地方公务员贵州申论46

贵州申论46申论二、给定资料1．2012年8月13日，卫生部就《食品安全标准国家“十二五”规划》有关情况举行新闻发布会。在会上，卫生部食品安全与卫生监督局局长苏志表示，中国的食品安全总体形势在向好的方向发展，但是在目前我国这样一个人口众多、又有众多的中小企业从事食品生产经营的情况下，可能免不了会有一些食品违法犯罪事件发生，甚至还有一些很严重的犯罪。苏志表示，按照国务院的要求，有关执法部门发现一起坚决打击一起，最近特别高兴看到国家公安部加大对食品安全方面刑事犯罪的打击力度和治安整治力度，这在保障食品安全方面，使我们更加进一步增强信心。苏志称，从一些健康的指标来看，食品膳食是影响健康的一个重要因素，大家可以在网上去查卫生部公布的一些健康指标，包括期望寿命等，中国人的健康水平是在稳步提高的。现在大家在关注一些报道，认为违法使用添加物、“地沟油”等导致了健康危害，主要是这种违法犯罪的性质恶劣，应当严肃查处，但是真正会造成多大的健康影响还需要进一步评估。苏志还称，风险监测是一项重要的食品安全制度，在《食品安全法》中也作为重要一章，卫生部牵头有关部门承担主要任务和职责。不得不承认，风险监测工作刚刚起步，虽然2012年是按照法律规定系统地组织食品安全风险监测的第三个年头，但是这项工作还在继续探索、建立和健全的过程中。苏志指出，从现在我们监测网络的覆盖情况来看，离国务院规划的要求还有较大差距，所以这也是“十二五”期间努力的一个重要攻关方向。2．2012年8月10日，天津市工商局发布今年上半年天津市流通环节食品安全监管报告，报告显示，今年以来，天津市工商系统从食品安全监管工作实际出发，加大了食品安全案件查办力度。截至当日，累计查处食品安全案件214件，罚没款为100.23万元，查获涉案食品8316.2千克。本次统计将食品安全案件分为无证照经营、过期变质、三无、食品质量、广告违法、商标侵权及其他食品安全案件七类。在全部食品安全案件中，商标侵权类案件最多为69件，占全部案件的32.2%(其中酒类侵权案件占全部商标侵权案件的78.3%)，表明在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作中取得了明显成效，对酒类市场的专项整治仍然是今后的工作重点。过期变质食品案件为67件，占全部案件的31.3%，主要是因为经营者未按照保证食品安全的要求贮存食品，未能定期检查贮存、销售的食品的生产日期和保质期，未能清理变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品。无证照经营案件为27件，占全部案件的12.6%，主要是经营者不按规定取得相关许可和营业资格，擅自从事食品经营活动；此外，还有部分因无证产生的无照，在实际监管工作中未被立案查处，主要原因是经营者持有的原卫生许可证有效期限届满后，须重新申领相应的许可证，但由于相关监管部门存在职能界定不清，对经营者提出办理许可申请不能及时核准，这种情形造成的监管漏洞和食品安全隐患更加严重。3．2012年8月7日，杭州建德警方在质监局等部门的配合下，一举端掉一个制售新型地沟油的生产作坊，抓获犯罪嫌疑人10名，现场查获地沟油成品5400余千克，半成品及油渣150余千克。当民警冲入这家所谓的加工厂时，顿时傻了眼。这是一间20平方米左右的地下室，阴暗潮湿，散发着难闻的油脂味，其中还夹杂了浓烈的腐败味道，地面也被油污侵蚀，踩着黏糊糊的，两口铁锅冒着热气，里面是黑乎乎的油渣。另一口锅装着不明液体，分不清是油还是水，墙角堆满了猪皮，边上的塑料大脸盆里还有来不及放进锅中的碎肉末，上面布满了密密麻麻的苍蝇。这里的场景让每一个在场的民警都忍不住犯恶心，若不是他们亲眼所见，实在不敢相信在这种环境中生产出来的“新型地沟油”竟然流向了餐桌。4月下旬以来，建德警方通过暗中走访，联合侦查，结合高科技破案手段苦挖线索，破获了该起跨地区制售“新型地沟油”案件，摧毁了包括生产、销售和使用等环节的整个地下网络。据办案民警介绍，该黑作坊位于建德市大慈岩镇的一户农宅中，他们生产出来的动物油脂被称为“新型地沟油”，是用猪内脏中的肥油、猪皮上的碎油沫、猪身上没有人要的边角料熬出来的，这些用料有的已经长时间存放，滋生出了大量细菌、真菌等有害微生物，甚至产生致癌物质，不符合食用标准。