和政策指导，做到当日发现、当日处理，切实保证小微企业税收优惠第一时间落地生效。”国家税务总局上海市税务局企业所得税处处长钟剑伟表示。7．有一次，鲁定公饶有兴致地问颜回道：“先生，您听说过东野毕很擅长驾马吧?”颜回答道：“擅长是很擅长，不过他的马将来必会跑掉。”鲁定公听了很不高兴，东野毕擅长驾马是众所周知之事，可如今，颜回却说他驾的马必会跑掉，不知颜回是何用心。便对着旁边的人说：“原来君子也会诬人啊!”颜回听后，并没有辩白什么，退了出去。在颜回离开后三天，掌管畜牧的官员突然跑来报告鲁定公说：“东野毕驾的马不听指唤，挣脱缰绳，车旁的两匹马拖着中间的丽匹马，一起回到马厩里了。”鲁定公一听，惊坐而起，急忙唤人派车将颜回召来。颜回到后，鲁定公便向颜回请教道：“前几日寡人问您东野毕擅长驾马的事，先生您说，擅长是很擅长，但是他驾的马必将跑掉。不知您是如何预先知道的呢?”颜回起身答道：“臣是以政事推测出来的。以前的时候，舜帝善于使用民力，造父擅长使用马力。舜帝不穷尽民力，造父不穷尽马力，因此在舜王的那个时代，没有流民，而造父手下，也没有不听指示逃离的马。但现在东野毕在驾马的时候，虽然骑着马，拿着缰绳，姿态很端正，驾马的缓急快慢，进退奔走，也很合适，只是当经历险阻到达远方之后，马已经筋疲力尽了，他却仍然对马责求不止，臣是从这里推想到的。”颜回观东野毕驾马，却以舜王政事断定有佚马之后果，看似二者之间并无关联，然而道理却相通，那就是：过犹不及，物极必反。舜王为圣王，不穷其民力，人民安居乐业，因此没有流民。东野毕虽然有一套驭马的技术，但对马却无体谅之心，一味穷马力而奔波，马自然不堪忍受而出逃。第1题、结合给定资料，概括基层干部工作中要面临的压力。要求：全面、准确，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：基层干部工作中要面临的压力有：一是维护稳定的压力。新阶段农民利益意识提高，诉求转化，法制、规矩意识欠缺致使不和谐因素增多，需要基层干部协调化解。二是应急处置的压力。农村突发事件时有发生，各级部门传导压力，基层干部易受到问责处分。三是群众信任的压力。少数群众存在“不合作，不认同，不感恩”的“三不”心理，对干部缺乏信任和理解。四是自身条件的压力。基层干部自身存在经济状况、知识、能力、人际关系等压力。五是内部竞争的压力。基层干部人员增加、编制限制，部分中年干部对权力地位、个人成就和未来担忧。答案解析：第2题、结合给定资料，结合实际，分析我国儿童医生短缺的原因。要求：概括准确，语言精练，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：我国儿童医生短缺的原因如下：第一，培养周期长。培养一名称职的儿科医生，需要经过基础医学学习、儿科培训基地学习，4年临床经验前后12年时间。第二，工作压力大。儿科医师工作量是其他医师的2．4倍，年均承担的出院人数也是其他执业医师的2．6倍。第三，经济收入低。儿童患者的重大疾病和疑难杂症的比例要比成人少很多，总体医疗费用少。每个患儿检查占用的时间较长，产生的经济效益低。第四，工作环境嘈杂。儿科医院门诊室经常是“众儿同哭”的状态，儿科医生往往要在嘈杂的环境中工作。第五，医患矛盾多。由于儿童家长对孩子关注度高、医生缺口大、小儿病情变化多端等因素，医患冲突格外严重。答案解析：第3题、结合给定资料，谈谈对教育“减负政策失真”的理解。要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：教育“减负政策失真”指的是教育减负政策在执行过程中，由于学校执行不到位、中高考压力大和家长不支持，减负政策不能真正落实。学校宣称执行减负政策，实则减音体美等“副科”课时给语数外等“主科”，仍着眼“分数至上”，对减负政策内容和目的不了解、不重视，将减负政策简化为“减时间”政策，未能真正落实。问题产生的原因是，考试评价方式单一，高考难度并未降低，学生应试压力依旧。而家长对减负政策持保留或不支持态度，更阻碍减负政策有效执行。为此，应建立中国特色现代教育考试招生制度，上级教育行政部门监督学校做好减负政策宣传工作。家长也应转变操之过急的心态。答案解析：第4题、结合给定资料，深入思考画线句子“过犹不及，物极必反”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目；(