叶某是该作坊的老板，他从2009年开始从事该作业，刚开始生产出来的猪油卖给饲料厂、肥皂厂和化工厂，价格是1元每千克，利润有限，但是作为食用油却能卖到2元每千克。作坊的主要加工人员就是一家三口以及雇佣的应某，他的老婆和应某负责加工地沟油，他本人负责搜集“原料”，女儿主要负责销售。为方便送货，他还专门买了一辆面包车。三年来，“新型地沟油”销往了衢州、金华等多个地区，总量老板自己都记不清了。好几个买油的是开糕饼坊的，主要用来加工绿豆糕、月饼等畅销的糕点，甚至还有生产副食品的小工厂长期向他购买。每年春节、端午、中秋是他生意最好的时候。民警询问叶某和他的家人是否食用自家生产的“地沟油”的时候，作坊老板的女儿坦言，他们家从来不吃自己厂里生产出来的这种油，因为她妈妈经常说：“这种油不能用来吃的。”通过警方调查，该作坊无生产食用油许可，生产出来的“地沟油”流向多家副食品加工厂，多用于生产月饼、桃酥、绿豆糕等食品，这些食品通过副食品批发商店、食品生产厂家直接订购等方式外销。4．以下是关于食品安全的部分观点：徐雪平(长沙喜来登酒店负责人)：现在的食品安全引起了全世界的关注，我们酒店有一些做法，跟大家分享。首先我们从食品的四个关键点去管控：一是食品的采购、收货，二是储存，三是加工烹饪，四是食品的上桌。对于采购这一块，我们会做_个调查。我们现在响应市政府的号召，做“绿色环保”的餐饮，开展“文明餐桌”行动。就是在点菜的时候提醒客人，客人吃完之后我们主动建议客人打包。我们现在鼓励客人吃完所有的食品，吃完以后给个小小的奖励。特别是我们的自助餐，以前浪费挺大的，现在吃完一餐就会发一个卡，连续得五个卡就可以得到奖励，效果很好。这对于防止餐饮垃圾回炼地沟油很有好处。肖慧(某宾馆负责人)：为了提倡文明用餐，我们宾馆挂了一个横幅，提醒客人不要浪费。我们在原材料这一块严格把关；现在很多小餐馆的消毒餐具实际上没有消毒，但是我们的餐具严格消毒，上级部门会不定期地抽查。我们还主动进行自律，管理都是透明的。厨房不能随便进去，因为它是核心区域，怕外人带不卫生的病菌进去，但是我们欢迎大家去监督。向荣林(长沙市旅游局处长)：在食品行业我们做了很多工作。我们的星级宾馆有近百家参加了“文明餐桌”活动，做到公开承诺，提示客人吃多少点多少，主动使用公筷等。促使这些企业强化管理意识，监督其采购食品、油品等原材料的过程，防止地沟油进入。邹旦平(广铁集团长沙铁务段员工)：要通过多媒体这些渠道来宣传食品安全管理。我讲的是行业性的引导，包括媒体监督，对整个制造行业、销售行业都应该采用更高的标准。我们一定要培养一个成形的、健康的消费理念。陈黔怀(退休干部)：对于食品行业的道德建设，我们人人都应该成为参与者，因为它和我们每个人的切身利益相关。发现了问题食品，发现了不良商家，发现了不好的源头，大家就挺身而出，像对过街老鼠那样人人喊打，这样食品造假就会有所收敛。汪东华(长沙市商务局副局长)：道德建设确实是春风化雨，见效可能慢一点，但这是长久之计，要树立诚信文化、讲道德的文化。真正监管还是要靠行业的自律。国外非政府组织非常发达，值得我们借鉴。丁德喜(长沙市文明办副主任)：解决道德领域出现的一些问题，需要出组合拳，这个组合拳有两种，一个是方式方法的组合拳，还有一个是行业部门的组合拳。在具体措施上我认为可以从四个方面着力：第一个是突出道德教育，引导人心向善。第二个是突出企业第一责任人主体，加强机制约束。第三个是突出严厉执法保障，多方联手加强专项整治。第四个是突出选树典型，营造浓厚氛围。近期，我们在开展道德教育、自查自纠，组织市民巡查，进行道德评议，选树典型宣传上做了一些卓有成效的工作，相信通过全社会的共同努力，道德领域出现的一些问题会得到很好的解决。5．2012年8月，国际食品包装协会公布的对方便面桶、奶茶杯、一次性纸杯、纸碗的调查报告显示，包括香飘飘奶茶杯、统一老坛酸菜牛肉面桶、今麦郎上品酸豆角排骨面桶在内的多款知名品牌所用的双层纸制品外层纸的荧光性物质含量超标。国际食品包装协会常务副会长董金狮分析指出，方便面桶、奶茶杯等纸质容器外层纸之所以荧光性物质超标，很有可能是使用了非食品级用纸，甚至有可能是废纸，不排除有害物质会通过口、皮肤等途径进入人体，也可能渗入到食品中，长期积累会对健康造成危害。董金狮表示，目前我国纸制品标准中并未对纸桶外层纸有明确要求，一些检测机构一般也只检测与食品直接接触的内层荧光物质的含量。企业为降低成本，很容易使用非食品级纸。以一个方便面桶为例，外层用纸重为9克，如用食品级原纸代替外层的再生纸，一个纸桶的价格就会提高约5分钱。国际食品包装协会建议，国家相关部门应尽快明确双层纸的要求，对方便面桶、奶茶杯等纸制品内、外层纸的荧光性物质含量、卫生指标作出明确规定。6．因为卷入“瘦肉精”丑闻，济源双汇公司于2011年3月16日停产整顿。相关资料显示，该公司建有年屠宰160万头冷分割生猪屠宰生产线、年产3.3万吨低温肉制品生产线、2600吨冷库等。2010年，公司产值达15.8亿元，为附近地区最大的肉制品加工企业之一。针对双汇“瘦肉精”事件，河南省委、省政府出台多条应急处置措施，以严防“瘦肉精”猪肉及猪肉制成品流入市场。随着调查进展，相关涉案人员也开始依法依纪受到处理。河南省食品安全领导小组办公室主任、河南省卫生厅厅长刘学周介绍，该事件中，依法控制15人，开除公职6人，免职4人，停职检查5人，其中包括孟州、沁阳、温县三县(市)的畜牧局局长。面对持续升级的“瘦肉精”丑闻，双汇集团接连发表公开声明，除了对消费者表示歉意外，集团公司还作出决定：对济源双汇总经理、主管副总经理、采购部长、品管部长予以免职；要求下属所有工厂加强各环节的质量控制，严格把关，确保产品质量；将每年的3月15日定为“双汇食品安全日”，把食品安全落实到每一天。在这家中国最大的肉类加工品牌的官方网站上，和上述声明同样醒目的，还有其“诚信立企、德行天下”的承诺与标榜。昔日头顶光环的明星企业，为何转眼即深陷泥潭而难以自拔?记者调查发现，在双汇集团态度暖昧的声明背后，隐藏着看似完备实则脆弱的食品安全监管链条。针对公众普遍关注的“十八道检验”一事，双汇集团董事长办公室一位工作人员介绍，这些程序确实都有，但只是就企业内部加工环节而言。而据记者调查了解，恰恰是执行国家有关检验的硬性规定不力、以“抽查”取代“普查”，才导致了有害猪畅通无阻。据了解，早在2002年，农业部就明确禁止在养殖业使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等多个部门联合下发文件，要求强化“瘦肉精”监管。按照职责分工，其监管的环节依次为：养殖、屠宰、流通、药品销售以及相关案件侦破等。济源市畜牧局局长陈晓棉承认，尽管上述链条看似完备，但是监管仍然存在漏洞。据他介绍，针对“瘦肉精”问题，畜牧部门一般实行产地检验。以济源市为例，主要依靠畜产品检验检疫中心每月一次的抽查，按照河南省制定的2%的抽查比例执行。至于外地流入本地的生猪，只要其提供合格的检验检疫证明，并且耳标齐全，一般不再检验。进入屠宰环节后，则主要依靠企业自检。济源双汇公司原总经理曹连友介绍，2010年该厂共加工生猪101万头，其中本地货源占50%左右，其余来自山西、河南洛阳等周边地区。2010年8至12月，公司检出“瘦肉精”生猪13批次；2011年3月，又查处3批次共计60多头。“企业自检是通过化验生猪尿样进行定性分析。一直以来，公司执行的都是集团标准，即按照4.5‰的比例抽检。”曹连友说，“由于实行以销定产，每天加工生猪在2000～6000头，如果提高抽检比例势必耗时耗力，将难以保证生产进度。”前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪在6亿头，面对如此大的数量，“只要是抽检自然会有漏洞”，而“瘦肉精”事件的发生，正暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。7．2012年8月10日，记者从工商部门了解到，今年以来，借助信息化手段，厦门市已建立起“流通环节食品安全监管系统”，初步建成了“来源可溯、流向可追、质量可控”的食品质量可追溯体系。据了解，厦门市除了继续全面推广食品安全监管系统，还将建立农产品质量安全追溯体系，逐步扩大追溯试点范围，形成统一的追溯手段和技术平台。为解决厦门市目前食品安全监管队伍和检测能力较薄弱的问题，2012年下半年，厦门市将学习借鉴上海、广州等地的经验做法，加快建设市、区、镇三级农产品质量安全检验机构，加快增配现场快速检测和调查取证等设备，大力提高食品安全检验检测能力。同时，厦门市也将加快推进质量信用平台建设。通过建立食品生产加工和进出口违法企业“黑名单”制度，建立健全食品添加剂生产加工企业信用档案。厦门市食品安全办公室相关人士表示，今后将逐步依托现有电子政务系统和业务系统等资源，推进各区、各部门食品安全信息互联互通和资源共享，并定期向社会发布食品安全信息，实现食品安全信息“一站式”服务。此外，厦门还将抓紧研究制定体现厦门优势、在国内领先的食品安全地方标准，鼓励引导企业制定严于国家标准的食品安全企业标准。率先研究制定保健食品监管法规和规范，弥补国家监管法规的滞后。同时，厦门市还将逐步完善食品安全监管机制，对市民投诉举报食品安全问题实行部门监管“首问责任制”，消除推诿、扯皮现象；建立更完善的督察督办机制和责任追究机制，通过制定各区政府、各部门的目标责任考核机制，进一步明确部门负责人和岗位负责人的监管责任，切实将责任层层落实到人、到岗。8．党和政府对于食品安全问题历来高度重视。2009年，我国颁布了《食品安全法》，国务院专门成立了食品安全委员会，公安、工商、质检、司法、农业等部门建立了联席机制，对社会广泛关注的重大食品安全事件联手出击、一查到底。自《食品安全法》实施以来，中国卫生部会同农业部等共同组建食品安全国家标准审评委员会，依法组织开展食品标准清理整合，截至2012年8月，已制定并公布269项新的食品安全国家标准。卫生部监督局副局长何翔介绍，这269项新的食品安全国家标准内容涵盖从原料到产品，涉及健康危害的数千项卫生安全指标，其中食品添加剂使用标准对2314种食品添加剂的使用规定了严格标准。2012年2月，国务院办公厅印发《2012年食品安全重点工作安排》，明确提出2012年继续开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、农药兽药残留、调味品等七个专项治理行动，切实解决影响人民群众食品安全的突出问题，努力消除监管盲区、死角，遏制食品安全违法行为多发态势。g．国外一些发达国家的食品安全监管经验值得我们借鉴。日本日本消费者对食品安全的要求近乎苛刻。日本积累几十年经验，形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系统。早在1947年，日本就制定了《食品卫生法》，先后对《食品卫生法》进行了十多次修改。根据2006年新修订的《食品卫生法》，日本开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种。2003年，日本出台《食品安全基本法》，在内阁府增设了食品安全委员会，以便对涉及食品安全的事务进行管理，并对食品安全作出科学评估。另外，农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”，负责应对突发性重大食品安全问题。“食品溯源制度”也是日本政府大力推广的一项食品安全管理制度，目的是利用当今发达的信息技术，对每一种产品建立生产、加工、流通所有环节的“履历”。一旦出现问题，通过记录就能够迅速找到原因。欧盟欧盟在食品安全管理方面最主要的特点，就是强调食品安全要贯穿从农场到餐桌整个食品链当中。欧盟的管理体系由政府或组织间的纵向和横向管理监控体系构成：其中纵向的管理体系是指由欧盟委员会成立食品安全的最高管理机构及其下属的分布在各个成员国内部的各个专业管理委员会；横向的管理体系是指由若干专业委员会构成的覆盖全面的网络体系，如植物健康常务委员会、兽医常务委员会等。这两个体系各部门互相监督、互相影响，构成一个保护欧盟居民免受污染食品(农产品)侵害的网络体系。为了统一协调和管理，2000年，欧盟又成立了食品安全管理局，负责监测整个食物链，承担多项重要职能。美国在美国，食品加工的各个环节都要接受农业部、食品和药品管理局检察官的监督和检查。食品加工厂必须为食品和药品管理局的检查人员提供专门的办公室，供其驻点检查，以防不安全食品流入市场。为了保证食品安全，食品加工厂每次还要提前把样品送到指定的研究所检验。检察官也会通过农业部的渠道，把抽样检查的食品送到他们自己的研究所检验。在肉制品检验过程中，如果发现原料有问题，就会追查到屠宰场。不过，屠宰场也有政府派驻的检察官“驻扎”把关。通常，送到食品加工厂的肉类要经过检察官检验，包装盒子上都贴有检察官签发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品和药品管理局还会有检察官来抽查，“双管齐下”。为了防止常驻检察官与厂家相处太熟有私交，政府规定驻厂检察官必须每六个月换一次、不许接受礼品等，如发现有违规情况立即解职。三、申论要求第1题、仔细阅读“给定资料”，概括目前我国食品安全方面的主要问题。[要求]条理清晰，简明扼要，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：目前我国食品安全领域的主要问题有：(1)少数生产经营者道德失范、诚信缺失，生产加工伪劣食品，给食品安全造成很大危害。(2)相关部门责任不清，监管缺失。政府部门多头监管、职能交叉导致分工不清、职责不明、监管不力。监管分散，没有形成全国统一监管。(3)法律法规和标准体系不健全，缺乏监管失职责任追究制度。(4)食品安全监管和检验检疫技术落后，投入不足。(5)小而散的食品生产经营状况增加食品监管难度。绝大多数食品生产经营企业规模小而分散，资金、技术能力有限，自身安全保障能力薄弱，这大大增加了监管难度。答案解析：第2题、结合“给定资料9”，请简要说明国外的食品安全管理对我国的食品安全工作有哪些启示。[要求]条理清晰，语言流畅，层次分明，不超过350字。我的答案：我的答案：参考答案：(1)统一监管。在中央和国家层面，将现有分散在多个部门的食品安全监管职能统一起来。可以成立一个全国食品安全委员会，统一、集中制定全国食品安全标准体系和法律法规，并监督执行。委员会下设执行部门和若干专家组，分别负责决策执行和政策咨询。(2)整体监管。整合现有食品安全监管执法力量，形成统一、完整、无缝、全覆盖的食品安全监管部门，对食品生产、流通、销售实现全程监管。(3)权威监管。将现有食品安全监管方面所需的检验、检查、管理、执法、处罚的权力统一赋予一个权威的食品安全监管部门，并使其拥有履行职能所需要的权力、资金、人力、技术等充足资源。(4)科学监管。制定科学、充分、有效的食品安全标准，投入必要的先进技术力量和设备。答案解析：第3题、仔细阅读“给定资料2”，就如何治理无证食品经营的问题，提出你的对策。[要求]条理清晰，针对性强，建议具有可操作性，不超过450字。我的答案：我的答案：参考答案：治理无证无照食品经营问题，必须抓住关键，突破重点、难点。根据当前实际情况，应从以下几个方面着手：(1)对无证无照食品经营问题要统一认识。食品安全作为国家改善民生为重点的社会建设的重要组成部分，要从贯彻“十七大”精神要求的高度来认识这个问题，完善社会管理机制，从总体上考虑无证食品经营的危害性和治理无证经营的必要性。(2)对无证无照食品经营行为要综合治理。各部门应各司其职，分解任务，落实责任，相互配合，制定切实可行的长效措施，组织专门队伍，分区划片，定岗定责，做到时间上不留空档，区域上不留死角，使治理工作收到实效。(3)对无证无照经营行为要堵疏结合。既要加强政策引导和宣传工作，又要加强执法检查。(4)做好下岗失业人员劳动技能的培训工作，对从事经营活动的人员要加强服务和管理。认真做好广开就业门路、扩大择业空间、帮助下岗失业人员重新上岗就业等工作。答案解析：第4题、结合“给定资料”，以“食品安全”为话题，自拟题目，自选角度，写一篇论述文章。[要求]①立意明确，有独立见解；②可联系自己的经验或感受；③语言流畅，条理清晰；④总字数为800～1100字。我的答案：我的答案：参考答案：民以食为天，食以安为先“民以食为天，食以安为先”，这句俗语一直在警示人们：安全是食品生产、经营和消费的第一要义。食品安全关系着